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宣汉县国土空间总体规划

（2021-2035年）

文    本

宣汉县人民政府

宣汉县自然资源局

北京世纪千府国际工程设计有限公司

二0二三年三月

目录

第一章总  则

第二章资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价

第三章规划实施评估与风险评估

第四章宣汉县国土空间发展目标与战略

第一节国土空间规划发展定位和目标

第二节国土空间开发保护战略

第五章县域空间格局

第一节总体格局构建

第二节产业空间布局

第三节城乡发展格局

第四节规划分区

第六章资源环境底线

第一节“三线”划定

第二节水资源利用上限

第三节能源消耗总量控制

第四节其他控制线划定

第七章空间利用结构

第一节农用地优化

第二节建设用地优化

第三节用途结构调整

第八章特色魅力空间

第一节历史文化保护

第二节自然保护地体系

第三节城乡特色风貌

第九章基础设施体系

第一节综合交通体系

第二节水利基础设施

第三节能源输配设施

第四节市政基础设施

第十章国土空间品质

第一节公共设施

第二节整治修复

第三节美丽宜居乡村

第四节综合防灾

第十一章强化区域开放协同

第一节强化域外协调，融入区域格局

第二节统筹域内协调，促进协同发展

第十二章中心城市国土空间规划

第一节性质规模

第二节空间结构

第三节用地布局

第四节绿地与开敞空间

第五节空间品质

第六节道路交通

第七节市政设施

第八节地下空间

第九节综合防灾

第十三章实施保障

第一节传导指引

第二节近期行动

第三节政策机制

附录 1：县域国土空间功能结构调整表

附录 2：中心城区城镇建设用地结构规划表

附录3：规划指标体系表

附录4：市县域规划分区表

附录 5：耕地、永久基本农田规划指标分解表

附录 6：城镇开发边界扩展倍数分解表

附录 7：生态保护红线分解表

附录8：自然保护地一览表

附录 9：重点建设项目安排表

附录 10：国土空间专项规划编制目录清单

附录11：地质灾害点一览表

附录12：城镇结构体系一览表

附录13：历史文保单位一览表

第一章  总 则

第1条  地位和作用

本规划是四川省、川东北、达州市等上位国土空间规划的深化落实，是“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大发展战略的支撑，是推动全面建成繁荣美丽新宣汉目标的空间蓝图，是宣汉县开展保护、开发、整治、修复等各类空间活动总体安排和综合部署，是编制乡镇国土空间规划、各类专项规划的基本依据。

第2条  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，落实四川省委、省政府对达州市提出的“万达开天然气锂钾综合利用集聚区，东出北上国际陆港枢纽，组团培育川东北省域经济副中心”战略定位，落实宣汉县委十四届三次党代会和宣汉县人民政府十九届人大九次会议精神，围绕“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大战略，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，发挥国土空间规划的基础性作用，为宣汉县发展规划和战略部署落地实施提供空间保障，实现宣汉县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

第3条  规划原则

保护优先、底线约束。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、节约集约，严守耕地保护红线、生态安全底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动永续发展。

人民至上、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，强化设施配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善城乡生活圈，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色生产生活方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全域统筹、城乡融合。统筹优化城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。紧扣全市自然资源禀赋和发展基础，加快推进“四化同步、城乡融合”发展，实施乡村振兴战略，促进城乡要素合理流动，实现城乡基本公共服务和基础设施服务均等化。

系统思维、战略引领。深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，突出系统思维，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案，确保规划能用、管用、好用。

因地制宜、突出特色。坚持一切从实际出发，尊重自然地理格局，发掘历史文化和自然景观资源禀赋，发挥比较优势，提出差异化发展战略，因地制宜开展规划编制工作，保护优秀传统文化、延续文化基因，突出地域特点、文化特色、时代特征。

第4条  规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3、中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

4、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年印发）；

5、中共中央办公厅国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）；

6、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

7、自然资源部 农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（2019年印发）

8、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》

9、四川省委办公厅四川省人民政府办公厅《关于印发<四川省国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》（川委厅〔2020〕8号）；

10、《四川省国土空间规划（2021-2035年）》

11、《达州市国土空间总体规划2021-2035年》

12、国家、省、市相关法律、法规及标准规范及发展规划。

第5条  规划层级、规划范围和期限

规划层级为宣汉县县域国土空间总体规划和中心城区（县城）国土空间规划两个层级。

宣汉县县域规划范围包括宣汉县37个乡镇（街道）的行政区划范围，总面积4272平方千米（数据来源：第三次全国国土调查）。中心城区规划范围包括东乡街道、蒲江街道等，总面积为14.13平方千米。

本规划基期年为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。

第6条  成果体系

规划成果包括规划文本、图件、附件和矢量数据库，其中附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料汇编等，文本中下划线部分为强制性内容。

第7条  规划生效日期

本规划自四川省人民政府批准之日生效执行，由宣汉县人民政府组织实施。

第8条  规划解释权

本规划由宣汉县国土空间规划主管部门负责解释。

第二章  资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价

第9条  生态保护重要性评价

将宣汉县生态保护重要性划分为生态保护极重要区、重要区和一般重要区3个等级。其中生态保护极重要区总面积2930.39平方千米，占县域总面积69.12%。生态保护重要区总面积831.57平方千米，占县域总面积19.61%，一般重要区面积为477.63平方千米，占县域总面积的11.27%。生态保护极重要区主要分布于东北部秦巴山脉，主要囊括龙泉土家族乡、渡口土家族乡等乡镇，包括有四川蜂桶山省级自然保护区、东林山省级森林公园、宣汉国家森林公园、白马山省级森林公园、百里峡省级自然保护区等自然保护地，以及白岩滩、观音岩、胡家沟水库、忠心水库等中小型水库，以及前河、中河、后河以及汇流后形成的州河，是县域重要的水生态环境保护和控制区域。

第10条  农业生产适宜性与承载规模评价

1.种植业生产适宜性评价

将宣汉县农业生产适宜性划分为适宜生产区和不适宜生产区，其中适宜农业生产的区域面积为1516.4平方千米，占辖区面积的35.85%，主要位于西南部海拔较低的地区，包括普光镇、蒲江街道、东乡街道、君塘镇等乡镇。不适宜农业生产的区域主要位于东北部生态较为重要的高海拔地区，面积为2519.21平方千米，占辖区总面积的58.77%。

