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一、总  则

1.1 编制目的。

为积极应对极端气候对全县场镇居民生活用水造成不利影响，进一步提高各乡镇（街道）场镇抗旱应急处置能力，最大限度保障干旱期间场镇供水安全，全面推动经济社会持续健康发展，特制定本预案。

1.2 编制原则。

场镇抗旱工作实行行政首长负责制，在县防汛抗旱指挥部领导下，做到以人为本、科学抗旱；以防为主、防抗结合；因地制宜，突出重点，按照“先生活、后生产、先节水、后调水”的原则。

1.3 编制依据。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《水利部抗旱预案编制大纲》《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》《达州市防汛抗旱应急预案》《达州市场镇抗旱应急预案》等法律、法规和相关文件要求，结合宣汉县实际，特编制本预案。

1.4 适用范围。

本预案适用于全县范围内各乡镇（街道）场镇和千人以上的学校、厂矿、企业等人口聚居点的应急抗旱工作。各乡镇（街道）和县级有关部门及企事业单位应在本预案框架内，编制符合本地单位实际的抗旱预案，进一步细化、完善各项专业抗旱预案，确保全县各乡镇（街道）场镇抗旱工作落到实处。

二、基本情况

2.1 场镇自然特性。

宣汉县位于四川东北部，介于10722^′30^″—10832^′20^″，北纬3106^′31^″—3149^′02^″之间，幅员4271平方公里，辖37个乡镇（街道）。东接重庆市开州区，南临开江县、通川区、达川区，西靠巴中市平昌县，北依万源市、重庆市城口县。宣汉地处大巴山南麓，属盆周山区县，地貌以山地为主，地势由东向西延绵倾斜，东北重岩迭峰，西南丘陵起伏。

县域内水文网系密集，主要有前河、中河、后河、州河4条主要干流，流域面积50平方公里以上的支流27条，其中100平方公里以上的15条。河流由北向南汇集，基本形成树枝状水系。除西部红峰镇、马渡关镇长滩河水流入碑庙汇于巴河外，其余为州河支流。

县域内河流属山溪性溪流，河谷源头已达分水岭山脊附近，径流主要由大气降水产生，与降雨过程一致，洪水主要集中在7月至9月，具有洪枯水位变幅大、洪水过程峰高量大、涨落急剧等特点。

宣汉属中亚热带湿润季风气候区，气温受海拔高度影响大，县域内立体气候明显。北部地区春迟秋早，夏短冬长，具有盆缘山地温带气候特征；南部地区春早夏热，雨水集中，旱涝交替，多风雹，秋多绵雨，冬干少雨，无霜期长，四季分明，具有山地亚热带气候特征。

灾害性天气主要有：春旱、夏旱、伏旱、秋旱、洪涝、大风、冰雹、低温阴雨等。

2.2 干旱特征与主要灾害。

2.2.1 干旱特征。

干旱指由于久晴无雨或者少雨，造成农作物不能正常生长发育或无法种植，人畜饮水出现困难的一种自然灾害现象，常在单一气团控制下或长期少雨条件下形成。根据历史资料分析，宣汉县干旱特征：一是季节性明显，一年内可出现春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬干五种类型的季节性干旱，尤其以冬干、春旱、夏旱、伏旱为重。二是区域性突出，在区域分布上，黄金、普光、东乡三点连线，以西地区夏旱和夏伏旱常见交替，也是川东伏旱常现边缘区；厂溪、清溪、南坝、土黄四点连线，以南地区遭遇干旱的可能性比北部地区大。三是干旱规律性不强，据县气象局实测资料统计，90%的年份属于冬干、春旱、夏旱灾害年，只是干旱程度不同，有的年份是夏旱连伏旱甚至秋旱；近年来受全球气候变暖的影响，县域内旱情发生更加没有规律，2006年特大旱灾给全县农业、工业、城乡居民饮水造成严重影响和损失。四是夏伏连旱现象严重，全县夏伏连旱频率为“10年2—5次”，特别是庙安、上峡、漆树、峰城、南坪、老君、马渡关等一带场镇最容易出现干旱，影响场镇居民用水安全。

2.2.2 历史主要干旱。

据历史统计数据分析，宣汉发生旱灾频次多、频率高，旱情一旦发生往往是区域性旱灾。其中，春旱最为典型和严重的年份有1966年、1975年、1980年、1998年、2000年，尤以1998年春旱最重；夏旱最为典型和严重的年份有1955年、1958年、1968年；伏旱最为典型和严重的年份有1959年、1964年、1975年、1976年、1978年、1994年、2001年、2006年；秋旱以1998年最为严重；冬干则以1972—1973年、1983—1984年、1986—1987年、1990—1991年、1998—1999年最为典型。

