各村(社区)、乡级各部门(单位):
为全面贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,树牢底线思维,极限思维,抓早抓细抓实各项防御措施,坚决守住防汛抗旱底线。经乡党委、政府研究同意,现将《漆树土家族乡2025年防汛抗旱预案》印发给你们,请认真组织实施。
附件:漆树土家族乡2025年汛期值班值守制度
漆树土家族乡人民政府
2025年4月25日
漆树土家族乡2025年防汛抗旱预案
一、总则
(一)编制目的
为做好本乡水旱灾害突发事件防范与处置工作,保证防汛抗旱抢险救灾工作高效有序进行,最大限度减少灾害损失,保障人民群众生命财产安全,特制定本预案。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》以及本地区相关法规、政策和上级防汛抗旱指挥机构要求,结合本乡实际制定。
(三)适用范围
本预案适用于漆树土家族乡范围内因暴雨、洪水、内涝、干旱等自然灾害引发的灾害预防、应急处置和抢险救援工作。
(四)工作原则
1.以人为本,生命至上:确保人员安全,最大限度减少伤亡。
2.预防为主,防抗结合:强化监测预警,落实防范措施。
3.统一指挥,分级负责:乡政府统筹协调,各村(社区)落实属地责任。
4.快速反应,科学处置:确保信息畅通,高效组织救援。
二、组织指挥体系
(一)乡防汛抗旱指挥部(以下简称“乡防指”)
总指挥长:肖维、向鸿雁
指挥长:唐宗杰
副指挥长:李明泽
成员单位:乡综合执法办、应急办、派出所、卫生院、党政办、各村(社区)等。
主要职责:
1.贯彻执行国家、省、市、县有关防汛抗旱工作的法律法规、方针、政策和上级防汛抗旱指挥机构的决定、命令。
2.组织制定和修订本乡防汛抗旱应急预案,组织开展预案演练。
3.组织开展本乡防汛抗旱检查,督促有关部门、单位及时处理影响防汛抗旱安全的问题。
4.组织协调、指挥本乡防汛抗旱和抢险救灾工作,发布启动和终止本乡防汛抗旱应急响应的命令。
5.负责本乡防汛抗旱物资储备、管理和调配,负责防汛抗旱经费的安排、管理和使用。
6.负责本乡洪涝、干旱灾情的统计、核实、上报和发布。
7.组织开展本乡防汛抗旱知识宣传教育和培训工作。
8.完成上级防汛抗旱指挥机构和乡党委、政府交办的其他防汛抗旱工作。
(二)乡防指办公室(设在综合执法办)
负责人:柳志强
主要职责:
1.落实乡防指决策部署,协调成员单位工作。
2.汇总分析雨情、水情、旱情,提出应急建议。
3.管理防汛抗旱物资储备。
(三)村(社区)防汛抗旱职责
各村(社区)成立相应的防汛抗旱工作小组,负责组织本辖区内的防汛抗旱工作,落实各项防汛抗旱措施,及时上报雨情、水情、灾情等信息,组织群众开展自救互救。
三、预防和预警机制
(一)预防预警信息
1.气象水文信息:乡防指与县气象、水文部门保持密切联系,及时获取气象、水文信息,包括降雨、洪水、干旱等监测数据和预报预警信息。
2.工程信息:水库、堤防、涵闸等水利工程管理单位要按照规定向乡防指报送工程运行情况、安全状况等信息。在工程发生险情时,要立即报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。
3.洪涝灾情信息:洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。灾情发生后,各村(社区)和相关部门要及时向乡防指报告洪涝受灾情况,乡防指要及时组织核实、汇总灾情信息,并向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.旱情信息:旱情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。乡防指要掌握水雨情变化、水库蓄水量、土壤墒情、人畜饮水困难等情况,及时向县防指报告旱情信息。
(二)预防预警行动
1.思想准备:通过各种宣传媒体,广泛宣传防汛抗旱知识,增强全社会的防汛抗旱意识,增强干部群众的水患意识和自救互救能力。
2.组织准备:建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪灾害区的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
3.预案准备:修订完善防汛抗旱应急预案、水库调度方案等,开展预案演练,提高预案的可操作性。
4.物资准备:按照分级负责的原则,储备必需的防汛抗旱物资,合理配置。在防汛抗旱重点部位应储备一定数量的抢险救灾物资,以应急需要。
5.通信准备:充分利用社会通信公网,确保防汛抗旱通信专网完好和畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
(三)预警级别及发布