2.农业生产承载规模评价

宣汉县农业生产承载规模主要受土地资源和水资源约束。土地资源约束下，宣汉县农业生产承载规模为2892.04平方千米，约占宣汉县辖区面积的67.75%。在水资源约束下，宣汉县农业生产承载规模为1319.35平方千米。

第11条  城镇建设适宜性与承载规模评价

1.城镇建设适宜性评价

宣汉县城镇建设适宜性划分为城镇建设适宜区、一般适宜区、不适宜区，其中城镇建设适宜区总面积153.46平方千米，占县域总面积3.63%。一般适宜区总面积440.48平方千米占县域总面积10.41%，不适宜区总面积3639.22平方千米，占县域总面积85.97%。宣汉县整体因坡度大、地形起伏度高，城镇建设条件较差，故适宜城镇建设的区域较少，主要分布在西南部和中部少部分乡镇地区，东北部地区因海拔较高，且宣汉县主要自然保护区均位于该区，故并不适合成为城镇建设用地。

2.城镇建设承载规模评价

宣汉县城镇建设承载规模主要受土地资源和水资源约束。土地资源约束下，宣汉县城镇建设承载规模为1028.09 平方千米。在水资源约束下，宣汉县城镇建设承载规模为79.11平方千米。

第三章  规划实施评估与风险评估

第12条  规划实施评估

1.《宣汉县城市总体规划（2013-2030年）》实施评估

《宣汉县城市总体规划（2013-2030年）》在规划实施期间有效地指导了宣汉城市的建设与发展。

底线安全方面，城市开发底线管控力度强，城乡建设持续稳定发展。

文化安全方面，历史文化资源得到较好的保护，非物质文化遗产保护工作成绩显著。

防灾减灾方面，城区应急避难场所整体建设较好。应急避难场所整体较为完善，消防设施数量不足，消防服务能力亟需提升。

创新投入产出方面，创新投入逐年增加，产出成效初步成形；创新投入产出与达州市级目标和离国民经济和社会发展规划目标值仍存在较大差距。创新投入产出相对不足，但发展趋势较好。

城乡融合方面，户籍人口城镇化潜力大；常住人口与城镇化率稳定推进，但与达州市和四川省城镇化率存在较大差距，常住人口城镇化率有待加强；公共服务均等化逐年提升，但有待继续加强和提高速度；人均城镇建设用地稳定增长，集约程度降低，农村居民点用地集约程度下降；城乡居民人均可支配收入比进一步缩小；地上地下空间统筹方面，地下空间开发不足，人均地下空间面积较低。

生态保护方面，森林保护取得较大进步；绿色生产方面，节能降耗成效显著，工业内部结构优逐步优化，用地绩效水平低，集约发展不足，空间绩效有待提高；绿色生活方面，绿色交通出行情况较好，新增汽车数量与结构需要控制，森林步行15分钟覆盖率高。

对外开放方面，游客吸引力有待提升，公路客运周转量处于增长趋势；对外贸易方面，公路货运周转量波动大，水路货运周转为零，进出口总额波动大。

宜居方面成效显著，居民生活得到提升。城镇住房面积提升，政策性住房增加。公园绿地广场建设取得成效，居民休闲空间增加。体育活动设施不断完善，基本满足城区居民需求。卫生医疗条件取得进步，实现城区居民全覆盖。环境治理和生态经济发展，空气优良天数不断增加。文化设施建设和教育发展态势良好。道路网建设需进行进一步优化提升。

宜养方面，宣汉县老龄人口不断增加，全县养老设施建设快速提升，养老机构、日间照料中心等不断完善，居民养老负担逐步减小；学前教育稳步发展，入学人口增加，教育设施完善。学校教育和养老方面，宣汉不断提升服务水平和能力。

宜业方面，宣汉城镇就业人数波动起伏，但保持相对稳定的就业人口数，社会岗位就业吸引力不足。

2.《宣汉县土地利用总体规划（2014-2020年）》调整完善版实施评估

规划实施期间土地利用规划13项指标完成情况，其中耕地保有量、园地面积、城镇工矿用地规模指标实施情况未达预期，其余指标执行情况较好。

宣汉县县域用地与规划同期年份对比表

单位：公顷

第13条  灾害风险评估

1. 生态保护

（1）生物多样性分析

宣汉县部分地区存在乱砍滥伐的现象，破坏生物的生存空间；部分地区存在化学污染，如农药的过度使用、化学肥料的过度使用；部分地区存在非法捕杀、偷猎野生动物的行为；地质灾害严重导致生物多样性遭到破坏；动植物无法适应变化中的生态环境。

（2）森林系统分析

宣汉县生态保护极重要区内受人类生产活动干扰较大，其中生态保护极重要区面积为140329公顷，生态保护极重要区中耕地6767公顷，占生态保护极重要区面积比重4.8%；园地741公顷，占比为0.53%；建设用地357公顷，占比为0.25%，区域内极其脆弱的生态环境和尖锐的人地矛盾突出，亟需进一步解决。

（3）水源涵养功能评价模型

宣汉县水源涵养功能重要性等级可分为一般重要、重要和极重要三个等级。宣汉县极重要区主要位于东北部和中部海拔较高的山区，尤其灌木、乔木植被茂盛的乡镇，其所占面积均超宣汉县辖区面积的50%，西部地区及东南部地区属于水源涵养一般重要区。

2. 资源利用

（1）水资源利用分析

1）水资源时空分布不均，干旱严重，人均、亩均占有量不高

宜汉县水资源时空分配不均，主要体现在水资源的地区分布极不均匀和水资源年际及年内分配变化大。

从地域上看，全县单位面积水资源量、人均水资源量分布极不均匀，水资源分布与经济社会发展水平布局不匹配。

地表水资源量年际变化比降水量大，变差系数在0.34~0.53之间。径流年内分配不均，主要集中在5月~10月，径流古年径流总量的79.2~87.6%；6月~9月径流量较大，径流占全年59.9%，年内最枯月份出现在11-2月，百年径流2.4~1.6%，最丰月份出现在6月和7月，占年径流11.6~19.3%全具多年平均降水量1214.6mm，但由于流域地形条件复杂，降水时空分不均，冬干、春旱、夏旱、伏旱频繁，加之水利基础设施不足，供水能力不足灌溉保证率低，抗御干旱能力弱，危及粮食和人畜饮水安全，制约了农业生产国民经济的发展。

