各村（居）委、各相关单位（部门）：

根据君塘镇2024年党政领导及干部职工分工调整要求，现将《君塘镇2024年防汛抗旱救灾应急预案》印发大家，请严格遵照执行。

特此通知

君塘镇人民政府

2024年3月26日

君塘镇2024年防汛抗旱救灾应急预案

一、总  则

（一）编制目的

指导全镇防汛抗旱救灾工作，特别是各种突发水灾险情，建立健全防汛抗旱应急机制，正确应对和高效处置汛期洪旱灾害，最大限度减少损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和全面、协调发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《四川省河道管理条例》《四川省水利工程安全管理条例》《四川省水资源条例》《四川省村镇供水条例》《四川省节约用水办法》等相关法律、法规，结合我镇实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于君塘镇范围内突发性洪旱灾害的预防和应急处置。突发性洪旱灾害包括：江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水等引发的水库垮坝、堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

（四）工作原则

1.坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

2.防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3.防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主、防抗结合的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛抗旱、科学防控，实行公众参与，政府和群众结合。

6.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、概  况

（一）自然经济特征

君塘镇地处宣汉县城西部，距宣汉县城约10公里，交通便捷，区位突出，享有宣汉“西大门”和达州“后花园”美誉。辖区面积104平方公里，辖12个行政村、3个社区，总人口37085人。2023年全年地区生产总值达6.4亿元，农民人均可支配收入2.03万元。境内以山地、丘陵为主，森林覆盖率达65%以上，已建成花仙谷生态农业AAA体验园区1 个，陌上森林高端民宿1个。 先后荣获“四川省卫生单位”“四川省安全社区”“四川省乡村振兴先进镇”“达州市最美村庄”“县级现代农业园区”等荣誉称号。

（二）气候水文特点

君塘镇地处宣汉县城郊区，属亚热带湿润季风气候，其特点春暖、夏热、秋温、冬凉。多年平均气温16.8℃，无霜期年均294.7天，年平均日照时数1449小时。年平均降雨量1234毫米，年平均降水日数为187.3天。   

（三）水利设施概况

全镇主要有5条河流（县级2条、镇级3条），5座水库（小（1）型1座、小（2）型4座），山坪塘690余口，蓄水池80余口，年蓄水总量达687.5万m3。水电站3座，山洪灾害危险区3处，农村饮水安全工程120多处（场镇3处）。

三、应急预案体系及职责

（一）应急预案体系划分

全镇防汛抗旱救灾应急预案体系分为二级

1.全镇应急预案：镇人民政府负责编制全镇防汛抗旱救灾应急预案。

2.各村（社区）委、镇辖单位应急预案。各村（社区）委、水电站、景区、相关企事业单位制定本单位防洪抢险应急预案并报镇防汛办备案。

（二）应急机构及职责

1.防汛抗旱指挥部

君塘镇防汛抗旱指挥部由君塘镇镇长朱彬担任指挥长，副书记周祥、副镇长王小华任副指挥长，党政办、防汛办、安办（人武部）、派出所、财政所、自然资源所、农业综合服务中心、民政办、供电所、辖区学校、医院、网络分公司等单位负责人、村（社区）党组织书记为成员。防汛抗旱工作坚持分管与驻村负责制相结合，全面落实防汛3个责任制、3个责任人的防汛体系，构建安全防汛墙，切实推动全镇安全工作更上新台阶。

指 挥 长：朱  彬    镇  长  

副指挥长：周  祥    副书记

                     王小华    副镇长

成    员：郑岭栩    党政办主任

王东升    防汛办负责人

蒲春林    派出所指导员

冯小军    安办主任        

刘文学    财政所长

叶  茂    农业服务中心负责人

师大荣    自然资源所所长

田守明    君塘供电所负责人

张  环    君塘中心校校长

李兴平    明月中心校校长

陈春泉    红岭学校校长

向应旭    明月卫生院院长

君塘广电、移动、电信网络负责人

各村（社区）党组织书记、辖区场镇供水负责人

指挥部办公室设在防汛办，办公室主任由周祥同志兼任,王东升、冯春菊、邓中华三同志具体负责镇防汛抗旱救灾指挥部办公室日常工作，政府防汛抗旱值班电话0818—5873516。

镇防汛值班安排以党政办文件通知为准，各防汛部门和值班人员按照要求职责做好相关防汛安排。

2.防汛抗旱指挥部下设工作组

（1）综合保障组  

组  长：周  祥    党委副书记

成  员：郑岭栩    党政办主任

叶  茂    农业服务中心负责人

师大荣    自然资源所所长

王东升    防汛办负责人

冯小军    安办负责人

邓  欣    村镇中心负责人

供电、学校、网络等单位负责人

职　责：负责传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事宜，协调各机构上下关系，及时了解水雨情、灾情并向指挥部和上级部门报告。按照指挥部指令及时通知辖区各单位和村（社区）开展辖区洪涝旱灾核查工作，为指挥部科学决策提供坚实依据。

