​一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委安全生产工作精神，认真贯彻落实科学发展与安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”理念。实行“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故深究责、安全目标严考核、安全服务全方位”，始终坚持常规性工作抓深化、基础性工作上台阶、创新性工作求突破的工作原则，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿工作的全过程。实现全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、目标任务

坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故；确保非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、城镇燃气、森林防灭火、食品卫生、特种设备、学校安全和建筑施工等重点行业领域和重大节假日等重要时段安全生产形势平稳；确保安全隐患按要求及时整治到位；确保全镇生产安全零事故、零伤亡。

三、工作措施

（一）继续广泛开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传教育活动，进一步健全完善安全生产清单责任制。

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神。以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，防范化解重大安全风险。加强系统学习培训，加大执行力度，实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁办证、谁负责”，“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则。进一步拓展宣传的广度和深度，要以企业、事业单位、个体经济组织的员工、群众、学生和党的基层干部为主要对象，开展经常性的宣传教育培训，促进全面贯彻执行。着力加强对基层组织、各类企业的监督检查，不断总结新的经验，推广新举措。形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。

2.不断加强安全生产制度建设。

进一步建立健全安全生产巡查督查、安全隐患排查整治、安全生产镇级领导“会诊”、建设项目安全设施“三同时”管理、事故报告与应急救援、事故调查处理、安全生产约谈、领导干部到岗带班等工作制度。镇应急办每季度至少组织召开一次全体会议，及时研究解决当前安全生产工作中存在的突出问题。坚持安全隐患及事故、非法违法生产经营建设行为举报制度，畅通举报渠道，公布举报电话，受理群众举报，兑现奖励资金。坚持安全生产通报及公示制度，对重大安全生产问题及时进行通报，对重点挂牌隐患要适时进行公示，接受群众监督。坚持安全隐患镇领导挂包督办制度，镇综合执法办对全镇安全生产领域的重点问题及时分类梳理，按职责分工送镇政府领导，由镇各分管领导督促责任部门落实整改，形成“领导督导、应急办督办、单位负责”的工作格局。

3.以“党政同责、一岗双责”为核心，推动安全责任落实。

一是落实各驻村干部、村（社区）书记及单位负责人的安全监管责任。各村（社区）书记、镇级事业单位的主要负责人是本地本单位安全生产监管的第一责任人，必须每月组织召开一次安全生产工作会议，研究部署安全生产工作，着力整治安全隐患。分管安全工作的领导要全面抓好辖区内的安全生产工作，其余领导按照“一岗双责”的要求，抓好职责范围内的安全生产工作。各驻村干部、村（社区）、镇级事业单位负责人要按照“属地管理”“行业管理”的原则，督促企业健全安全生产工作责任制，落实安全措施，推进隐患排查整治，确保安全生产。二是落实企业安全生产主体责任制清单。企业是安全生产的主体，必须坚持“安全第一”的原则，做到“不安全不生产”。要加大安全投入，将安全生产所需经费专项列入企业总体预算，不挪用。要以班组建设为重点，加强安全生产现场管理。要根据生产工艺流程，健全安全生产管理制度和操作规程，并督促专业人员照章操作。要加强员工的安全培训教育，提高作业人员的安全意识。要严格按照规定为从业人员缴纳工伤保险或购买意外保险，并配备足量劳动保护用品，加强作业安全保护。要进一步强化企业安全管理，建设管理队伍，提高管理工作人员业务素质。加大安全检查的力度和密度，做好安全防范，杜绝违章作业。

4.推行安全生产约谈制度。

对因不认真履职而发生安全责任事故或对重大问题整改不力的村（社区）、镇级事业单位，将由镇政府主要领导约谈相关的主要负责人。约谈要与目标管理及干部考核挂钩，纳入全年综合目标考核。

5.继续深化安全生产宣传教育培训。

一是扎实开展以“安全责任重在落实”为主题安全生产集中宣传活动，着力提高全社会安全防范意识，树立安全发展观念，推动安全生产各项措施落实。二是不断强化安全生产教育培训工作。要以领导干部及安全监管人员为重点，抓好安全生产岗位职责、法律法规、监管方法的教育培训，提高监管实效。要以企业为重点，督促抓好生产经营单位主要负责人、安全监管人员、特种作业人员到县安监局参加安全知识教育培训，做到100﹪持证上岗，切实规范作业行为，严防违章指挥、违规操作、违反劳动纪律。三是深入推进企业安全文化建设。在全镇各类企业广泛推广主要负责人带班制度，加强班组安全管理并结合安全生产标准化建设工作，创建安全文化示范企业。建立企业“黑名单”制度，加强企业安全诚信管理，健全企业淘汰退出机制，不断提高企业安全生产水平。