全县人均水资源量为2791m(按常住人口计算)，单位国土面积水资源量67.39万m/km，耕地亩均水资源量为4402m。达州水资源总量相对丰富，人均、亩均水资源量均处于较低水平，耕地亩均水资源量约为全省平均水平55%，人均水资源量仅为全省人均水资源量的58%。

2）暴雨洪水频繁，洪灾严重

由于防洪体系未完建，中上游未修建具有防洪能力的控制性水库工程，沿江市县的城市建设侵占行洪断面降低了河道行洪能力，加重了洪水灾害。随着人口增长，经济发展，洪水灾害的风险和损失不断加大。乡镇堤防建设相对滞后，无堤防保护的乡镇还较多，有堤防护岸工程的防洪标准普遍偏低。工程治理措施规划不完善，山洪灾害防御处于被动状态。

3）现有工程调蓄能力不足，水资源配置体系不完善

宣汉县多年平均地表径流量28.79亿立方米，但目前已有水库的调蓄能力不大，总兴利库容2.47亿立方米，占年平均地表径流量的8.58%，不能满足宣汉县社会经济发展对水资源的需求，特别是遇枯水年份或连续干旱年份，供、用水矛盾更为突出。

宣汉县的水资源配置工程体系尚不完善，设施老化严重，配套不全，工程现状供水能力不能满足社会经济发展需要。工程性缺水和水质性缺水问题日益突出，部分地区农村尚存在人畜饮水困难问题，一些地区缺水现象还十分严重。

4）生态环境问题亟待解决

由于历史上少有考虑河道生态用水，存在河道外社会经济用水挤占河湖湿地生态环境用水问题，需要下大力气加以解决。

水质总体良好，但水污染防治任务依然艰巨。据统计，在全年期各评价河流中，总体水质较好，水质类别为Ⅲ类，仅少数为IV类。

随着宣汉县社会经济的快速发展，特别是城镇化加快、城市工业的高速发展，废污水排放量可能增大。污染加剧的原因除各类点源和面源污染外，重大工程建设导致的水文情势变化也值得重视，水污染防治形势依然严峻。

宣汉县所属渠江流域是我省水土流失较重地区，水土流失恶化了生态环境，降低了水利工程设施效益，加大了河道的防洪压力，对沿江城市的防洪安全和水资源开发利用产生了一定的不利影响。

5）水资源综合利用水平有待提高

宣汉县水资源的开发利用情况基本上与国民经济发展和人民生活的需要相适应，但水资源开发利用程度也较低。目前宣汉县的水资源利用率仅为16.62%。

县境内流域水力资源理论蕴藏量35.8万千瓦，技术可开发量约20万kW，而目前已开发装机近15万千瓦，多年平均发电量约每小时4.9亿千瓦，占理论蕴藏量的41.9%。水能资源开发水平有待提高。

（2）土地资源利用

1）水土流失敏感分析

区域水土流失敏感性可分为极敏感、敏感和一般敏感性三个等级，对宣汉县水土流失敏感性进行评价，宣汉县境内没有极敏感区，大部分区域属于水土流失敏感区，占辖区面积90%以上。水土流失一般敏感区仅包括胡家镇、普光镇、天生镇、柏树镇、南坝镇等乡镇及县政府驻地所在东乡街道。

2）耕地分析

宣汉县开展耕地质量等别年度更新评价工作，实现土地资源管理由数量管理为主向数量、质量、生态管护相协调管理转变。耕地质量内在表现为自然质量等、土地利用等、经济等。根据查询宣汉县2019年度耕地质量等别年度更新成果，宣汉县耕地平均质量等别9等，耕地质量总体上等别偏低。由于耕地的质量等别低耕地地块较为破碎，土壤肥力差，土层浅薄，灌溉能力差，会导致粮食产量地下，造成水土流失。由于达州整体质量等别偏低，所以相对于市内的情况对比，宣汉县耕地中低产风险较低。

3）矿产资源利用

由于宣汉县煤炭资源开采现阶段已处于尾声阶段，且其他矿产资源的开采危险系数较低，且属于清洁能源的开发。所以宣汉县在矿产开发上对于环境的影响较小，建设用地与生态保护和农业用地的冲突较小，整体风险等级低。

3.人居环境

（1）人口

2020年宣汉县县域常住人口为95.41万人，城镇化率为44.56%，城镇常住人口为42.51万人，其中包括了非农业人口、居住在城镇的农业人口和暂住人口。县域常住人口——常住人口增长缓慢，城镇人口逐年增长。

据统计分析，2006年至2019年城镇化发展持续推进，城镇常住人口大量聚集，但全县常住人口变化不明显，增长缓慢。

由于宣汉县整体人口较多，垃圾处理基本以焚烧和掩埋为主。势必会对大气造成污染，也会形成垃圾污染。由于人口密度不断增加、移民、未经规划的城市化、环境退化和可能的全球环境变化，导致人们和环境不断受到自然灾害的影响。

（2）环境

1）降水分析

宣汉县全县年多年平均降水量1217毫米，降水集中于6—9月。空间上，全县降水量分布不均，降水自西北向中部逐渐递减，再向东南部逐渐递增。从时间上看，宣汉县属于湿润区，昼夜温差不大，降水年内分布较为均匀，具有明显的季节特征。夏秋两季降水量占到全年降雨量的70%左右，1、2月和11、12月为全年最为干旱时期，降雨量较少。

2）气候分析

根据《四川省水资源综合规划》，四川省嘉陵江水系多年平均水资源总量496.48亿立方米，水资源可利用系数0.3。宣汉县境内河流均属嘉陵江流域，且地处大巴山暴雨区，水利工程不可控制以洪水形式出现的径流所占比重大于水系其他区域。由于县处盆地丘陵向盆缘山区过渡，所以年降水量比较充沛。北有大巴山为其屏障，西北寒冷空气不易侵入，故境内南部地区具有气候温和，春暖雨早，夏热少雨伏旱，秋多绵雨，冬干少雨，无霜期长，日照较多，湿度大，雨量充沛，春、夏、秋、冬四季分明的气候特点。而北部山地区，地势较高，气温随地势高度的上升而下降，据多点实测，每上升100米，年平均气温降低0.561℃，降雨随地势升高而增大，据测每上升100米，雨量增多约36毫米。则北部山地区具有春迟、秋早、冬长、夏秋短，雨量增大的特点，有害于农业生产的灾害天气，主要是夏伏旱。其次秋绵雨、洪涝。还有低温、冰雹、春早、大风等。