1.预警级别:根据水旱灾害的严重程度和影响范围,预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2.预警发布:乡防指根据气象、水文等部门提供的信息,结合本乡实际情况,按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息发布后,各村(社区)和相关部门要及时采取相应的防范措施。
四、应急响应
(一)应急响应的总体要求
1.按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。
2.进入汛期、旱期,乡防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、旱情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
3.乡防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4.洪涝、干旱等灾害发生后,由乡政府和乡防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
5.灾害发生后,乡防指向县防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报县防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。
6.对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告上一级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
7.因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,乡政府及有关部门应组织全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县防指报告。
(二)Ⅳ级应急响应
1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应:
a.某条主要河流发生一般洪水。
b.小型水库出现险情。
c.发生轻度干旱,且预计干旱持续时间较长。
d.气象部门发布暴雨蓝色预警信号。
2.Ⅳ级响应行动:
乡防指指挥长主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情、旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报乡党委、政府和上级防汛抗旱指挥机构。乡防指办公室加强值班,密切关注雨情、水情、旱情发展变化,做好上传下达工作。
相关村(社区)和部门按照职责分工,做好防汛抗旱相关工作,加强对重点部位的巡查防守,及时排除险情。
防汛抗旱抢险队伍做好待命准备,随时投入抢险救灾工作。
(三)Ⅲ 级应急响应
1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应:
a.某条主要河流发生较大洪水。
b.小型水库出现较大险情。
c.发生中度干旱,且预计干旱持续时间较长。
d.气象部门发布暴雨黄色预警信号。
2.Ⅲ级响应行动:
乡防指总指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强对防汛抗旱工作的指导。乡防指办公室增加值班人员,加强对雨情、水情、旱情的实时监测和分析,及时发布预警信息。
乡防指各成员单位按照职责分工,迅速开展工作。抢险救援组组织抢险队伍赶赴一线抢险救灾;物资保障组及时调配防汛抗旱物资;医疗卫生组做好医疗救护准备;灾情调查评估组及时开展灾情调查统计工作。
相关村(社区)要加强组织领导,落实各项防汛抗旱措施,及时转移危险区域群众,确保人民群众生命安全。
(四)Ⅱ级应急响应
1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应:
a.某条主要河流发生大洪水。
b.小型水库出现重大险情。
c.发生严重干旱,且预计干旱持续时间较长。
d.气象部门发布暴雨橙色预警信号。
2.Ⅱ级响应行动:
乡防指总指挥长主持会商,乡防指成员单位参加,作出相应工作部署,发出防汛抗旱紧急通知,全面组织开展防汛抗旱工作。乡防指办公室实行24小时值班,密切关注雨情、水情、旱情变化,及时向乡党委、政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。
乡防指各成员单位全力以赴做好防汛抗旱工作。抢险救援组组织基干民兵等抢险队伍全力投入抢险救灾,必要时请求上级支援;物资保障组加大防汛抗旱物资调配力度,确保物资充足供应;医疗卫生组及时派出医疗救护队伍深入灾区开展医疗救护和防疫工作;宣传通讯联络组及时发布防汛抗旱信息,加强宣传引导,稳定群众情绪。
