一、秸秆资源量及利用现状

（一）秸秆综合利用量

2022年，全县农作物秸秆产生量55.69万吨，综合利用50.79万吨，全县农作物秸秆综合利用率达91.2%。

（二）秸秆综合利用现状

目前，全县农作物秸秆综合利用的主要方式有以下四种：

1.秸秆饲料化。全县秸秆饲料化利用总量达10.64万吨，占利用总量的20.95%，主要利用方式有秸秆鲜喂、青贮等，秸秆饲料利用主要以玉米、水稻、薯类、油菜等秸秆为主。

2.秸秆肥料化。全县秸秆肥料化利用总量37.35万吨，占利用总量的73.54%，主要利用方式有：机械化或人工收割水稻后，秸秆直接还田或留谷桩还田；部分地区水稻秸秆覆盖栽培还田等。油菜、玉米、豆类、薯类基本是人工收割，秸秆部分直接还田。

3.秸秆能源化。全县秸秆能源化利用总量2.78万吨，占利用总量的5.47%，主要利用方式是沼气原料或直接作为农民生活燃料。

4.秸秆基料化。全县秸秆基料化利用总量0.015万吨，占利用总量的0.03%，主要利用方式是作为食用菌基料，利用秸秆发展双孢蘑菇、羊肚菌、大球盖菇等食用菌特色产业。

二、思路目标和规划布局

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以实施乡村振兴战略为统揽，大力推进生态文明建设；坚持节约资源和保护环境，走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路；坚持政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主，深化科技创新和机制体制创新，以秸秆资源化利用为根本目标，拓宽秸秆利用渠道；以秸秆资源高效转化为基本途径，提高秸秆转化经济社会效益；以秸秆资源区域功能布局优化为重点内容，形成主要农区秸秆错位开发利用格局。完善秸秆收储运体系，开展全域试点示范，实施全产业链补贴，加快推进秸秆综合利用产业化发展。

（二）总体目标

到2024年，进一步优化区域布局、完善政策支撑、创新体制机制等，重点抓好秸秆收储运及加工，着重培育村集体经济组织等，不断完善全域秸秆收储运体系，健全秸秆综合利用长效机制，规范秸秆综合利用技术模式和规程，使全县秸秆综合利用形成区域化、高效化、产业化发展格局，实现秸秆综合利用“三个转变”，即政府主导向市场化转变、低效利用向高效利用转变、小规模自给自足生产向大规模商品化生产转变。

（三）建设布局

加强秸秆综合利用及秸秆禁烧工作，在县域范围内，围绕西渝高铁宣汉南站沿线、G65高速沿线、宣南复线等乡村振兴示范区建立高效化收储体系、专业化加工体系、科学化利用体系，通过秸秆综合利用重点县项目建设，重点突出秸秆养畜模式县建设，激励村集体经济组织开展秸秆综合利用，激发市场化主体秸秆综合利用能力，新（扩）建秸秆综合利用收储点13个，大力开展秸秆饲料化、肥料化、基料化利用，全县秸秆综合利用率达92%以上，其中饲料化利用率达25%以上。

三、建设内容

1. 项目建设地点：天生镇、柏树镇、普光镇、胡家镇、毛坝镇、红峰镇、黄金镇、厂溪镇、新华镇、渡口乡、樊哙镇、蒲江街道、东乡街道、黄石乡、桃花镇、大成镇、君塘镇等乡镇（街道）。

2. 项目建设时间：2023年8月至2024年8月。

3. 项目建设内容：在天生镇、柏树镇、厂溪镇、新华镇、桃花镇、黄石乡、渡口乡新（扩）建7个村集体经济秸秆收储点，在东乡街道、普光镇、大成镇、红峰镇、樊哙镇新（扩）建6个市场化秸秆收储点，在蒲江街道、东乡街道、普光镇、胡家镇、毛坝镇等乡镇（街道）开展秸秆综合利用，主要对秸秆饲料化、肥料化及基料化利用主体进行补贴，在全县开展科技服务及秸秆监测评价工作。

秸秆综合利用体系建设

以天生镇进步社区、柏树镇石板梁村、厂溪镇三角坝村、新华镇河坝社区、桃花镇桃花坪村、黄石乡太平村、渡口乡甜竹村集体经济组织作为实施主体，新（扩）建秸秆收储点7个，对设施建设、机械设备购置按总投资额80%进行补助。以宣汉县德凯农业农民专业合作社、宣汉县草牧农种植专业合作社、四川缘满宏圃生态农业有限公司、宣汉县东沃养殖专业合作社、宣汉县进财家庭农场、宣汉县天丰菌业有限公司等市场化主体作为实施主体，新（扩）建秸秆收储点6个，对设施建设、机械设备购置按总投资额40%进行补助（见附表1）。秸秆收储点设施建设标准：库棚建设占地面积不小于800平方米，檐高不低于6米的钢结构仓储式厂房；厂房及堆码场地面硬化厚度不低于20厘米，具体设计和施工要符合相关技术规范，最终以第三方公司出具的评审报告作为报账依据。