3）大气环境

因宣汉属于丘陵地区，静风日数较少，平均风速相对不高，故整体处于一般和较低两个等级。

4. 空间安全

1）地震灾害

四川地震主要集中分布在Y字形断裂带上，也是传统地震多发地区，地震震级最大可达8级。其中龙门山断裂带常有强震发生，但Y字形的竖支近年来的鲜有强震发生，宣汉县处于川东北区域，离Y字形地震断裂带较远，因此，受到地震灾害的影响相对较小。

2）崩塌、滑坡

全县现状地质灾害隐患点共140处，类型主要是滑坡和崩塌，其中崩塌16处，滑坡123处和1处不稳定斜坡。根据《地质灾害危险性评估规范》，按照就高不就低原则划分等级，取崩塌、滑坡的最高等级，划分地质灾害易发程度分区图。

根据实际情况和数据分析结果，宣汉县地质灾害频发得主要诱发因素是降雨，其次是地震和人为因素。

综上，宣汉县地质灾害易发程度高易发区主要包括宣汉县的南部地区和西北部地区，天台乡、五宝镇，隘口乡最为严重，以崩塌、滑坡为主。

中易发区主要发生在宣汉县的东北部和西南部地区，其中以龙泉土家族乡、漆树土家族乡、大成镇较为严重。

低易发区位于宣汉县的北部地区，以胡家镇较为严重，其余地区危险性相对较小。

第四章  宣汉县国土空间发展目标与战略

第一节 国土空间规划发展定位和目标

第14条  战略定位

落实国家、省战略部署，落实达州万达开天然气锂钾综合利用集聚区对宣汉县的规划要求，建成“全国新能源新材料综合利用示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地、国家农业现代化示范区”。

第15条  国土空间发展目标

到2025年，基本建成全国新能源新材料基地，初步形成川东北地区生态文明典范，基本建成农业现代化示范区，基本建成全域旅游示范县，全面建成高标准小康社会。

到2035年，全县生态文明建设、社会经济发展成效显著，建设成为国家新能源新材料基地，打造川陕渝鄂区域生态文明典范、国家农业现代化示范区与国家旅游知名目的地，全面建成繁荣美丽社会主义现代化新宣汉。

第16条  规划指标体系

按照高质量发展要求，围绕市县战略定位和发展目标，统筹发展与安全，协调保护与开发。落实上位规划传导要求，构建宣汉县国土空间总体规划指标体系。（详见附录3）

第二节 国土空间开发保护战略

第17条  耕地保护战略

严守永久基本农田控制线。保障国家粮食安全和重要农产品供给,以保护耕地为核心优化农业空间。在农业发展过程中,要根据地方实际,在确保农用地性质不变的基础上,调整农业生产结构,提高农业发展效率,生产优质农产品。

第18条  生态优先战略

落实生态保护红线。根据不同地区不同的生态功能,制定相应的区域优化方案,提高湿地、森林、草原等土地的自然修复能力和生态功能。同时,通过人口转移和产业结构调整,防止人类活动向生态功能区延伸。

第19条  城镇发展战略

管控城镇开发边界线。摒弃大拆大建、大轰大嗡。贯彻以人为核心的新型城镇化战略，从依赖量的增长转为依靠质的提升，转变动力从依赖投资拉动转为更多依靠创新驱动。以节约集约为重点优化城市空间,合理增加城市的建设用地面积,并从已有的建设用地中挖掘潜力,提高土地的利用效率,节约用地。

第20条  产业升级战略

积极落实上位规划的相关要求,严格实行宣汉功能区产业准入负面清单制度，提高产业准入门槛，积极培育先进装备制造、清洁能源等战略性新兴产业，主动融入区域产业分工体系，有选择地承接先进地区产业转移，大力引进发展空间大、无环境污染、环境污染低、经济效益佳、用地集约的新型产业。

第21条  创新发展战略

统筹规划、建设、管理三大环节，充分体现规划的战略引领作用，以规划创新引领城市发展方式转型，挖掘创新源泉，持续激发城市创新活力。充分发挥企业主体、园区科技平台孵化、创新人才带动和对外科技合作促进四个方面的作用，提高科技创新实力。加强对创新型企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。

第22条  乡村振兴战略

全面推动乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力推进宣汉农业农村现代化进程。发展农业“新六产”，大力开展农业提质增效行动，依托蜀宣花牛等特色资源，建设特色农副产品交易市场。以电子商务进农村综合示范项目为抓手，打造农村电子商务发展示范基地。稳妥推进农村新型社区和中心村建设，大力建设宣汉美丽乡村，推进基础设施和公共服务向农村延伸，加快城乡环卫一体化进程，促进农村环境整治向环境建设层面提升。

第五章  县域空间格局

第一节 总体格局构建

第23条  国土空间总体格局

尊重自然地理格局，落实市级国土空间规划主体功能区战略，统筹全域生态、农业、城镇空间，优化城乡空间布局。规划构建“三区两廊连一屏，三核一环带多极”的高质量国土空间总体格局。

“三区”即北部丘陵特色农业片区、南部丘陵都是农业片区、东北部高山生态旅游片区；

“两廊”即后河蓝廊、前河（州河）蓝廊；

“一屏”即大巴山生态屏障；

“三核”即县城发展主核、南坝发展副核、普光发展副核；

“一环”即农旅融合发展环线；

“多极”即为其他区域城镇。

第24条  构建全域农业发展格局

优先保障集中连片的优质耕地和具备改造潜力的农用地集中区，发展特色优势农业产业集群、重点落实粮食产业园布局，按照“高山药茶、半山水果、低山种养、全域农旅”的农业产业布局，以现状农业分布特征为基础，构建“一环四片两区多园”的农业发展格局。

