各村（社区），镇级各相关部门：

为加快交通强国建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全镇农村公路管理养护水平和通行服务能力，根据上级文件要求，结合我镇实际制定本实施方案。

一、工作目标

到2024年，全镇农村公路列养率达到100%，按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，中等及以上农村公路占比不低于90%，通行条件和路域环境明显提升，确保按期完成上级确定的约束性目标，为打造乡村振兴巴蜀样板提供坚实交通保障。

二、主要任务

（一）健全管理养护体制

1.强化组织领导，建立健全管养机制。全镇农村公路养护管理工作镇政府负总责，镇建养办具体负责，制定相关部门、镇村公路管护职责任务清单和职责边界清单，报镇政府同意后纳入政府工作目标。建立健全农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，全面实施县、乡、村三级路长制，加强对农村公路管养工作的指导监督。将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

2.落实属地责任，完善政策落实机制。镇政府负责辖区内乡村道管护工作，采取单独或整合其他站（所）等方式统筹设置镇农村公路管护机构，指导和组织村民委员会做好村道管护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

3.履行基层组织职责，扎实开展管养工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。

（二）强化资金保障

1.加大财政资金保障力度。整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路 ”等示范路。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。

2.建立日常养护资金补助机制。加大农村公路日常养护补助资金争取筹集力度，确保省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于每年每公里“乡道5000元，村道3000元”。同时，建立养护资金补助动态调整机制，结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素，原则上每三年调整一次。

3.建立养护工程资金补助机制。积极争取上级资金扶持，结合日常考核情况，严格按照乡道养护工程不低于20万元每公里，村道养护工程不低于6万元每公里的标准兑现资金补助。

4.创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金撬动作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。

（三）推行公路路长制

1.全面推行路长制。建立镇政府主要负责人为总路长的农村公路路长制，负责统筹全镇农村公路工作。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作，各级路长对总路长负责，下级路长对上级路长负责。

2.健全领导机制。镇公路“路长制 ”工作领导小组负责全镇农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度，加强对村组的指导监督。镇公路“路长制 ”工作领导小组办公室负责农村公路路长制组织实施、协调、推动工作，落实总路长的相关部署要求，对各级路长履职尽责情况监督评估，协调各级路长所提报问题的办理落实。

3.严格落实成员单位责任。

派出所依法打击破坏公路基础设施违法犯罪行为；

交警中队要持续整治超速、超载等违法行为；

财政所要加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障；

镇自然资源和规划所负责开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化；

执法中队要加强巡逻，加大对全镇工业企业污染物乱排放、盗采河沙等违法行为的查处打击力度；

路长制办公室负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与上下级的协调沟通工作。

（四）建立管护长效机制

1.推进市场化改革。分类有序推进农村公路养护市场化改革，充分发挥群众主观能动性，与城乡环境卫生一体化紧密结合，鼓励通过分段承包、定额包干等模式吸收沿线群众参与日常巡查、日常保养，激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力；大力推进农村公路养护工程市场化，公路大中修、专项养护等专业性较强的养护工程，通过市场运作择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

2.加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。

3.强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路 ”等多元融合，利用“互联网 ”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。

三、保障措施

（一）开展改革试点。要结合建设交通强国要求，围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，积极开展试点创建工作。镇公路“路长制 ”工作领导小组办公室要加强跟踪和督查，并遴选示范带动作用强的试点项目进行全镇推广，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作，全面提升我镇农村公路的服务能力和品质。

（二）强化督导考核。加大考核力度，将农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核和乡村振兴考核，建立考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩机制，充分发挥考核指挥棒作用。

（三）加大宣传力度。要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围，确保改革顺利进行。

                              君塘镇人民政府

                             2024年6月7日