相关村(社区)实行24小时值班,组织干部群众全力投入防汛抗旱,按照预案要求,及时转移危险区域群众,妥善安置受灾群众生活。
(五)Ⅰ级应急响应
1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应:
a.某条主要河流发生特大洪水。
b.小型水库发生垮坝等毁灭性险情。
c.发生特大干旱,且预计干旱持续时间较长。
d.气象部门发布暴雨红色预警信号。
2.Ⅰ级响应行动:
乡防总指挥长主持会商,乡防指成员单位全体参加,作出全面防汛抗旱工作部署,发布紧急动员令,组织全乡力量投入防汛抗旱抢险救灾。乡防指办公室实行24小时不间断值班,密切关注雨情、水情、旱情变化,及时向上级防汛抗旱指挥机构报告情况。
乡防指各成员单位按照职责分工,全面开展工作。抢险救援组组织各方力量全力抢险救灾,确保人民群众生命安全。物资保障组全力保障防汛抗旱物资和生活物资供应。医疗卫生组全力做好医疗救护和疫病防控工作,确保大灾之后无大疫。派出所维护社会治安秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。其他各部门各司其职,协同作战。
相关村(社区)全体动员,全力以赴做好防汛抗旱工作,确保群众生命财产安全。组织群众开展自救互救,妥善安置受灾群众生活,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。
(六)应急响应的升级与降级
当水旱灾害的严重程度和影响范围发生变化时,乡防指根据实际情况,适时调整应急响应级别,及时发布升级或降级命令。
五、抢险救灾工作组分工及职责
(一)长城社区山洪灾害危险区抢险救灾工作组
1.各山洪灾害危险区观察监测人员如下:
长城社区四组山洪灾害危险区及沿河:唐大祥。
长城社区八组山洪灾害危险区及沿河:黄元坤。
长城社区九组山洪灾害危险区及沿河:颜春辉。
2.综合协调组:负责综合协调工作,为指挥部决策提供参谋意见,检查各项决策落实情况,协调、调度有关成员单位做好应对防汛抗旱突发公共事件的相关工作。
组长:唐宗杰
成员:杨毅、欧阳文浩。
3.抢险救援组:负责组织基干民兵等抢险救灾队伍,开展抢险救灾工作。
应急抢险一组:负责长城社区四组山洪灾害危险区及沿河的抢险救灾工作。
组长:陈有道
成员:柳志强、孔德峰、杨坤国、胡孝友、梁锋、陈云建、文远中、卢云元、梁荣。
应急抢险二组:负责长城社区八组山洪灾害危险区及沿河的抢险救灾工作。
组长:陈周国
成员:向云、李迁、向颖、黄其东、杜俱亚、曾能明、王忠、刘锦、王洪飞。
应急抢险三组:负责长城社区九组山洪灾害危险区及沿河的抢险救灾工作。
组长:李明泽
成员:赵余洲、牟鹏飞、向涛、杜飞龙、潘久华、张凯、符纯建、王楠、王学问。
4.后勤保障组:负责防汛抗旱所需物资的准备、调配及供应、运输,发放救灾物资,转移安置受灾群众至长城社区办公室。
组长:李若兰
成员:王东、姚永娟、向佑、石银山、彭良华、杨晓杰、赖美君、李美丹、唐欢。
5.医疗卫生组:负责组织医疗、防疫机构人员进入灾区,设立临时抢救中心,及时抢救伤病员,做好灾区消毒和疫病防控工作。
组长:任奎
成员:漆树卫生院全体医护人员。
6.灾情资料收集组:负责收集全乡的灾情、险情资料,经乡防汛指挥部审定后及时向县级相关部门报送。
组长:唐宗杰
成员:覃永平、杨春霞
(二)各村(社区)抢险救灾组
1.花盆村
组长:刘兆荣
成员:龚天勇、赵瑞江、赵瑞彩、赵瑞勇、赵瑞文、杜国宣、晏佳佳、陈平阳、刘宗云、胡孝成、杨小琴、刘宗英。
2.杉木村
组长:向清
成员:程远路、吴洪术、张伦才、金中云、李永现、陈笃君、邱炉、谢圣阳、钟章培、梁玉阳、雷湖、向其才、陈笃义。
3.琵琶村
组长:黄中立
成员:毛仕见、石艳、巫善明、蒋加友、王官权、刘金友、唐怀万、毛明甫、毛仕高、王纯、杨贤中。
4.漆碑社区
组长:符美波
成员:侯相全、李信兵、王传洲、赵瑞品、赵海军、方桂英、詹万兴、赵祥碧、龚善平、叶明成、杨大海、曾开文。
5.乘龙村
组长:马业轩
成员:黄信彬、宋燕、马青、陈学仕、马业树、张国春、苏孝宗、罗朝润、颜修海。
6.松林村
组长:谢尚旬
成员:张小林、廖佰科、石得兴、谢成章、陈世礼、王会木、刘宗福、黎琴、马朝业、王光国、陈永奎。
7.朝阳村
组长:张明均
成员:杨正见、覃永山、周耀美、成绍锡、朱达强、尹正平、刘加轩、朱怀书、张光明、刘宜珍。
六、应急保障
(一)抢险救灾
1.一旦发生险情、灾情,乡政府和乡防指应立即组织抢险救灾,及时转移危险区域群众,确保人民群众生命安全。
2.抢险救灾工作应按照“统一指挥、分级负责、专业处置” 的原则,由乡防指统一指挥,各相关部门和单位按照职责分工,密切配合,共同实施。
3.抢险救灾队伍应迅速赶赴现场,按照抢险救灾方案,开展抢险救灾工作。在抢险救灾过程中,要注意自身安全,确保抢险救灾工作顺利进行。
4.对因灾受伤人员,医疗卫生组应及时组织救治,对因灾被困人员,抢险救援组应迅速组织力量进行解救。
(二)安全防护和医疗救护