一环：农旅融合发展环线。

四片：根据自然地理格局形成中山生态农业片区、低山特色农业片区、河谷粮油农业片区、都市休闲农业片区。

一区：即南坝农产品加工园区，打造农副产品精深加工产业园。

多园：1个国家现代农业产业园，创建2个省级、8个市级现代农业园区，n个市级现代农业园区。

第25条  构建全域生态空间格局

落实秦巴国家生态安全和长江上游生态屏障使命，构建“一区两廊多点”生态安全格局。

一区：即宣汉北部生态保护区，并划入生态保护红线范围内管控。加强珍稀动植物、地质景观资源和生物多样性保护，适度发展生态旅游。

两廊：即前河和中河、后河以及汇流后形成的州河，是县域两条重要的水生态环境保护和控制廊道，加强水土保持和水污染防治，筑牢长江上游生态屏障。

多点：即以宣汉国家森林公园和江口湖、罗江库区、白岩滩、观音岩、胡家沟、清溪湿地公园、鱼子溪湿地公园等大中小型湖库为重点的生态保护区域，强化水土保持与水源涵养功能，维护自然生态系统平衡

第26条  城镇空间格局

形成以“一主两副五点支撑”的总体城镇空间格局。

一主：即县城核心。优化城市布局，做强县城主城区，坚持“公园城市”理念，加快实施“一区一坝一片”拓展提升工程，全力打造山环水绕的生态滨江城。

两副：即南坝和普光县域副中心，推动建成“省级百强中心镇”。加快实施南坝新城综合开发建设项目，加大公共服务设施配套建设力度，进一步完善城市服务功能，有序推进老城区升级改造，注重保护历史遗迹，着力打造古镇古韵。做强普光副中心，以“产城一体、产城融合”发展思路，推动普光产业新城加快产业集聚发展，配套完善园区道路、城镇公共服务设施，大力推动普光经济开发区争创国家级经济开发区，聚力打造县域普光经济副中心。

五点支撑：按照各具特色、功能各异、差异发展的思路，走特色化城镇发展路径。统筹推进渡口、大成、峰城、厂溪、毛坝等5个重点场镇加快发展，成为区域发展中心场镇，辐射带动周边乡镇协同发展。

第二节 产业空间布局

第27条  稳固粮油基础，突出农业发展特色

1、夯实粮油基础，突出宣汉特色，构建现代农业体系

落实四川省“10 3”产业体系农业，宣汉县构建“8 3”现代农业产业体系，即“宣粮（油）、宣牛、宣猪、宣药、宣果、宣茶、宣鱼、宣菌”八大特色产业和“现代种业、智能农机装备、烘干冷链物流”三大支撑产业。大力实施粮油“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于市”战略，奋力打造“田园新景、巴山粮仓”的振兴标地。

2、加强现代农业园区建设

以现代农业园区为抓手，优化农业空间布局，加快推进农业现代化。规划形成“1 2 8 N”现代农业园区体系。

1个国家级现代农业园区，即宣汉县大成肉牛现代农业产业园。

2个省级现代农业园区，即宣汉县龙泉中药材现代农业园区、宣汉县胡家优质粮油现代农业园区。

8个市级现代农业园区，即宣汉县君塘粮油现代农业园区、宣汉县南坝粮油肉牛现代农业园区、宣汉县桃花现代农业园区、宣汉县天生粮油蔬菜现代农业园区、宣汉县茶河生猪种养结合现代农业园区、宣汉县庙安脆李现代农业园区、宣汉县勤巴脆李现代农业园区、宣汉县东乡柠檬白茶现代农业园区。

N个县级现代农业园区，即宣汉县清溪粮复合经现代园区、宣汉县黄金粮油现代农业园区、宣汉县峰城粮油现代农业园区、宣汉县五宝粮油现代农业园区、宣汉县土黄粮经复合现代农业园区、宣汉县马渡关粮油现代农业园区、宣汉县塔河蜀宣花牛种业现代农业园区、宣汉县方斗食用菌现代农业园区、宣汉县厂溪中药材现代农业园区、宣汉县巴山大峡谷富硒茶现代农业园区、宣汉县普光蓝莓现代农业园区、宣汉县南坪车厘子现代农业园区。

3、促进农文旅深度融合，积极培育农业农村新业态

发挥乡村休闲旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用，依托罗家坝巴文化博物馆、马渡关石林、巴山大峡谷、庙安花果山、君塘花仙谷、马渡关石林、普光香炉山、月亮坪乡村振兴示范区等景区景点建设基础，强化乡村文化休闲旅游配套设施用地有效供给，以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，大力推进“农业旅游”，突出绿水青山特色、做亮生态田园底色、守住乡土文化本色，彰显农村的“土气”、巧用乡村的“老气”、焕发农民的“生气”、融入时代的“朝气”，推动乡村休闲旅游业高质量发展。

结合区域内农业园区建设，完善片区科研孵化、市场营销、创业创新孵化、农业文化展示以及包括政务服务、信息服务、金融服务、质量检测、科普培训在内的公共服务功能，打造多个农业现代化服务中心。

第28条  加强资源利用转化，引导工业集聚发展

1、打造“4 6 N”现代化工业发展体系

4大支柱产业：天然气硫磺、微玻纤、金属新材料、锂钾综合利用

6家百亿级企业：立足本地资源优势，围绕四大支柱产业，重点建设6家百亿级企业。

多个亿元企业。

2、优化工业空间布局及产业布局，突出产业特色发展和集约集聚发展

进一步完善普光经济开发区配套设施，积极争取扩区调位，优化空间布局，做强支柱产业，创建国家级经济开发区。

规划重点建设普光经开区东西两区，西区包括普光功能区、柳池功能区、方斗功能区，东区包括南坝功能区、独树粱功能区、五宝功能区。普光功能区重点发展天然气相关产业、锂钾综合开发产业；柳池功能区重点发展冶金建材、机械制造；方斗功能区重点发展农副产品加工；南坝功能区重点发展天然气净化，独树粱功能区重点发展农副产品、机械加工等；五宝功能区重点发展农副食品加工。

3、绿色工业

大力发展生态工业，加快推进工业转型升级，推行绿色生产方式，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，推进工业园区景区化，打造工业旅游产品。加强生态环保技术研发，打通科技成果转化和产业化通道，实现创新驱动转型发展。