6.加大事故查处和责任追究力度。

对生产安全责任事故，要严格按照实事求是、依法依规、注重实效和“四不放过”的原则，组织开展事故调查。对事故责任人员，要严格依法进行责任追究，构成犯罪的，将移送司法机关追究刑事责任，对事故责任单位，要严格进行行政处罚。对发生较大及以上事故或一年内发生2起以上生产安全责任事故的村（社区）、事业单位将按照相关规定追究主要领导的责任。要畅通举报渠道，严厉打击迟报、谎报、瞒报行为。继续实行安全生产“一票否决”制度，对不认真履职尽责而发生较大及以上事故或突破全年控制考核指标的村（社区）、事业单位，对当年安全生产工作实行“一票否决”。

（二）严格安全生产行政审批制度，不断强化安全生产源头管理。

1.严格行政审批。

具有行政审批权限的镇级有关单位，要严把市场准入关，严格执行安全生产行政许可制度，对不具备安全生产条件的，一律不得审批，未经批准或未办理行政许可相关手续的，一律不得开工建设或从事生产经营活动。严格执行安全生产条件审查制度，对生产工艺落后，不符合安全生产条件的企业，要依法予以关闭，吊销相关证照。

2.落实安全生产“三同时”制度。

按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。非煤矿山建设项目，用于生产、储存危险物品的建设项目，道路、桥梁、码头、电站等重点建设项目要有县级以上的权威部门进行安全预评价报告方可施工。其他建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，并要将建设项目安全设施“三同时”审查作为行政许可的前置条件，凡是安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时进行竣工验收的，不得报送县级相关部门办理行政许可。

（三）深化安全隐患专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

在年前落实的“查隐患、强整改、严打非、强监管”隐患排查治理专项行动取得实效的基础上，继续加大力度主动排查、综合治理，把事故消除在萌芽状态。

1.深化交通安全整治。

随着经济社会的发展，我镇私家车和摩托车数量急剧增加，这些车主的违法行为是引发道路交通事故的主要因素。因此镇党委、政府班子成员实行“挂帮包”责任机制；各村（社区）、镇级各单位要认真落实“人盯人、人盯车、人盯路”监管责任机制。（1）扎实开展以公路“反双超”（超速、超载）和农村道路“反双违”（农用车和摩托车违法载人）为重点内容的专项整治活动。重点整治摩托车无牌、无证驾驶、驾乘人员不戴安全头盔，汽车、农用车驾驶员酒后驾车、疲劳驾驶、逆向行驶、超速超载超限以及残疾人代步车非法载客、农用车人货混装等违法行为，切实抓好重大节日期间的道路交通安全管理工作；（2）加强对事故多发路段以及客运比较集中的温黄路、南丰路（鼓寨、云观段）进行监管，全面排查安全隐患，完善安全警示标志和安保设施；（3）加强境内渔船、农家自用船、砂石船的安全监管，落实好救生衣“双百”行动，严厉打击无牌无证、违法载客、冒雾冒险航行等行为。

2.深化危险化学品、民爆物品以及烟花爆竹生产经营专项整治。

严格危险化学品经营许可和安全准入制度，进一步规范完善天桥加油站和黄龙输气站安全监管责任，严厉查处非法经营，储存汽油、柴油、液化气罐，非法进行流动加油的行为。配合打击破坏镇内天然气输气管道的违法行为，重点打击液氨、液氯、燃油、石油液化气、压缩天然气等易燃易爆物品的违法运输。建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆物品经营秩序。烟花爆竹安全监管责任要落到实处，对非法生产、非法经营、非法储运的违规违法行为要加大打击力度。

3.深化非煤矿山安全生产专项整治。

非煤矿山的安全生产工作必须要求各业主遵循“采剥并举、剥离先行、贫富兼采”的原则，杜绝乱挖滥采，开采作业的安全技术措施要可靠，坚持采用台阶开采，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式，禁止采神仙洞，留伞岩，依法配合县安监局和县国土资源局关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，严厉打击非法采矿。