1959年，从6月30日起，宣汉重伏旱67天。由于此次严重伏旱和高温，全县85万亩农作物受灾，40万亩绝收，粮食减产0.85亿公斤（占当年粮食总产量的65%），导致全县连续三年出现粮食困难。

1998年9月至1999年3月，全县出现秋冬连旱，持续时间长达半年，历史资料显示，长达42天连续无降水日记录。此次秋冬连旱，全县大部分地方发生严重水荒，人畜饮水十分困难，特别是在秋冬连旱尚未解除之际，又发生了春、夏旱，使连旱时间长达10个多月，造成全县15个场镇缺水。

2006年7月1日至8月22日，长达53天伏旱，受川渝伏旱天气影响，全县仅有5次短时降雨过程（其中4次为人工增雨），总降水量较常年减少8成以上。此次伏旱天气过程日最高气温41.6℃，超过1959年最高气温。特大高温干旱造成全县所有乡镇（街道）不同程度受灾，75.45万人、38.78万头牲畜饮水困难，送水场镇15个（其中送水10天以上的场镇2个），造成直接经济损失3.75亿元。

2.2.3 抗旱工程建设。

目前，全县已建各类水利工程29264处，其中，水库140座〔1亿立方米—10亿立方米大型水库1座，1000万立方米—1亿立方米中型水库2座（含在建白岩滩水库），100万立方米—1000万立方米小（1）型水库8座，10万立方米—100万立方米小（2）型水库129座〕，山坪塘10115口，其中，临水库场镇24个，占场镇总数的64.8%。“十三五”期间，全县大力实施农村饮水安全工程，共建农村饮水安全工程2593处，基本解决了37个乡镇（街道）场镇及城乡居民的饮水问题。由于全县降雨时空分布不均，水土流失严重，一些水利工程年久失修，部分地方水质污染严重，水资源枯竭，解决部分乡镇（街道）场镇及农村饮水问题，仍然是各乡镇（街道）当前和今后一段时期的重要工作任务。

三、场镇干旱等级划分与响应

3.1 干旱等级划分。

宣汉县场镇干旱划分为四级，即：轻度干旱Ⅳ（轻旱）、中度干旱Ⅲ（中旱）、严重干旱Ⅱ（重旱）、特大干旱Ⅰ（特旱）。具体等级指标见下表：

注：无效降雨指日降雨量小于5毫米。

3.2 应急响应流程。

发生旱情时，受旱区域场镇可能出现缺水现象，由县气象局及时发布不同等级预警信息，并报告县防汛抗旱指挥部。县防汛抗旱指挥部按照本预案启动应急措施，统一指挥和调度，各乡镇（街道）各有关部门根据县防汛抗旱指挥部启动预案的应急响应，及时启动应急预案，开展各项应急措施，千方百计保证场镇及农村居民饮水安全。

3.2.1 Ⅳ级响应。

县气象局发布Ⅳ级干旱信息预警时，显示轻度干旱发生，受旱乡镇（街道）应密切关注场镇旱情发展变化，动员干部群众节约用水，及时做好抗旱准备，组织抗旱力量。

3.2.2 Ⅲ级响应。

县气象局发布Ⅲ级干旱信息预警时，显示中度干旱发生，受旱乡镇（街道）应及时组织人力、物力拦截地面水及溪沟水，组织群众将有效的水源引水入库入塘入池。大力宣传节约用水知识，做好抗旱准备，发动群众组织抗旱；县气象局根据天气变化，适时开展人工增雨作业，全力保障场镇及农村居民用水安全。

3.2.3 Ⅱ级响应。

县气象局发布Ⅱ级干旱信息预警时，显示严重干旱发生，受旱乡镇（街道）依靠自身力量，全面采取各项应急措施，有效保障场镇及农村居民的饮水安全，并及时报告县委、县政府、县防汛抗旱指挥部，由县委、县政府组织力量和抗旱机具实施抗旱救灾。在临河、水库、渠道采取临时抗旱工程措施，开辟备用水源，组织群众打井提取地下水，必要时县防汛抗旱指挥部组织县级有关部门统一送水，县气象局根据天气变化，适时开展人工增雨作业，有效缓解旱情。

