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为切实推进2025年耕地地力保护补贴政策落实工作，结合宣汉县实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以绿色生态为导向，结合实际，进一步完善耕地地力保护补贴政策，有效调动农民群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性，明确长年抛荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围。鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。通过“一卡通”阳光审批平台加强补贴信息及资格审批管理，提升补贴发放的规范性、精准性和时效性，推进耕地地力保护补贴“阳光审批、阳光发放、阳光监管”。

二、补贴对象

耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。现对承包土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，做如下规定：

（一）承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

（二）对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的应享受耕地地力保护补贴。

（三）针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

（四）针对“五保户”承包的耕地，按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

（五）针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

（六）以后年度将根据新的情况、新的问题和中央政策调整情况同步完善。

三、补贴范围

2025年耕地地力保护补贴面积以二轮承包面积为基础，以2024年享受耕地地力保护补贴面积为基数，按排除法进行调整，即对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的土地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。按照上级文件要求，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，确保耕地数量不减少、质量不降低。

针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题，对一些属于与不属于的补贴范围做如下规定：

（一）国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围；对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地处理，不纳入补贴范围。

（二）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

（三）耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等耕地，以及种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

（四）非农业征（占）用地（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用地（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经自然资源、生态环境、农业农村等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

（五）按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“长年抛荒地”指连续两年弃耕抛荒的耕地。

（六）占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由县人民政府组织自然资源、农业农村、水务等部门确定。

（七）以后年度将根据新的情况、新的问题和中央政策调整情况同步完善。

各村（社区）要加强与自然资源、林业等相关部门沟通协作，不断规范基础工作，及时共享退耕还林、公益林、非农业征（占）耕地、占补平衡等相关数据，及时扣减不符合条件的耕地面积，确保补贴面积核实工作顺利推进、信息真实准确。

四、补贴标准

2025年上级预下达宣汉县耕地地力保护补贴资金10529.8万元，参照2024年度本县实际补贴到户面积80.0579万亩，初步预测2025年度补贴标准为131.52元/亩。最终兑付标准以本年度实际申报面积和资金总量测算为准，若有结余资金转下一年度补贴资金中统筹安排使用。

五、工作流程及时限

主要按照“组申报核实、村复核公示、乡镇审核公示、县审查兑付”程序，由镇党委、政府牵头，组织镇农业综合服务中心、财政所、各村委会、村民小组按照规定的补贴范围逐村逐组摸清农户“耕地地力保护补贴”面积。具体内容和时间要求如下：

（一）面积申报及公示

4月1日—4月20日，村组以二轮承包面积为基础，以2024年享受耕地地力保护补贴面积为基数，按照排除法调整并填写《宣汉县2025年耕地地力保护补贴面积申报登记表》，完成对农户基本信息、补贴面积的申报收集及核实，村级线下公示后上报镇党委、政府，公示时间不得少于7天，同时在“惠民惠农财政补贴资金一卡通资格审批系统”（简称审批系统）申报录入和线上公示。

4月21日—4月30日，镇党委、政府审核、汇总后进行公示（含审批系统线上调查和线下、线上公示），公示时间不得少于7天，公示无异议后上报县农经站汇总。

（二）确定标准及再次公示

5月1日—5月15日，县农业农村局、县财政局根据本县补贴资金总量、申报总面积测算补贴标准，在审批系统上将补贴资金计算到户。

5月16日—5月31日，镇村（社区）进行资金两级公示（线上、线下），公示不得少于7天。公示无异议后，镇村（社区）两级进行公示承诺，村级公示承诺须经3—5名组员代表签字、村（居）委会签章后报送镇党委、政府存档备查。

（三）补贴资金兑付

6月1日—6月30日，县财政局划拨补贴资金到委托代理银行（达州银行）专项账户；县农业农村局、县财政局按照系统流程审核确认，推送数据到“一卡通”发放系统；代理银行通过发放系统将补贴资金足额发放到户。对因农户姓名、银行卡账号有误而未能一次性兑付成功的，各村（社区）要落实人员及时联系、及时核对、及时录入进行补打，确保足额及时发放。

六、加强监督管理

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴是纳入政府民生工程管理的惠农政策，各村（社区）要高度重视，具体组织完成本辖区内的耕地地力保护补贴工作。为了保证此项工作顺利开展，在镇党委、政府的领导下，樊哙镇农业综合服务中心的业务指导下，各村必须安排专人负责，严格把握好政策、精心组织实施。樊哙农服中心联系人：王成，0818-5803001。

（二）落实主体责任。各村（居）委会为责任主体，切实加强组织领导，全面负责全村（社区）耕地地力保护补贴所涉工作；镇农业服务中心主要负责制定实施方案、政策解释，收集、汇总、审核确认补贴面积等相关工作；财政所主要负责补助标准测算、补贴资金的确认、监管、兑付等工作。

各村（社区）具体负责辖区内的补贴工作，作为村社两级公示的责任主体，主要负责面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入、政策宣传、信访接访等，解决好辖区内实施过程中的具体问题。

镇农业综合服务中心、财政所密切配合，落实专人，共同对辖区内的补贴面积、补贴资金进行审核、公示、汇总，经镇政府主要领导审定后，上报县农业农村局、县财政局。

村（居）民委员会、村（居）民小组在镇农服中心的统一部署下，具体负责对农户补贴信息进行逐户造册登记，核实实际补贴面积，公示补贴信息，核对补贴对象基础信息，同时负责本辖区内补贴信息的录入工作。

（三）规范资金管理。一是严格执行补贴发放规定，不准以补贴资金抵扣任何款项，不准由其他部门、村集体或个人代领和转付补贴资金，不准无故拖延补贴资金发放时间，不准擅自收缴农民补贴“一卡通”；二是当年未使用完的补贴资金，以及因各种原因收回的补贴资金，及时划入县开设的粮食风险基金专户管理，并在下一年度继续统筹安排用于耕地地力保护补贴；三是对长期失联户，因身份信息、银行账户不准确或缺失等原因无法兑付，各级通过多途径多渠道仍无法获得信息的，其补贴资金需及时划入粮食风险基金专户管理；四是代理金融机构兑付补贴资金时，必须在“一卡（折）通”上标明资金名称摘要—“耕保补贴”。

（四）强化监督检查。镇纪委要加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现纠正；对骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金，或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，依法依规严肃处理。

（五）加强档案管理。镇农业综合服务中心要建立健全农业补贴信息档案管理制度，对列入补贴的农户逐户登记，归档管理。耕地地力保护补贴的有关资料（文字、图表、会议及公示照片、签字表格等）是补贴工作的真实记录和重要凭证，是备查备检的重要依据，各村（社区）要认真收集整理、存档备查，同时，将所有资料（含宣传照片、会议及公示照片和记录、信息报道、登记表、汇总表、证明文件等）上报一份到镇农业综合服务中心，实行分类归档、严格管理。