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一、总则

（一）编制目的

为有效防御和处置暴雨洪水灾害，全力确保抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少洪涝灾害损失，避免人员伤亡，维护社会稳定，保障经济社会可持续发展，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《防洪预案编制要点(试行)》《达州市防汛抗旱应急预案》和《宣汉县突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规范性文件的要求制定本预案。

​（三）适用范围

本预案适用于全镇范围突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括:洪水、洪涝灾害、山洪灾害及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

（四）工作原则

2024年防汛工作的主要任务是:立足于防大汛、抢大险、抗大灾，全力确保人民群众生命财产安全，严格落实村(社区)主任负责制，在防汛工作中实行一把手负总责，服从镇防汛抗旱指挥部统一指挥和调度。

1.坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛现代化水平。

2.防汛工作实行政府主要领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3.防汛以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

4.防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛，实行公众参与，政府和群众结合，专群结合。地方各级人民政府主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6.坚持防汛统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐共生。

二、应急预案体系

全镇防汛应急预案体系分为二级。

（一）全镇应急预案：镇政府负责编制完成全镇防汛应急预案。

（二）各村（社区）、镇级各单位要制定本单位应急预案：报镇水利行政主管部门备案。

三、应急机构及职责

（一）镇防汛抗旱指挥部

总指挥长：袁春

指挥长：覃志华；

副指挥长：李飞、周为先、李婉、杨云、贺朝国、周惠、程见、向曦旺、彭潇潇。

成员：田泽忠、邓颖华、吴颂、向晖、刘小峰、罗云、余将、顾万华、李勇、寇勇、周有义、田泽忠，向奎、谢前胜以及各村（社区）书记。

（二）镇防汛抗旱指挥部办公室

镇防汛抗旱指挥部下设办公室在党政办，电话：0818-5542051，由田泽忠同志兼任办公室主任，邓颖华同志兼任办公室副主任，刘小峰同志为成员，负责防汛指挥部的日常工作。

其职责是：起草全镇防汛抢险救灾应急工作制度和应急预案，负责汛期各种突发性灾害信息的收集、分析、整治，并及时向镇防汛指挥部报告；协调灾害发生地应急领导机构组织勘察，开展抢险排险，恢复重建；负责协调公安、环保、卫生、民政等部门组织救援工作；负责对潜在的隐患工程进行安全检查，及时传达执行镇政府和水利行政主管部门的各项决策和指令，并检查执行情况。

（三）防汛抢险和群众疏散转移及清淤工作。主要内容：各单位要落实好抗洪抢险人员，做好登记，将名单报镇防汛指挥部。其任务是抢救洪水围困和威胁的群众，抢救重要设施，设备和物资；协助灾区抗洪排涝；维护社会治安秩序；帮助灾区恢复重建。清淤工作在洪水消退时，各责任单位对本责任段清淤，力争洪水退到哪里，清淤工作做到哪里。疏散群众主要任务：负责保障汛情发生时各种通讯的畅通无阻，传达指挥部命令，使各辖区即时得到上级部署及相关消息。发现险情，负责事发地现场交通管制、安全警戒和安全保卫工作，最快的速度把群众转移到安全地带。各疏散点如下：

1.宝塔社区（场镇）疏散到塔河镇幼儿园。

2.大店村疏散到塔河镇幼儿园、巴人寨食品公司

(四）防汛抗旱指挥部下设工作组

1.汛情预报组

组  长：周为先

副组长：向曦旺

成  员：应急办、农业综合服务中心

主要任务：主要负责当汛期来临之际要提前告知有关人员做好一切准备，以及汛期大概持续时间、强度及有关信息。

2.通讯联络保障组

组  长：李  婉

副组长：田泽忠

成  员：党政办全体人员

主要任务：负责保障汛情发生时各种通讯畅通，传达指挥部命令，使各辖区即时得到上级部署及相关信息。

3.灾情救援组

组  长：周为先

副组长：向曦旺

成  员：邓颖华、谢前胜、刘小峰、余  将，自然资源所全体人员，各村（社区）干部，消防队员，民兵

主要任务：险情出现接到命令后，迅速组织集结人员前往事发地点参与指导施救，最快速度把群众转移到安全地带，最大限度地降低损失，避免和减少人员伤亡。

4.工程抢险组

组  长：程  见

副组长：杜俊松、彭长涛、周有义、塔河电信

成  员：所涉及单位的全体职工

主要任务：按各自的职责及时完成水毁公路、电力、天然气等工程修复，并配备相关应急设施和设备，保障交通、电力、天然气、通讯信正常。

5.安全保卫组

组  长：向曦旺

副组长：唐伟

成  员：各村（社区）干部

主要任务：发现险情，负责事发地安全警戒和安全保卫工作。

6.医疗救助防疫组

组  长：周  惠

副组长：吴  颂

成  员：塔河卫生院全体人员

主要任务：负责灾情中受伤的群众和救灾工作人员实施医疗救助，并负责在汛期过后的消毒防疫工作。

7.道路保畅组

组  长：向曦旺

副组长：唐伟

成  员：敬华东、吴文家、韦德平，各村（社区）干部

主要任务：发现险情，负责事发地现场交通管制，保障通路畅通。

8.救灾安置及灾情收集组

组  长：李  飞

副组长：李勇、寇  勇、刘小峰

成  员：财政所、民政办全体人员、应急办

主要任务：负责受灾户安置和生活安置，收集各受灾地的情况，并按要求及时向县应急局、民政局、交通局等相关部门上报，负责抢险救灾工作的物资、经费、抢险人员的生活保障。

9.信访维稳组

组  长：贺朝国

成  员：综治办、信访办全体工作人员

主要任务：负责疏导受灾群众情绪，处置灾情所引发的信访事件，维护事发地平安稳定。

重点范围、责任单位和责任人

(一）重点范围：塔河坝沿线的村、社、户坡岩坎下的住户要预防垮岩、滑坡和泥石流。同时，特别注意塘、库、堰的垮塌和崩裂，曹家湾、石峡沟水库等小二型水库是防汛重点，各相关村、社要落实专人看守并将管护名单报镇防汛指挥部。全镇的病塘、病库无力修复的，汛期要坚决空库度汛。

（二）重点单位：中心校和人口较为集中的险情地段，特别是大店、宝塔社区，2座小二型以上水库所在的村、社，由各村驻村干部和村支两委负责防洪度汛工作。

（三）各单位要建立相应的防洪领导小组：组建防洪抢险队伍，制定防洪度汛措施，排查隐患，加强领导，落实责任（防汛抢险队伍名单报镇防汛指挥部），作好抢险准备，确保国家、集体和人民生命财产安全。

五、应急处置

（一）监控机构

镇水利部门负责全镇防汛救灾突发事故的监测、预警工作，并设立汛期安全事故报警电话，多渠道获取全镇汛期安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向镇指挥部及上级主管部门报告。

（二）灾情信号

1.场镇灾情信号以各种警灯、警笛和应急灯为主。

2.村级灾情信号以鸣锣和村干部喊叫通知为主。