3.2.4 Ⅰ级响应。

县气象局发布Ⅰ级干旱信息预警时，显示特大干旱发生，受旱乡镇（街道）立即组织群众参与抗旱，及时启动抗旱备用水源，全力缓解受旱区域的旱情，有效保障场镇及城乡居民的饮水安全，并及时报告县委、县政府、县防汛抗旱指挥部。县防汛抗旱指挥部根据旱情立即组织各乡镇（街道）和县级有关部门开展抗旱救灾，启用抗旱设备及备用水源，有效缓解旱情。县气象局密切关注天气变化，加密天气测报，全力开展人工增雨作业，有效保障场镇及农村居民的饮水安全。受旱乡镇（街道）旱情加重时，要及时报告县委、县政府、县防汛抗旱指挥部，县委、县政府审定后，按程序立即报告市政府、市防汛抗旱指挥部，由市级组织全面抗旱。

四、指挥体系与职责分工

场镇抗旱工作按照“统一指挥、分级分部门”的原则，实行行政首长负责制、分级责任制、部门责任制、分片包干责任制和岗位责任制，实现场镇抗旱工作横向到边、纵向到底、层层落实。

县防汛抗旱指挥部相关成员单位在场镇抗旱工作中的具体职责如下：

县气象局：负责监测天气趋势，及时向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部提供长、中、短期降水预报信息，发布干旱信息预警，适时提供区域性雨情、墒情和旱情分析；负责实施人工增雨作业。

县水务局：负责旱情监测、预警工作；负责旱情收集、核查、汇总及报送；负责抗旱物资储备；负责干旱期间水利工程的安全运行、场镇供水工程的蓄水保水和供水工作，会同有关部门对缺水场镇进行送水、打井、启用抗旱水源等抗旱措施，督促全县供水站编制供水计划；配合县应急管理局做好抗旱救灾及技术指导。

县农业农村局：负责农作物干旱灾情监测，及时掌握并向县防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织实施农业抗旱，推行节水灌溉和节水耕作措施，有效缓解农作物干旱损失；负责全县农村水利工程、机电提灌站的规划、建设、维护和保养工作，及时启动抗旱水源、机电提灌及移动抽水设备参与抗旱救灾工作。

县应急管理局：负责协助抗旱救灾工作；负责救灾物资储备和调度；负责收集旱情信息及报送工作。

县交通运输局：负责组织县养路段车辆进行抗旱送水。

县综合执法局：负责组织县环卫所车辆进行抗旱送水。

县财政局：负责抗旱经费的预算、拨付和监督使用，确保抗旱救灾资金及时到位。

县住建局：负责有关场镇供水及管网检查与维修，组织县测绘队开展找水打井等相关工作。

县民政局：做好捐赠款物接收、管理和发放工作。

县卫生健康局：负责干旱期间的卫生防疫和医疗救护工作，检测水源水质，对新开辟水源进行消杀处理，防止灾后疾病发生和蔓延。

县自然资源局：负责干旱期间地质灾害防治工作。

县公安局：负责维护社会治安秩序，调解和处理各类水事矛盾纠纷；负责打击盗窃抗旱物资和破坏抗旱工程、设施的行为。

县消防救援大队：负责组建应急抗旱队伍、参加抗旱送水工作。

县商务局：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应。

县融媒体中心：负责抗旱工作动态、旱情信息的报道，负责宣传节约用水和抗旱救灾信息工作。

县防汛抗旱指挥部各成员单位和县级相关单位按本预案要求，全力做好特大干旱、严重干旱、中度干旱期间的应急帮扶和送水等相关工作。

各乡镇（街道）和县级有关部门、供水管理单位均应建立健全抗旱领导机构和抗旱应急队伍，明确责任人，构建条块结合、分级负责的防旱抗旱指挥体系和工作机制。

任何单位和个人都有保护抗旱水源和设施的义务，并有权对污染抗旱水源、破坏抗旱设施的行为进行制止和检举。

五、场镇抗旱

5.1 场镇抗旱队伍组织。

场镇抗旱救灾工作按照“自救为主、外援为辅”的原则，各乡镇（街道）组建抗旱应急队伍，主动开展场镇应急抗旱救灾工作。

县防汛抗旱指挥部以县消防救援大队、县养路一段、县养路二段、县环卫所为重点，组建场镇抗旱应急送水队伍，主要对严重缺水的场镇开展应急送水工作。

县水务局、县住建局、县农业农村局为主体，分别组建专业抗旱应急服务队，深入抗旱一线，主要对场镇应急供水提供工程技术指导。县级有关责任单位分别对场镇进行帮扶，帮助受旱缺水场镇开辟水源，组织抗旱救灾，根据需要组织抗旱应急送水。