所有机械设备由实施主体自行询价采购，不再享受农机购置补贴。其采购设备参数附后（见附表2）。

秸秆综合利用

对乡镇的村集体经济组织、经营主体等开展秸秆收集、离田运输及饲料化加工利用进行补助，按照秸秆利用量进行补助，补助标准100元/吨，共计补贴22000吨。

对经营主体利用秸秆做辅料生产有机肥进行补助，按照秸秆利用量进行补助，补助标准150元/吨，共计补贴2000吨。

对经营主体利用秸秆、菌渣等生产食用菌菌袋进行补助，按照秸秆利用量进行补助，补助标准150元/吨，共计补贴1148吨（见附表3）。

科技支撑

大力开展科技创新及成果转化，以省市县乡技术专家为技术支撑，在全县37个乡镇开展秸秆综合利用技术推广及宣传展示，特别对秸秆饲料化、肥料化、基料化等利用技术推广及宣传展示，开展技术培训2次，培训140人次以上。在大成镇马滩村、南坝镇观池村、黄金镇太平坝村、塔河镇大店村等建立4个示范基地，主要展示秸秆青贮、黄贮、秸草混贮等饲料化利用技术和成果。与省农科院进行合作，选择水稻、玉米2个主要农作物，在普光镇（锅坪村）、桃花镇（鼓石梁村、桃花坪村）、君塘镇（石虎村、君坝村）开展农作物草谷比、秸秆可收集系数监测；在普光镇（锅坪村）布设秸秆还田监测点位1个，开展秸秆还田效果监测与评价工作。

四、实施时间及进度

2023年8月—9月：开展项目前期工作，包括项目工程设计及设备分散询价等准备；

2023年9月—11月：启动建设选址、土地流转、用地用电等工作；

2023年12月—2024年7月：开展秸秆收储点基础设施建设、设备购置；开展秸秆综合利用宣传、技术指导及推广运用。

2024年8月：项目竣工验收，项目总结。

五、资金概算

（一）资金测算

项目总投资2120.038万元，秸秆收储运体系建设1066.662万元，秸秆综合利用投资1005.92万元，秸秆综合利用技术推广及宣传展示投资47.456万元。

（二）资金筹措

项目总投资2120.038万元，其中：中央补助资金983万元，占项目总投资46.37%；自筹资金1137.038万元，占项目总投资53.63%。秸秆饲料化利用总投资1803.162万元（秸秆收储运体系建设总投资923.262万元、秸秆饲料化利用补助总投资880万元），中央资金补助830.924万元，占中央资金84.53%。

1. 秸秆综合利用体系建设

项目投资1066.662万元，中央资金补助668.324万元，占62.66%；自筹398.338万元，占37.34%。

2. 秸秆综合利用

项目投资1005.92万元，中央资金补助267.22万元，占项目投资26.56%；自筹738.7万元，占项目投资73.44%。

3. 科技支撑

项目投资47.456万元，中央资金补助47.456万元，占100%。

六、预期效益

（一）经济效益

通过项目实施，秸秆饲料化利用22000吨、秸秆肥料化利用2000吨、秸秆基料化利用1148吨，建设秸秆收储运点13个，可实现总收入1880万元：秸秆饲料化产品销售可收入710万元；秸秆肥料化利用生产有机肥销售可收入900万元；秸秆基料化利用生产食用菌销售可收入140万元；每个秸秆收储点可吸引周边30名农民务工，年务工收入可达10万元，13个秸秆收储点新增就业收入130万元。

（二）社会效益

秸秆全域综合利用收储运体系项目实施后，将有力促进秸秆综合利用，节约资源，变废为宝，促进绿色、循环、低碳的现代农业的发展，有效防治露天秸秆焚烧污染环境。切实激发村集体经济组织活力，盘活农村资源，活跃农村经济，解决农民就地就业，增加农民收入。

（三）生态效益

秸秆综合利用项目实施后，推进“秸秆换饲料”“秸秆换肥料”，探索秸秆变商品路子，促进秸秆还田，增加土地肥力，禁烧农作物秸秆，降低环境污染，优化农村人居环境，推动乡村振兴。

七、保障措施

（一）强化组织领导

为加强组织领导，确保秸秆综合利用项目顺利推进，县农业农村局成立项目实施工作领导小组，主要负责项目的组织协调、技术指导、进度督促等工作。县级相关部门根据相关职能加大秸秆综合利用支持力度，按照责任分工，协调配合，形成工作合力。