第29条  推动服务业高质量发展

围绕建成“全国知名旅游目的地”和“全国巴文化高地”目标，深挖服务业资源，突出重点、做强特色，构建“4大支柱服务业” “5大新型服务业”的现代服务业体系。宣汉按照“基础围绕旅游建、设施围绕旅游配”的原则，加快建设月亮坪森林康养旅游度假区、罗家坝巴文化博物馆和考古遗址公园，不断提升巴山大峡谷运营管理，新建游客集散中心1座，使得全县旅游“软硬件”极大改善。

1、4大支柱服务业

一是文体旅游业，做强梦里巴国、山水宣汉文旅品牌，全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，建成开放罗家坝巴文化博物馆，抓好月亮坪开园迎客、巴山大峡谷运营管理，打造一批乡村微景区，建成全国生态旅游度假区。

二是现代物流业，规划建设商贸物流园、宣汉货运枢纽中心、普光物流中心、南坝物流中心及城乡配送中心等物流平台。

三是商贸流通业，优化供给品质，打造绿色生态特色农产品供给基地，做强农副产品优质品牌，创新消费平台服务。

四是创新金融服务业，完善金融服务体系，创新发展绿色金融、消费金融、科技金融、产业链和供应链金融，加大金融服务力度，提高金融服务效率。

2、5大新型服务业”

一是科技研发和数据服务平台。培育科技服务市场主体，搭建科技创新服务平台、大数据服务中心，促进电商经济持续发展。

二是发展人力资源与教育培训等教育产业。培育人力资源优质服务品牌，促进人力资源服务业聚集发展。

三是打造巴山特色美食。致力打造闻名全国的渝派川菜美食之地，振兴老字号渝派川菜，打造宣汉美食品牌，打造一批特色川派餐饮品牌。

四是提升医疗康养产业。完善中医医疗服务体系，建设中医药产学研文旅示范区，促进医养融合发展，着力打造巴山大峡谷、月亮坪等医疗康养基地。

五是智慧社区服务产业。完善家政服务业信用体系，改建、新建一批社区生活服务中心，推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展。

第三节 城乡发展格局

第30条  人口与城镇化水平

1、常住人口

现状2020年，县域常住人口95.41万人。规划至2025年，县域常住人口为95.70万人，其中城镇常住人口48.88万人，农村常住人口46.82万人；规划至2035年，县域常住人口为96.27万人，其中城镇常住人口61.73万人，农村常住人口34.54万人。

2、户籍人口

现状2020年，县域户籍人口127.2万人。规划至2025年，县域户籍人口为127.58人，其中城镇户籍人口42.10万人，农村户籍人口85.48万人；规划至2035年，县域户籍人口为128.35万人，其中城镇户籍人口51.98万人，农村户籍人口76.37万人。

3、城镇化水平

预测至2025年，宣汉县城镇化率为51.08%，至2035年，宣汉县城镇化率为64.12%。

第31条  城镇等级结构

宣汉县规划形成四级城镇等级结构。

1、一级县域中心城市

县域中心城市——宣汉县城。

2、二级县域副中心城市

县域副中心城市——南坝镇、普光镇。

3、三级中心镇（乡）

毛坝镇、峰城镇、厂溪镇、渡口土家族乡、大成镇等五个乡镇。

4、四级一般镇（乡）

柏树镇、五宝镇、华景镇、新华镇、黄金镇、大成镇、下八镇、塔河镇、茶河镇、红峰镇、桃花镇、上峡镇、南坪镇、芭蕉镇、老君乡、黄石乡、三墩土家族乡、漆树土家族乡、龙泉土家族乡、石铁乡等其余28乡镇。

第32条  城镇规模结构

宣汉县规划形成四级城镇规模等级。

1、5-30万人的小城市

宣汉县城、南坝镇和普光镇。

2、1-4万人的城镇

毛坝镇、胡家镇、土黄镇3个乡镇。

3、0.8-1万人的城镇

樊哙镇、天生镇、渡口土家族乡、大成镇等乡镇。

4、0.8万人以下的城镇

厂溪镇、峰城镇、华景镇、新华镇、黄金镇、君塘镇、清溪镇、柏树镇、芭蕉镇、五宝镇、下八镇、塔河镇、茶河镇、红峰镇、白马镇、桃花镇、马渡关镇、上峡镇、南坪镇、庙安镇、老君乡、黄石乡、三墩土家族乡、漆树土家族乡、龙泉土家族乡、石铁乡。

第33条  城镇职能结构

规划宣汉县县域城镇发展形成五类城镇职能。

1.综合型职能

综合型职能城镇主要包含宣汉县城、南坝镇、普光镇、毛坝镇、峰城镇、厂溪镇、渡口土家镇、大成镇。其中宣汉县城为服务于全县的中心城市，大力发展其区域服务职能；南坝镇、普光镇则为县域副中心，是区域的经济、文化教育、交通中心；其余五镇为片区范围内中心镇，为片区内经济增长极，带动片区内的社会经济发展。

2.旅游型职能

樊哙镇、土黄镇、白马镇、华景镇、龙泉土家族乡、三墩土家族乡、漆树土家族乡、清溪镇、天生镇、柏树镇、石铁乡。

3.农旅型

胡家镇、红峰镇、五宝镇、塔河镇、茶河镇、上峡镇、芭蕉镇、黄石乡、下八镇、庙安镇。

4.农贸型

君塘镇、马渡关镇。

5.农业型

南坪镇、桃花镇、老君乡、新华镇、黄金镇。

第四节 规划分区

第34条  生态保护区

规划将宣汉国家森林公园、百里峡自然保护区、白马山森林公园，城区饮用水源保护区和珍稀鱼种保护区等划入生态保护区范围，总面积288.19平方千米。

生态保护区内实行分类管控，生态保护红线内以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度；生态保护红线以外的其他区域以保护为主，充分发挥生态屏障、水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能，加强生态保育和生态修复，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则的前提下，适度开发利用。

第35条  生态控制区

规划将宣汉县生态保护红线外已确认的自然保护地（百里峡自然保护区、大巴山地质公园、马渡关石林自然与文化遗产、白马山森林公园、百里峡风景名胜区）、饮用水一级保护区、部分生态廊道、河流划入定生态控制区范围，总面积120.47平方千米。

生态控制区规划期内应加强管理，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。区内经环境影响评价在对生态环境不产生破坏的前提下，对生态环境进行详细分析评价后，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。