县级各部门组建的应急帮扶抗旱队伍，要建立花名册，确定责任人、召集方式和联系电话，在接到县防汛抗旱指挥部抗旱指令后，第一时间赶赴受旱乡镇（街道）指导抗旱救灾工作。

5.2 场镇抗旱物资储备。

场镇抗旱物资实行分级分部门储备，各乡镇（街道）各有关部门要立足于“防大旱、抗大旱、抗大灾”储备物资，物资调用本着“轻重缓急、先主后次”的原则，由县防汛抗旱指挥部统一调度。承担对口帮扶任务的县级有关部门应储备送水工具、发电机、输水管线、移动抽水设备、油料等抗旱物资，保障场镇抗旱救灾工作需要。

5.3 场镇抗旱应急送水。

干旱期间，受旱场镇供水水源枯竭，通过各种自救措施无法保证场镇及城乡居民基本饮水时，各乡镇（街道）应及时测算出每日最低保证用水量，并立即上报，请求应急送水。

特大干旱期间，县防汛抗旱指挥部协助乡镇（街道）寻找新开辟水源点，在新开辟水源无法保证场镇供水时，县政府将及时向市防汛抗旱指挥部请求应急送水。

县防汛抗旱指挥部根据受旱乡镇（街道）请求，责令对口应急帮扶单位立即开展应急送水，并寻找水源等抗旱措施。受旱场镇缺水极度严重，仅靠县级对口应急帮扶单位应急供水难以保证最低安全用水时，由县防汛抗旱指挥部根据请求，立即组织抗旱应急队伍送水。

5.4 场镇抗旱应急提水。

县农业农村局负责组织、指导全县机电提灌站维修和保养，保障提灌设施设备正常使用。在有条件的地方会同当地政府临时修建机电提灌站，有效缓解旱情。

根据旱情发展趋势，县防汛抗旱指挥部组织县级抗旱应急队伍深入受旱场镇，组织乡镇（街道）修建应急供水设施，打井取水，尽力缓解旱情。

5.5 安全、电力、消防保障。

县公安局负责抗旱期间安全保卫和纠纷处置，维护受旱场镇社会治安秩序。

国网宣汉县供电公司、国网达州市蒲城供电公司负责抗旱期间受旱场镇的电力保障，优先保证指挥机关、供水单位和临时提水泵站的用电。

县消防救援大队负责处理因高温干旱引发的火灾，迅速扑救。

5.6 医疗卫生保障。

县卫生健康局负责干旱期间应急医疗队伍的组建、医疗救护和卫生防疫，防止疫病蔓延。负责供水水质检测，并对新开辟的水源进行消杀处理。

5.7 信息报送。

干旱期间，受旱乡镇（街道）抗旱工作实行旬报制，每月5日、15日、25日向县水务局、县应急管理局、县农业农村局、县民政局报送旱情和工作开展情况。

县气象局发布Ⅱ级以上（含Ⅱ级）干旱信息预警后，各乡镇（街道）实行日报告制度，每日16时前向县委、县政府、县水务局、县应急管理局、县农业农村局、县民政局报最新旱情和工作开展情况。县防汛抗旱指挥部根据旱情信息，提出抗旱措施，由县委、县政府决策。

抗旱救灾是每个单位和个人应尽的义务。一旦发生旱情，各乡镇（街道）各有关部门要高度重视，严肃工作纪律，顾全大局，全力参与，自觉服从县防汛抗旱指挥部统一调度和指挥，将旱灾损失降到最低限度。

附件：1. 宣汉县场镇抗旱情况分类汇总表

2. 宣汉县临河场镇一览表

3. 宣汉县临水库场镇一览表

4. 宣汉县缺水场镇情况统计表

5. 宣汉县县级单位对口帮扶抗旱一览表

附件1

 宣汉县场镇抗旱情况分类汇总表

附件2

 宣汉县临河场镇一览表

附件3

 宣汉县临水库场镇一览表

附件4

 宣汉县缺水场镇情况统计表

（说明：“○”严重缺水场镇，“△”中度缺水场镇，“▲”一般缺水场镇）

附件5

宣汉县县级单位对口帮扶抗旱一览表

    关于《宣汉县2022年防洪预案》《宣汉县2022年城区防洪预案》《宣汉县2022年抗旱预案》 《宣汉县2022年场镇抗旱预案》的文件解读