2023年，宣汉县民政局聚焦60周岁以上老年人就餐难的问题，围绕在哪建、怎么建、如何办、怎么管4个切入点，谋划实施“银发食堂”项目，着力构建全城覆盖、分区配送、精准服务的助餐服务体系，积极探索盆周山区特色养老服务新路径。目前，宣汉银发食堂中央厨房和现有2个助餐点每日平均提供堂食380余份、送餐上门服务50余人次，获中央电视台、四川卫视、人民日报APP等主流媒体报道。
一、明晰建设方向，探索特色养老路径
一是摸清为老助餐需求。把握人口老龄化趋势加剧的社会动态，立足空巢、留守、独居、行动不便老年人多的县情实际，通过召开院坝会、入户走访、数据库导录等方式，全面收集县城区域2万余名60周岁以上老人有关信息，准确掌握1万余名有用餐服务需求的老年客群人数、健康状况、区域分布、用餐口味等情况，努力找准宣汉银发食堂建设的切入口和着力点。二是盘活闲置国有资产。根据老年群体分布情况，认真摸排筛选县级、街道、社区和小区闲置国有资产，在城区试点建设中央厨房和助餐点，并根据实际需求逐步向重点乡镇推广，切实让闲置国有资产“活”起来、银发食堂建设运营成本“降”下来。按照市场行情估算，宣汉银发食堂中央厨房和助餐点建设成本最低可节省300万元，运营成本每年最高可节省50万元。三是构建特色养老服务模式。融入“应对人口老龄化”战略大局，整合科技、教育、文体、卫生等资源力量，全力打造“中央厨房乡镇（街道）厨房社区（小区）助餐点入户送餐”助餐服务体系，做精做优“为老年人提供物美价廉、绿色安全餐食”主导性服务，配套提供棋牌品茗、休闲娱乐、健康管理等综合服务，构建实施“食堂”养老服务新模式，探索走出盆周山区特色养老服务路径。
二、把牢建设标准，打造全城助餐网络
一是建好中央厨房“主引擎”。按照人口集中、辐射全城、配送便利原则，调研论证并决定在县城中部区域选址，在有效盘活闲置国有资产的基础上，投入省级示范性老年助餐网络项目资金80万元，高标准建设1个面积700余平方米、一次性容纳80余人的中央厨房，高质量完成硬件设施建设、餐厨用具采购等设施设备添置，高效率提供健康精美餐食制作，灵活性提供堂食休闲、按需配送等助餐服务。自运营以来，中央厨房每日平均提供堂食260余份、提供餐食配送服务50余人次。二是打造区域助餐“示范点”。按照分区配送、就近服务、示范带动原则，选定东乡、蒲江2个街道辖区各选择1个人口密集社区，依托原有街道综合为老服务中心，呼应化设置湖山社区项山路助餐点、城西社区冷浸沟路助餐点2个示范助餐点，确保平均面积达150平方米，一次性容纳量为50余人，每餐可灵活性提供堂食服务100余份，为后续助餐阵地建设提供鲜活样板。自运营以来，2个示范助餐点合计每日平均提供堂食120余份。三是扩大助餐服务“覆盖面”。按照多点开花、便捷高效、精准服务原则，结合县城各区域老年人实际需求，将适当步行距离作为重要选址考量，参照示范助餐点建设运营标准陆续增设N个社区（小区）助餐点，有序打造多个“10分钟老年就餐服务圈”，加快构建“1个中央厨房N个助餐点”全城老年助餐服务网络。下一步，将逐步增设街心花园、德府金城等6个助餐点，推动助餐服务实现全城老人“一个都不落下”。
三、突出公益普惠，提供优质暖心服务
一是突出公益性为老助餐。坚持通过乡村规范养殖场、种植专业合作社等渠道采购绿色安全食材，聘请资深营养师结合用餐老年人健康状况、实际需求和时节特点，科学编制健康公益用餐食谱，主要为在城区居住的60周岁以上老年人、“分散供养”特困人员提供“荤菜3元、素菜1元”的可选择、可组合餐食。目前，宣汉银发食堂主要配备午餐和晚餐，以后将根据老年人实际需求提供早餐服务。二是普惠性服务其他客群。秉持“既关爱今天的老年人，也关爱明天的老年人”理念，在为老年人提供物美价廉、健康安全餐食的同时，适当拓宽助餐服务客群范围，为少年儿童、中青年等其他年龄段人士提供10元普惠性套餐，并根据个性化需求提供订制式餐食、餐饮等助餐服务，既着力破解其他社会群体“吃饭难”问题，又切实提高银发食堂自身“造血能力”。三是分类推进送餐上门。针对在城区独立居住且行动不便的特殊困难老年人，在严格审核的基础上组织银发食堂送餐员、党员志愿者、社会爱心人士，及时提供“免配送费”送餐上门服务。针对其他有送餐需求的群体，则参照送餐市场标准收取配送费，通过与美团外卖合作等方式提供送餐上门服务。四是配套提供养老综合服务。坚持作好“食堂”特色养老服务文章，精心打造餐食制作及堂食阵地，同步配备影音、书画、阅览、棋牌、休息、老年认知障碍筛查等设施设备，为老年人提供文化娱乐、品茗休闲、午眠小憩、健康管理等综合配套服务，切实做到“用一餐饭的暖心温度，带给老年人幸福时光”。
四、注重常态长效，建立运行管理机制
一是建立“公建民营”机制。由政府负责一次性投入项目建设资金，完善银发食堂中央厨房及助餐点硬件基础设施，采购添置餐厨用具和必要休闲娱乐等设备，招募有资质、有实力、有口碑的运营主体开展“公益性市场化”助餐经营。二是建立“五个一点”投入保障机制。坚持“政府补一点”，按照“配置1名厨师、2名服务员，解决部分水、电、气、维修等费用”标准，财政每年投入20万元用于中央厨房运营补助，后续根据增配人手等实际运营情况适当加大支持力度。坚持“街道支一点”，由东乡、蒲江2个街道办每年各投入10万元，按照“配置1名服务员”标准，用于各自辖区内4个助餐点运营补助，后续根据实际运营情况适当加大助餐点运营补助投入。坚持“社会捐一点”，通过县慈善会、智力支乡联谊会等平台，动员爱心企业及人士捐赠一定额度资金用于运营补助。坚持“主体让一点”，引导运营主体坚持老年人和其他群体用餐标准，提供不超过10元的公益性、薄利化助餐服务，切实做到“适当予以让利”。坚持“老人出一点”，用餐老年人按照“荤菜3元、素菜1元”价格标准、“一荤两素”及以上规格，适当支付餐食配备费用。三是建立“督查考评审计”资金监管机制。实行常态化督查，“四不两直”督促规范使用建设运营专项资金。实行制度化考评，按照运营协议内容对运营主体予以严格奖惩。实行规范化审计，认真分析核对账目资金、政府补助、社会捐赠等情况并及时对外公示。四是建立“互联网明厨亮灶”食品安全监管机制。将中央厨房及助餐点接入全县养老机构监管平台，紧盯厨房、餐厅、储存室等关键区域，严格予以全天候公开化监督管理，切实构建“源头可溯、环节可控、去向可查、人员可管”的监管体系。五是建立“1+N”餐食配送机制。由中央厨房实行“统一采购、统一配餐、统一管理”，按需向各个助餐点高效配送餐食。各个助餐点妥善安排集中用餐事宜，并及时反馈区域内客群订餐信息。接受送餐订单后，由中央厨房向特殊困难老人或其他客群实施“精准送餐”。
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