第36条  农田保护区

规划将永久基本农田相对集中需严格保护的区域划入农田保护区面积范围，总面积701.64平方千米。

农田保护区按《基本农田保护条例》相关要求进行管理。建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制为主线，坚持保护优先，坚持从严管控。要坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。

第37条  城镇发展区

规划将宣汉县城、各工业园区、镇区等城镇开发边界围合的范围划入城镇发展区，总面积41.30平方千米。

城镇发展区内应明确在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域，对区内的城市集中建设区、乡镇集中建设区、城镇有条件建设区提出总体指标控制要求，对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为提出准入要求。该分区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。城镇发展区内的特别用途区也应明确生态、文化等各类资源的保护要求与特色功能建设的管控要求，进一步优化城镇空间结构和形态，提升城镇宜居环境品质。

第38条  乡村发展区

规划将农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域划入乡村发展区范围，总面积2977.25平方千米。

乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划 规划许可”和“约束指标 分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，该分区允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。

第39条  矿产能源区

规划将亭子铺-龙会-板桥钾盐重点勘查区（宣汉部分）、四川宣汉储配煤基地、川东煤炭基地（宣汉部分）、宣汉钾盐、岩盐、煤重点调查评价区、宣汉县砂石粘土/小型非金属矿山、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩等现有及拟设置的采矿区域等国家、省、市重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域划入矿产能源发展区范围，总面积14.44平方千米。

矿产能源区开展能源管理要坚持“节约在先，技改为主，全面管理，开源节流”的方针。

限制开采矿种：加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，合理控制开采规模；限制开采硫铁矿。

禁止勘查开采矿种：可耕地的砖瓦用粘土、泥炭、汞等易造成生态环境恶化的矿种；国家和省政府规定禁止勘查开采的其他矿种。

严格矿种管理：对重点勘查、限制勘查矿种要依法落实上级部门下达的勘查计划，并加强监管。对限制开发矿种实行统一规划、总量控制、严格准入、合理开发；引导煤炭工业结构调整与转型升级，鼓励煤炭企业开展兼并重组和资源整合，培育中型以上煤炭企业。对重点开发矿种加强保护，明确开发利用准入条件，确保优质优用。对禁止勘查开采矿种一律禁止勘查开采活动。

第六章  资源环境底线

第一节 “三线”划定

第40条  耕地和永久基本农田保护线

1、耕地保护目标

全县划定耕地保护目标为86226.25公顷。

2、永久基本农田保护线

全县划定永久基本农田保护目标为70163.98公顷。

永久基本农田主要位于南坝镇、普光镇、马渡关镇、东乡街道、君塘镇、红峰镇、蒲江街道。

遵循底线思维、保护优先原则，延续永久基本农田划定成果，锚固永久基本农田布局。优先将三调长期稳定利用耕地、高标准农田、集中连片的耕地划为永久基本农田，充分考虑粮食安全。

第41条  生态保护红线

全县划定生态保护红线面积为28819.14公顷。

生态保护红线中主要分布在宣汉县东北部、北部和宣西南片区，包含各类国家级和省级的自然保护区、风景名胜区、水源涵养区、湿地公园、世界遗产所在地、地质公园、森林公园等。

生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；生态保护红线边界保持相对固定，严格实施生态保护红线国土空间用途管制，严禁随意改变用地性质。其他未尽事项严格按照《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》执行。

第42条  城镇开发边界线

全县划定城镇开发边界总面积为4136.56公顷。

城镇开发边界主要分布在宣汉县城、工业园区和各镇区。城镇开发边界内按“详细规划规划许可”的模式对划定的城镇开发边界和城镇建设空间进行严格管控，确保城镇规划建设及相关工作有序进行。城镇开发边界以外，除按规定保留的零星城镇建设用地，以及新增的特殊用地和邻避设施用地外，不得进行集中城镇建设，不得设置各类城镇新区或开发区（园区）。

第二节 水资源利用上限

第43条  水资源利用上限

至2035年，全县用水总量2.31亿立方米、水资源开发利用率35%、重要江河湖泊水质达标率100%。

规划将饮用水水源一级保护区、重要江河湖泊岸线以及城区饮用水取水口保护区划入水域蓝线保护范围，总面积70.93平方千米，保护范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位或者个人应当事先征得水利工程管理单位同意，并报有管辖权的水行政主管部门审批，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求。

第44条  水资源供需平衡

预测至2035年，全县用水总量2.31亿立方米，农业用水9482.55万立方米、工业用水6729.27万立方米、生活用水6879.52万立方米（其中城镇用水为5295.42万立方米）。

第45条  建设节水型城市

持续推进城市公共供水老旧管网改造，城市公共供水管网漏损率不超过10%。在城市园林绿化用水、市政设施用水等方面大力提倡非常规水源使用；在新建的公共厕所优先采用智能感应节水器具等新技术；在人行道提档升级改造中，采用海绵城市理念，仿石材生态透水砖铺装材料成为首选。有效实现节能减排，推动城市绿色低碳发展。

第三节 能源消耗总量控制

第46条  控制能源消耗总量

落实碳排放减量任务，到2035年控制能源消耗总量为800万吨（标准煤）。科学引导调控能源合理需求和消费，削减并延缓能源消费总量峰值，逐步降低能源强度和弹性系数，以用定供，寻求能源供应与能源使用的动态平衡。

第47条  碳中和碳达峰策略

优化能源结构。按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，优化能源结构，加强天然气、页岩气、地热等清洁能源利用，逐步降低煤炭消费比重，提升天然气消费比重，挖掘可再生能源开发利用空间。

优化城市结构和布局。推动组团式发展，加强生态廊道建设，严格控制新建超高层建筑，加强既有建筑拆除管理。

建设绿色低碳社区。加强完整社区建设，构建15分钟生活圈。

大力发展绿色建筑。加快推进既有建筑节能改造，因地制宜推进建筑可再生能源应用，优化城市建设用能结构，推进绿色低碳建造。

第四节 其他控制线划定

第48条  历史文化保护范围

保护1处国家级文物保护单位，7处省级文物保护单位，17处市级文物保护单位和25处县级文物保护单位。保护国家级传统村落2处、四川省级传统村落3处。加强对古建筑、古墓遗址、历史建筑、红色文化遗址的保护和修复。根据《中华人民共和国文物保护法》划定保护范围。

