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　　宣府办〔2022〕50号

　　宣汉县人民政府办公室

　　关于印发《宣汉县创建四川省乡村运输“金通工程”样板县工作方案》的通知

　　各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门：

　　经县政府同意，现将《宣汉县创建四川省乡村运输“金通工程”样板县工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　宣汉县人民政府办公室

​2022年4月18日    

　　宣汉县创建四川省乡村运输“金通工程”样板县工作方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，认真落实省委省政府关于交通强省建设相关安排部署，进一步促进乡村运输高质量发展，提升交通运输支撑保障乡村振兴能力，根据《四川省交通运输厅关于印发〈四川省乡村运输“金通工程”样板县评定办法〉的通知》（川交函〔2021〕399号）和《四川省交通运输厅四川省邮政管理局关于进一步推进县乡村三级物流配送体系建设的通知》（川交运便〔2021〕390号）精神，全面实施乡村运输“金通工程”，积极争创2022年四川省乡村运输“金通工程”样板县，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以创建四川省乡村运输“金通工程”样板县为契机，补足县、乡、村三级物流短板，推进农村客运、货运、快递物流融合发展，统筹解决农村群众出行、快件收投、物流配送“最后一公里”问题，逐步形成以“金通工程”为载体，集运输、电商、快递为一体的农村运输服务和物流配送网。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导，社会参与。强化政府在乡村运输发展中的主体地位和导向作用，全面落实乡村客运和县乡村三级物流体系建设工作责任，建立公共财政投入保障机制和乡村运输可持续发展长效机制，推动乡村运输发展提质增效。鼓励引导全社会参与，调动激发人民群众参与乡村运输发展的积极性，营造乡村运输发展良好社会环境。

　　（二）坚持统筹兼顾，协调推进。统筹区域平衡发展，充分发挥规划引领作用，统筹协调县、乡、村三级物流节点建设，在节点建设过程中，同步完善客运和物流设施，同步落实管理人员。

　　（三）坚持问题导向，加快发展。以乡村运输发展中的矛盾、问题为导向，着眼补齐短板，加快推进县乡共同配送中心、乡镇交通运输综合服务站和村级物流服务点建设，加快推进城乡交通、运输、物流一体化，助力乡村振兴。

　　（四）坚持因地制宜，分类实施。以促进乡村运输协调发展为目标，综合考虑经济社会需求和路网功能定位，因地制宜确定发展重点、建设规模和技术标准，全面提高客货运输服务水平，全力推动乡村运输协调持续发展。

　　三、目标任务

　　健全乡村客运公共财政投入保障机制，落实乡村客运补助政策；全面完成“四好农村路”建设运输任务；统一车辆外观、驾驶员工牌工装、乡村客运标识（含招呼站、招呼牌）、监管投诉平台；建立乡村运输可持续发展长效机制；完成四川省交通运输厅下达的县乡村三级物流节点建设任务并验收合格；考核年度期间交通运输领域不发生较大以上事故。

　　四、组织机构

　　成立以分管副县长为组长，县政府办、县道安办、县公安局、县财政局、县交通运输局、县行政审批局、县商务局、县投资促进服务中心、县供销社、县邮政分公司等县级相关部门（单位）主要负责人为副组长，各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人为成员的宣汉县乡村运输“金通工程”样板县创建工作领导小组。领导小组下设办公室在县交通运输局，办公室主任由付光华同志兼任。

　　领导小组办公室负责制定“金通工程”样板县创建工作方案，协调解决创建工作中遇到的各类问题；统筹推进创建工作，收集汇总各乡镇（街道）和县级有关部门报送的资料，通报工作进展情况。

　　五、责任分工

　　（一）标识体系。

　　完善标识体系。运输服务中，驾驶员全部着统一工装，佩戴统一工牌；车辆统一外观且车身外观和乡村客运标识等无严重污损；建立乡村客运招呼站（牌）维护机制，确保招呼站（牌）外观无污损；乡镇和村级物流节点张贴统一标识。

　　责任单位：县交通运输局、县交通运输综合行政执法大队，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

　　（二）客运服务。

　　优化客运服务。因地制宜采取公交、班线、区域经营、预约响应等多种形式完成具备条件的乡镇（街道）和建制村通客车任务；全面提升乡村客运均等化服务水平，开通公交的建制村占比大于80%；增加乡村客运发车频次，考核年度内，每天均有乡村客运车辆轨迹覆盖的建制村占比大于90%；分类完善乡村客运服务标准；建立乡村客运退市提前报备制度；群众对乡村客运服务的满意度大于或等于95%。