（2）转移安置组  

组  长：李达奎    人大主席

成  员：刘文学    财政所长

廖志平    民政办负责人

代艾锡    应急办副主任

辖区学校校长、幼儿园园长

各村（社区）组织书记、村民小组长         

职  责：按照屋内向屋外、低处向高处、河沟向二面、库区向山顶的转移总原则，做好受灾群众和学校人员的转移安置和救灾物资、经费、生活保障等后勤工作。

（3）抢险指导组

组  长：王小华    副镇长       

成  员：师大荣    自然资源所所长

邓  欣    村镇中心负责人

王东升    防汛办负责人

叶  茂    农业服务中心负责人

冯小军    安办主任

 田守明    君塘供电所负责人

君塘广电（电信、移动、联通）网络公司负责人

​ 辖区各村（社区）组织书记

职  责：在出现重大险情接到指挥部命令后，各相关部门按照各自职责即时开展技术服务，迅速完成洪涝旱灾造成的各项工程修复，在特殊情况下政府抢险应急队按照片区分组统一参与到一线抢险救灾工作中，加强日常防汛抗旱宣传。镇、村组干部要加强联系挂包防汛抗旱宣传和指导工作，增强群众防灾减灾意识，最大限度地降低损失，避免或减少人员伤亡。

（4）治安维稳组

组  长：冯小军

成  员：陈  志  宋文唐  王 军  武 刚  派出所干警3名

职  责：负责辖区抢险人员、救灾物资、车辆的调度使用和安排，开辟临时救援通道，维持现场秩序，开展信访矛盾调处，坚持按照轻重缓急，先人后物的原则，确保抢险救灾工作顺利开展。

（5）卫生救护组

组  长：唐  醒   副镇长

成  员：向应彬   君塘镇中心卫生院院长

杜胜利   应急办副主任

职  责：发生重大险情时，负责事发地点应急救援任务。为受伤群众和救灾工作人员提供医疗救助及灾后消毒防疫工作。

  四、预防和预警机制

（一）预警分类

1.防洪预警

建立防洪灾害易发与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即上报镇防汛抗旱指挥部，同时向周边群众告警，做好防汛抢险和组织群众转移准备。

（1）防汛重点：①辖区山坪塘；②5座水库；③3处地质灾害点；④3处山洪灾害危险区；⑤沿河低洼地段；⑥水电站；⑦水上船只（详见附件2）。

（2）工作要求：蓄水工程防汛总指导方针就是调控水位。镇防汛办将及时转发市、县防汛精神和天气情况，相关单位不得擅自提高水位，务必保持清醒头脑，切实抓好防汛各项工作落实。水库、山洪灾害、地质灾害等预案由镇政府另行制定，山坪塘由各村（社区）制定度汛措施，危塘要做好安全警示标线和标牌，无法整治修复的要空塘度汛。

（3）镇政府已组建3个应急分队（附件：君塘镇机关事业单位防汛抗旱救灾应急救援队伍花名册）。各单位、村（社区）也要成立防汛抗旱领导小组，组建5至35人的应急抢险队伍（详见附件1）。

2.干旱预警

（1）抗旱工作是一项长期而艰巨的工作，要树立抗长旱、抗大旱、常抗旱，早行动、抓主动的思想。

首先要对抗旱工程设施进行常态化检查、维护，坚决打击破坏工程设施的行为，以保证工程设施的完好运行。

其次要强化水资源的统一管理，科学调度，根据我镇可利用水资源情况和旱情发展趋势，按照轻重缓急来加强水资源的统一管理和科学调度。对地表水、地下水进行统筹安排、科学配置，本着“先生活，后生产；先节水，后调水；先地表，后地下；先下游，后上游”的原则对抗旱水源进行科学调度。

最后做好节水宣传工作，提高辖区居民节水意识。

（2）加强快速抗旱应对

一是积极争取县级相关部门大力支持。镇防汛抗旱指挥部尽早与县水务局、应急管理局、综合行政执法局等部门联系，及时将我镇旱情发展形势向上汇报，争取上级项目、设备支持。二是积极维修现有水利工程。重点搞好水坝、水井、饮水工程建设和维护，加大抗旱蓄水能力。三是科学合理地开发地下水资源，力求发生旱情时“以井保丰”。四是充分发挥现有水利工程的蓄水作用，多引、多拦、多蓄，以备在发生旱情时用于抗旱。

（3）启动抗旱应急响应

由镇防汛抗旱指挥部主持召开抗旱工作专题会议，部署各相关部门及受灾村（社区）的抗旱救灾工作，工作重点是首先保证广大群众的生活用水，维护好灾区的社会秩序，保证灾区人民身体健康，杜绝一切传染病的发生。第二，督促有关部门积极组织、调配、开发抗旱水源。第三，动员灾区群众进行抗灾自救，尽最大可能开发寻找可利用的抗旱水源。第四，做好抗旱资金、物资及救灾资金、物资的调配发放工作。第五，镇防汛抗旱指挥部办公室要搞好旱情、工情、灾情信息的统计整理分析，搞好旱情监测，密切关注旱情动态，并及时上报。

灾情信号

主要采用微信、村村响等对全镇及时发布暴雨雨情、洪水位、库水位等监测信息。灾情严重时采用手机通知，吹哨、鸣锣、敲盆、喇叭喊话、村组干部喊叫等作为预警、转移信号。

时  效

​本预案适用于君塘场镇及辖区各村（社区），时间为4月中旬至10月中旬。