1.乡政府和乡防指应高度重视抢险救灾人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
2.抢险人员进入和撤出现场由乡防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
3.出现水旱灾害后,乡防指应及时组织卫生部门在灾区开展医疗救治、卫生防疫和保健工作,确保大灾之后无大疫。
(三)社会力量动员与参与
1.出现水旱灾害后,乡防指可根据事件的性质和危害程度,报经乡党委、政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。
2.必要时可通过乡政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾工作。
(四)防洪抢险物资储备
我乡储备了救生圈、救生衣、救生杆、抽水泵等抢险救灾物资,其明细见《漆树土家族乡2025年防汛物资储备情况统计表》,由乡综合执法办柳志强同志负责登记、管理和发放工作,确保在汛期方便使用。
七、应急响应结束
当洪水灾害、干旱灾害及次生衍生灾害得到有效控制时,由乡防指宣布应急响应结束,转入正常防汛抗旱工作。
附件
漆树土家族乡2025年汛期值班值守制度
一、值班时间
2025年5月—9月,具体时间可依据上级防汛抗旱指挥部的部署进行适时调整。在此期间,执行24小时不间断值班制度,全力保障汛期信息传递与应急处置的及时性。
二、人员安排
值班分组:将值班人员划分为若干值班小组,每组设置带班领导1名、值班领导1名、值班人员2名(漆树片区和漆碑片区各一名)。值班领导从乡领导班子成员中选派,值班人员则从乡各部门工作人员中挑选。
排班原则:按照公平、合理、均衡的原则制定排班表,充分考虑工作人员的日常工作职责与实际情况,确保每位工作人员都能有序参与值班。同时,提前公布排班表,以便值班人员做好相应准备。
三、工作职责
(一)值班领导工作职责
坚守岗位与信息掌控:在值班期间必须坚守岗位,认真履行职责,通过与县气象、水文部门以及本乡各监测点的密切联系,及时、精准掌握本乡实时雨情、险情、灾情。同时,确保个人通讯工具 24 小时畅通,随时应对各类紧急情况。
应急决策与汇报:一旦接到防汛值班人员上报的防汛重要信息或重大突发事件,要迅速、全面地了解具体情况,及时组织相关部门和专业人员进行会商,依据实际情况做出科学合理的工作部署。并且,要在第一时间向乡主要领导详细汇报工作情况,确保信息的及时传递与决策的准确性。
工作督促与指导:积极督促指导值班人员认真负责地完成本岗位工作,高效处理日常事务。对值班过程中出现的问题及时给予指导和解决,确保值班工作的顺利开展。
(二)值班人员工作职责
信息联络与收集:承担上下联络的重要职责,通过多种渠道及时、准确地掌握水雨情动态,与县防指、相关部门、各村(社区)保持密切沟通,确保信息传递的及时性与准确性。
日志填写与信息上报:认真、详细地填写值班日志,记录值班期间发生的所有重要事件、信息以及处理情况。按照规定及时发送信息,每日按时上报当日灾情和防汛抗灾情况,确保下情及时上传、上情及时下达。在遇到紧急情况时,迅速分析形势,向值班领导提出切实可行的应急处理方案,为决策提供有力支持。
值班纪律遵守:严格遵守24小时不间断值班制度,严守工作纪律,认真履行职责,不得擅自离开工作岗位。在交接班时,务必按时进行,若遇特殊情况无法准时到岗,应提前向分管领导报告,并及时通知其他值班人员。交接过程中,要详细移交值班记录、已处理的重要情况结果以及遗留问题等,确保工作的连续性。
要务处理与报告:对于自己无法处理的防汛要务,必须立即向值班领导报告,严禁出现积压拖延的情况,确保各类问题能够得到及时、有效地解决。
四、值班纪律
坚守岗位:值班人员(含值班领导)必须坚守岗位,确保值班期间不脱岗、漏岗。若当日值班人员有事不能值班,需提前向当日值班领导请假,并报告乡党政办安排好顶岗人员,确保值班工作不受影响。若值班领导有事不能值班,要向乡主要领导请假,并报告乡党政办安排好顶岗领导,保障值班工作的连续性与稳定性。
签字确认:值班人员(含值班领导)每日需在值班记录上签字确认,通过签字确认制度,强化值班人员的责任意识,确保值班工作的规范性。
通信畅通:全体值班人员在值班期间必须保持手机24小时开机,确保通信畅通无阻,以便在紧急情况下能够及时接收指令,迅速开展工作,保障信息传递的及时性与有效性。
严禁违规行为:严禁在值班期间出现不接电话、漏接电话等情况,确保信息接收的全面性。严禁在值班期间未经批准不假离开、擅自脱岗、离岗、逃班,保证值班工作的严肃性。严禁在值班期间打牌、喝酒等与值班工作无关的行为,维护良好的值班秩序。严禁瞒报、违规、越级或不通过统一渠道报送信息,确保信息报送的准确性与规范性。对违反以上值班纪律规定的人员,视情节轻重严肃进行处理。情节严重者,将由乡纪委报上级纪委监察部门给予党内或行政处分,绝不姑息迁就。