县农业农村局职责：负责项目的申报及实施工作，指导并推进好项目落实，开展秸秆综合利用技术宣传、技术推广等。

县财政局职责：加大对秸秆综合利用的经费投入和政策扶持。严格按照财政专项资金管理办法，加强资金管理，任何单位和个人不得套取、挤占、挪用项目资金。项目资金采取先建后补的方式，实行县级报账制，直接补助到项目业主。在资金使用上，必须按项目实施方案要求实施，经审查、验收符合建设要求后方可拨付资金。

县发改局职责：督促指导秸秆综合利用规划贯彻落实，确保秸秆综合利用发展目标全面完成，统筹抓好秸秆综合利用项目实施。

县治理办、达州市宣汉生态环境局职责：加强对秸秆禁烧工作的督促检查，依法处理露天焚烧秸秆的违规行为，加强区域秸秆禁烧、综合利用指导和常态化巡查监管工作。

县科技局职责：做好秸秆综合利用集成技术的推广、示范和应用工作。

乡镇人民政府职责：乡镇部门要分工协作、密切配合、形成合力，共同推动秸秆综合利用和禁烧工作，确保秸秆全面禁烧，进一步提高秸秆综合利用水平。

（二）强化项目监管

一是加强过程监管。开展实施主体遴选，按规定进行公示，接受社会监督。定期对实施主体进行项目建设督查，督促建设单位严格按照标准建设，保证质量。各乡镇（街道）负责所辖村集体经济组织秸秆饲料化利用收储运过程监管，建立秸秆收储运及利用“一本台账”。县级相关单位要组织专人不定期对乡镇（街道）推进情况进行监督检查。

二是加强资金管理。严格使用项目资金，确保专款专用。对项目实施、资金使用、资金拨付等重点环节进行监管，做到规范透明、阳光操作。任何单位和个人不得套取、挤占、挪用项目资金。项目采取先建后补方式，实行县级报账制，直接补助到实施主体。实施主体申请秸秆设备补贴时，需提供第三方资产评估材料；申请秸秆收储库棚或加工利用厂房等固定设施补贴时，需提供第三方审核报告。

三是加强绩效管理。项目建成后，按照财政项目支出绩效评价的有关要求，对项目管理、目标完成和项目效果等进行绩效考评。要对秸秆收储点建立台账，实行台账管理，对秸秆综合利用设施设备运转情况进行监督，完善档案资料，确保正常运转。

（三）强化技术支撑

与四川农业大学、四川省农科院等科研院校所开展合作，以秸秆饲料化利用技术为突破口，以玉米秸秆、优质饲草为重点，推广秸秆青贮、黄贮、混贮及秸秆饲料精深加工等成熟技术，扶持现有秸秆饲料化利用企业开展技术改造和设备升级，把秸秆饲料化与调整种植、养殖结构结合起来，加快肉牛产业高质量发展。

附表：1.秸秆综合利用体系主要建设内容一览表

2.秸秆综合利用体系建设设备参数

3.秸秆综合利用建设内容一览表

4.2023年宣汉县秸秆综合利用重点县项目建设内容及资金概算表

5.宣汉县2023年秸秆综合利用重点县项目工作领导小组

附表1

秸秆综合利用体系主要建设内容一览表

秸秆综合利用体系主要建设内容一览表

附表2

秸秆综合利用体系建设设备参数

附表3

秸秆综合利用建设内容一览表

附表4

2023年宣汉县秸秆综合利用重点县项目建设内容及资金概算表

附件5

中共宣汉县委农村工作领导小组办公室

关于成立2023年秸秆综合利用重点县项目

工作领导小组的通知

         各相关部门、相关乡镇（街道）人民政府（办事处）：

为推进2023年秸秆综合利用重点县项目的实施，现成立项目实施工作领导小组，主要负责项目实施的统筹推进，督促检查项目实施进度，负责项目资金监督管理等工作。现将工作领导小组成员通知如下：

组  长：李海达    县农业农村局党组书记、局长

副组长：朱照学    县农业农村局党组成员

        杨  云    县财政局副局长

成  员：李大煊    县农业农村局资环股负责人

               王洪浩    县财政局农业股股长

               彭晓丹    县农业农村局党建办主任

               廖雪梅    县农业农村局计财股负责人

                向世忠    县饲草饲料工作站站长

天生镇、柏树镇、普光镇、胡家镇、毛坝镇、红峰镇、黄金镇、厂溪镇、新华镇、渡口乡、樊哙镇、蒲江街道、东乡街道、黄石乡、桃花镇、大成镇、君塘镇等乡镇人民政府（街道办事处）负责人。

项目实施工作领导小组下设办公室在县农业农村局，由朱照学兼任办公室主任，负责做好日常工作。