4.深化公众聚集场所消防安全整治。

进一步强化火灾隐患排查整治，重点开展以人员疏散和预防排烟的安全专项治理，完善重大火灾隐患排查挂牌督办制度，坚决预防重特大火灾事故的发生。进一步深化消防安全“进社区、进学校、进企业、进景区”，全力提升广大群众的消防安全意识和自我防救能力。

5.深化建筑施工安全专项整治。

加强对建筑施工企业的安全监管，并加大施工期间的安全隐患排查整治力度。对不认真进行整改以至发生重特大事故的建筑施工企业，要依法配合县级相关部门吊销资质证书和营业执照。今年将在全镇的建筑行业中，对涉及的深基坑、高支架、脚手架、悬挑梁、建筑起重设备等进行重点排查和治理，保证建筑安全生产投入。开展防止高处坠落事故、防止物体打击事故、防止施工坍塌事故的“一保三防”专项整治活动，规范建筑施工管理。严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的“三违”行为。

6.深化天然气开采运输，脱硫方面的安全隐患整治。

按照“属地管理”原则，大力督促辖区内中石油企业认真落实安全设施“三同时”制度和“五不生产作业”制度，健全和完善应急救援预案。配齐配足监管检测设备和安全防范器材，切实抓好各井场职工和附近群众应急救援演练工作，确保安全开采，管道安全运输。

7.深化旅游和其它行业领域安全整治。

开展我镇境内的文山庙、米岩花海旅游景区设施设备安全专项检查；加强对学校、幼儿园危房专项整治和楼道、消防疏散通道的专项检查；加强农业机械安全管理，打击拖拉机、农用车非法载人行为。对特种设备、森林防火、电力、冶金、建材等行业按照“谁主管、谁负责”的原则，加强安全管理。

（四）实施综合治理，改善安全生产基层基础条件。

按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求和“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，采取针对性措施，着力改善安全生产基层基础条件。

1.加强基础管理工作。

按照上级有关要求，对全镇非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域普遍开展安全质量标准化建设活动，建立健全日常检查、治理隐患、防范事故、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序。加强村（社区）、镇级各单位负责人和企业业主安全管理人员的培训，切实加大执法力度。

2.加强应急救援体系建设。

认真贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》，建立健全自然灾害预警、预报、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范和应对事故灾难的能力。

3.加强培训教育。

进一步搞好对村（社区）书记、主任、文书、镇级各单位负责人和辖区内生产经营业主、安全管理人员的培训工作。继续坚持生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须考核合格，持证上岗。继续开展车间、班组作业人员和辖区内驾驶员的安全生产教育培训。

（五）调动各方力量，营造齐抓共管的安全生产氛围。

充分调动广大人民群众参与安全生产工作的积极性和主动性，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（六）切实加强安全社区创建工作。

今年我镇将把安全社区建设继续纳入政府工作的重要议事日程，已制定创建规划，明确了职责要求，落实了工作措施，加强督促检查，加强指导和服务，确保安全社区建设平安稳步推进。

（七）深入推进职业卫生监管工作。

认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，强化职业卫生“三同时”审查，继续做好职业危害申报、评价、检测等工作，加大监督检查力度，规范申报内容，确保申报和评价质量。以防治矽尘、煤尘、高毒物质等职业病为重点，继续在非煤矿山、冶金、木料加工厂等职业危害严重、接触人员多、职业病发病高的行业领域进行重点整治。加大职业病危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人的责任。对作业场所职业病危害防控措施不到位的企业，责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

（八）严格目标考核管理，确保安全生产落到实处。

今年镇政府将对全镇安全生产实行最严格的目标管理，实行安全生产书面告诫、约谈、提醒、警示、通报等制度。严格工作督查和综合考评，实行季度自查、阶段督查、年终考核相结合的考核方式，按照今年安全生产管理目标考核细则进行考核打分，分别评出先进单位、合格单位和不合格单位以及先进村（社区）、合格村（社区）和不合格村（社区）。对获得安全生产考核先进单位的，给予一定的经济奖励和物质奖励。经考核评为合格的单位，不奖不惩。经考核被评为不合格的单位，在全镇进行通报批评，同时给予一定的经济处罚。

各村（社区）、镇级各单位要根据本地、本部门行业特点，制定出切实可行的措施，积极主动抓好安全工作，求真务实，努力开创下八镇安全生产工作新局面。