为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>的通知》《四川省法治政府建设工作领导小组办公室关于印发<四川省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）>的通知》《达州市法治政府建设工作领导小组关于印发<达州市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）>的通知》《宣汉县法治政府建设工作领导小组关于印发<宣汉县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）>的通知》等要求，全面提升行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法，结合我局实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，加强行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，推动行政执法与政府管理其他各项工作协调发展。到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

二、工作任务

（一）全面提升行政执法人员能力素质。

1.开展政治能力提升行动。始终把加强党的政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，提升行政执法人员政治素养，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保执法队伍忠诚干净担当。每年至少组织开展一次习近平法治思想专题学习。

2.开展业务能力提升行动。采取线上线下相结合方式开展执法业务“大学习大培训”，分类分级分层组织师资培训、骨干培训、全员培训，线上培训侧重法律法规学习，线下注重业务技能训练，确保在编在岗执法人员参训率100%，确保每名执法人员每年接受不少于60学时（新进执法人员当年不少于120学时）。其中，公共法律知识培训自行培训为主，不少于20学时；业务知识和行政执法技能培训以行业系统培训为主，合计不少于40学时。2024年3月11日前制订2024年行政执法队伍全员轮训计划，轮训工作要于2024年6月底前完成。

3.开展行政执法培训工作指导行动。结合我局赋权事项负责对全县各乡镇（街道）综合执法人员每年开展不少于2次业务培训；同时对乡镇（街道）遇到的执法业务个案，开展“点对点”“手把手”实务指导。

4.开展实战能力提升行动。强化队伍实战演练，丰富实战练兵方式，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练，开展全方位、多层级岗位“大练兵”活动。针对一些执法新领域，主动邀请省级、市级、县级行政执法部门组织行政执法专家开展现场示范，手把手地教、一对一地带，突破执法真空区。要大力开展执法案卷评查活动，召开分析通报会，通报优秀和不合格案卷，总结经验、分析问题、提出改进措施，提高行政执法案件办理质量。每年组织开展模拟训练、比武练兵等执法技能实训活动。

5.切实加强全方位管理。开展行政执法人员证件清理工作，强化行政执法人员资格管理，严格落实持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作，严禁辅助人员直接参与行政执法。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核及年审制度。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。

6.常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。2024年1月底前梳理形成行政执法领域的突出问题清单。要对照清单制定整改方案，压实工作责任，开展专项整治行动。专项整治情况于2024年8月报县司法局。

7.开展行政执法标准化规范化建设行动。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理、备案审查、公示制度。细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等，严格规范裁量权行使。严格落实“一目录、四清单”（即分类检查目录和免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚清单），确保行政执法裁量有据可循，行政执法人员“照单执法”，杜绝“同案不同罚”“同事不同办”等现象。

8.完善行政执法标准规范。对照四川省行政执法程序标准、行政执法文书标准、行政执法用语规则、行政执法案件编号规则、重大执法决定法制审核规则、行政裁决规则6个地方标准，结合工作实际，逐步规范行政处罚、行政检查、行政强制等执法文书。落实国家制定的行政执法装备配备标准及技术规范指引，配备必要的行政执法装备，进一步提升执法办案效能。

9.落实行政执法“三项制度”。严格行政执法程序，全面落实四川省行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法。2024年底前，按照上级要求严格执行行政执法案卷评查标准。制定重大执法决定法制审核事项清单，加强法制审核力量建设，提升审核意见说理性。依法及时公开行政执法结果信息并进行动态调整。

10.完善行政执法工作机制。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。坚持处罚与教育相结合原则，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉企民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。

（三）健全完善行政执法工作体系

11.协调推进行政执法体制改革。2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。推进本领域综合行政执法标准化建设，要加强综合行政执法改革法治建设。

12.积极推进乡镇街道行政执法规范化建设。2024年12月前要对已经赋权乡镇（街道）的行政执法事项进行评估，并按要求将评估结果报县司法局。对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。

13.大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制，配合县级相关部门完善行政审批部门与行业管理部门、综合执法部门间信息共享机制，配合县级相关部门建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，配合县级相关部门推进生态环境等重点领域行政执法协作，推动万达开三地相关领域行政执法协作，探索建立协调联络、信息共享、联合执法、执法依据互认、业务交流、定期会商研判等机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。存在行政执法争议，提请县司法局进行协调，妥善解决行政执法管辖、法律适用等执法争议。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

14.健全完善行政执法监督配套工作制度。每年组织开展案卷评查活动，评选优秀案例，通报共性问题，督促整改落实。开展行政执法典型案例收集，根据上级部门要求选送行政执法典型案例。

15.健全行政执法监督工作机制。落实省上关于加强行政执法协调监督工作体系建设的相关文件，2024年12月前基本建成县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

16.创新行政执法监督工作方式。制定年度行政执法监督工作方案，对行政执法工作情况开展经常性监督。探索建立健全行政复议与行政执法监督衔接工作制度，建立问题线索互通、复议案件联动机制，积极拓宽行政执法监督渠道。加强行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。

（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。

17.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。根据国家有关要求，持续推进四川省行政执法综合管理监督信息平台推广应用，实现执法基础数据汇集、执法程序流转、执法信息公开等功能，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，探索推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。

18.推进行政执法数据互联互通。根据国家、省统一要求，落实行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进与四川省行政执法综合管理监督信息平台执法数据的互联互通，2025年12月前汇聚形成行政执法数据库。

（六）不断强化行政执法保障能力

19.强化人员保障。根据各部门承担的执法职责和执法工作任务，合理配备行政执法力量。加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设，确保各行政执法部门至少有1名公职律师或法律顾问。建立健全公职律师、法律顾问统筹调用机制，进一步整合法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。

20.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。

21.强化经费保障。按照事权与支出责任相适应原则，对行政执法工作经费、行政执法装备配备费用足额保障，切实满足行政执法工作需要。

三、组织保障

（一）压实工作责任。切实提高政治站位，专题研究部署，层层压实责任，结合工作实际，制定实施方案，建立工作台账，并及时将落实情况向局党组报告。每年6月前，各部门完成自查，并将自查报告报政策法规股，政策法规股将根据上级要求组织开展实施情况评估、行政执法评议考核。2024年3月底前，政策法规股会同相关股室、中队建立行政执法工作会商机制，组建工作专班，统筹协调推动本方案的贯彻落实工作。

（二）强化督察落实。对照任务台账，结合实际研究提出贯彻落实本方案的具体举措，明确任务分工，抓好组织实施，将贯彻落实本方案情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，对推进迟缓、工作落实不到位的股室、中队、直属所将予以通报。

（三）做好总结推广。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。