　　责任单位：县财政局、县交通运输局、县行政审批局、县交通运输综合行政执法大队，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

　　（三）农村物流。

1.建设物流节点。推动县乡村三级物流节点建设。建设1个及以上县级快递物流仓储配送中心，依托乡镇（街道）综合运输服务站建设乡镇（街道）物流节点，确保有物流节点的建制村占比达80%以上。

　　责任单位：县财政局、县商务局、县交通运输局、县行政审批局、县邮政分公司、县供销社，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

2.有效利用闲置资源。发挥乡村客运通达优势，开展客车附搭小件快运业务，落实客车附搭小件快运实名制。

　　责任单位：县交通运输局、县交通运输综合行政执法大队、县邮政分公司，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

　　3.规范农村物流服务。结合当地实际制定邮件快递投递质量和投递时效等农村物流服务规范并严格落实。

　　责任单位：县交通运输局、县商务局、县供销社、县邮政分公司，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

　　（四）安全管理。

1.安全生产形势良好。考核年度内未发生乡村运输责任事故。

　　责任单位：县道安办、县交通运输局、县公安局、县应急管理局、县交通运输综合行政执法大队，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

2.农村公路安防设施健全。农村公路临水临崖3米高差及以上路侧护栏安装率达到100%。

　　责任单位：县交通运输局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。

　　3.提升安全客运水平。乡村客运车辆全部安装主动安全智能防控系统，配置有效安全带及提醒装置；建立乡村运输协同监管机制，及时发现和处理违规经营行为。

　　责任单位：县交通运输局、县财政局。

　　（五）保障机制。

　　1.发挥资金效益。将“金通工程”样板县创建工作纳入年度重点工作安排，建立上级补助资金及时足额兑付机制，及时足额兑付乡村客运上级专项补助资金，同时制定乡村客运补助长效机制，充分发挥补助资金效益，不断提升乡村客运供给质量。

　　责任单位：县政府办、县财政局、县交通运输局。

　　2.实施考核机制。制定乡村运输发展考核办法并定期进行考核；建立准入退出机制，全面淘汰不合格的企业、车辆、驾驶员；实现农村客运“一县一公司”。

　　责任单位：县交通运输局、县行政审批局、县交通运输综合行政执法大队。

　　3.建立完善交邮合作机制。乡镇至村邮政快递由乡村客运车辆承运，实现合作线路建制村覆盖率占比达80%以上，并在交邮合作基础上，与供销、电商、农业等行业开展合作。

　　责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销社、县邮政分公司。

　　4.加大宣传力度。利用报纸、广播、电视、电台、新媒体等渠道广泛宣传乡村运输“金通工程”。

　　责任单位：县融媒体中心、县交通运输局。

　　（六）加分项。

　　发挥全县乡村客运车辆、招呼站（牌）规模优势，统一广告招商，反哺乡村客运发展。

　　责任单位：县投资促进服务中心，县交通运输局。

　　六、实施步骤

　　（一）宣传阶段（即日起至4月30日）。

　　印发《宣汉县创建四川省乡村运输“金通工程”样板县工作方案》，召开创建工作部署会，明确“金通工程”样板县创建工作任务。

　　（二）创建阶段（2022年5月1日至12月31日）。

　　由县交通运输局牵头，对照《四川省乡村运输“金通工程”样板县评定办法》开展自查，针对自查发现的问题，梳理分类汇总后转交相关部门整改落实，由县政府督查室对整改情况进行专项检查，确保问题整改取得实效。

　　（三）迎检阶段（2023年1月1日至3月31日）。

　　经市交通运输局确认符合样板县申报基本条件后，及时向四川省交通运输厅提出书面申请，县交通运输局按照有关要求认真梳理迎检内容，分类收集整理相关文件和资料，积极查漏补缺，确保创建工作顺利通过验收考核。

　　七、工作要求

　　（一）精心组织实施。各责任单位要抢抓机遇，创新思路，制定详细工作细则，分解细化目标任务，层层落实目标责任，强化目标考核，做到任务清晰、责任明确、落实有力，确保创建工作有序推进。

　　（二）狠抓责任落实。县政府督查室要加大督促检查力度，建立重要工作通报和挂牌督办工作机制，推动各项目标任务落地落实。

　　（三）强化宣传引导。各责任单位要充分利用新闻媒体、政府网站、宣传标语、公告栏等传播媒介，大力宣传“金通工程”样板县创建的好经验、好做法，营造浓厚的创建氛围。

政策解读：《宣汉县创建四川省乡村运输“金通工程”样板县工作方案》的文件解读