根据《中华人民共和国文物保护法》规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

第49条  地质灾害防护范围

分级分类，因地制宜，因灾施策。地质灾害治理以防为主，防治结合。全县现状地质灾害隐患点共140处（详见附录10），灾害类型主要有崩塌、滑坡和不稳定斜坡，并伴随少量泥石流、地面沉降灾害，分等级分类型实施针对性措施。

根据《宣汉县地质灾害风险调查评价成果》，宣汉县共划定地质灾害影响与安全防范范围线面积为448.79公顷。

在地质灾害影响与安全防范范围内，严禁从事各类生产和建设活动，应采取必要措施，防止诱发地质灾害。在地质灾害危险区，禁止采矿、伐木、开荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、弃土、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动。在地质灾害危险区，禁止采矿、伐木、开荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、弃土、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动。

地质灾害高易发区主要位于县域的南部地区和西北部地区，其中马关渡镇、五宝镇区域易发频次最多，多以崩塌、滑坡灾害为主，面积约13.77公顷。中心城区北部新城部分现状建设用地位于地质灾害高易发区内，涉及现状城镇建设用地面积为74.55公顷；老普光场镇也有部分现状城镇建设用地位于地质灾害高易发区内，涉及现状城镇建设用地面积为8.34公顷；樊哙镇部分现状城镇建设用地位于地质灾害高易发区内，涉及现状城镇建设用地面积为0.70公顷。中易发区主要发生在宣汉县的东北部和西南部地区，其中以龙泉土家族乡、漆树土家族乡、大成镇较多，多以滑坡灾害为主，面积约为12.37公顷；低易发区位于宣汉县的北部地区，以南坪镇较为严重，面积约16.57公顷。

严禁在地质灾害高风险地区进行挖山、取土、采石、采矿、毁林开荒、放牧等行为。严禁在地质灾害高风险区所在的斜坡和陡崖之下建房、修路。地质灾害中风险区加强灾害防控，开展建设活动前应进行地质灾害危险性评估。

轻度、中度风险且远离居住人群的地质灾害，一般采取自然恢复措施，灾害频繁且风险较高的地质灾害区域，可采取工程措施、生物措施相结合的方式。生物措施包括在泥石流源头的裸露坡地、滑坡体、泥石滩营造水土保持林和以草护坡,工程措施主要有清危、锚固支撑、嵌补护坡、抗滑支挡、截排水等；

第50条  工业用地范围

规划4处工业园区，总面积1359.40公顷，包括普光化工园区、方斗农产品加工区、柳池工业园区和南坝农产品加工园区。园区外原则上不再安排除农产品初加工外其他工业项目。

第51条  矿产资源保护范围

转变矿产资源管理方式，不断优化矿产资源开发利用的布局和结构，提高矿产资源利用水平，有效保护与合理开发利用矿产资源，规划至2035年，划定矿产资源禁止开采区和集中开采区。

禁止开采区面积为118.82平方千米，主要包括宣汉国家森林公园、四川蜂桶山省级自然保护区、四川省东林山森林自然公园、四川省宣汉白马山森林自然公园、四川宣汉县百里峡省级自然保护区。

禁止开采区内严禁开展与资源和环境保护功能不相符的勘查开发活动，不再新设探矿权采矿权，对于与建设保护区相关的地热、矿泉水等矿业权，在征得保护区主管部门同意后方可设置并严格监管，对于国家为资源储备投资开展的矿产勘查，经保护区主管部门同意后方可开展工作。已有矿业权须有序退出，由县级人民政府研究退出补偿方案，并妥善处置，依法有序退出，切实保护好矿业权人合法权益，并及时复垦破坏的土地。

集中开采区110.80平方千米，主要包括达州市白羊—铁矿—新华灰岩集中开采区，宣汉县新华镇桐园至华尖村建筑用砂岩集中开采区，宣汉县三墩—漆树乡灰岩、砂岩集中开采区，宣汉县铺子坪建筑用砂岩，宣汉县石板坡饰面用砂岩，宣汉县大毛坡饰面用砂岩，四川省宣汉县楠木沟煤矿，四川省宣汉县大路煤矿，四川省宣汉县金花煤矿，宣汉县大石盘饰面用砂岩，宣汉县滩子口饰面用砂岩，宣汉县大河坝砖瓦用页岩，宣汉县于家湾砖瓦用页岩等。

集中开采区内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围，可以整体开发的不得分割，严禁大矿小开，开采不留高陡边坡，将资源开发利用和矿山地质环境保护进行有机统一。对区内已有采矿权不符合开采条件的应限期进行整合；对区内新设的采矿权符合开采规划准入条件，必须集约节约开采矿产资源，矿山企业切实做好地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作。

第七章  空间利用结构

第一节 农用地优化

第52条  耕地优化

全县上轮土地利用总体规划耕地保护目标108732.48公顷，2020年现状耕地87166.82公顷，“三区三线”统筹划定的耕地保有量86226.25公顷，规划期末全县耕地面积为87995.46公顷。

调出重大项目和城镇开发边界占用耕地2576.39公顷，对即可恢复和工程恢复整理，选取宜耕的林地、园地和草地进行整理预计新增耕地1897.40公顷；有序开展一户多宅、土坯房、违规违建、闲置低效宅基地等建设用地整理和复垦，分阶段有序引导农民适度聚居，预计新增有效耕地1507.63公顷。按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，预计可新增有效耕地3405.43公顷。

严格控制耕地转为非耕地，占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。落实耕地“进出平衡制度”，耕地转为其他农用地的应由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

第53条  林地优化

统筹布局绿化造林空间，规划林地273721.41公顷。规划期末全县森林覆盖率达到64%。

统筹划定生态公益林保护范围104321.93公顷，按照《四川省古树名木保护条例》相关要求，对全县376处古树名木进行保护。

规划调出重大项目和开发边界占用林地3852.29公顷，复垦残次林地986.16公顷，绿化造林4.57公顷。

第54条  园地优化

规划保留集中连片园地3498.97公顷，调出重大项目和城镇开发边界占用园地441.85公顷，复耕低效园地825.58公顷，规划期末园地面积3498.97公顷。

第55条  草地优化

规划调出重大项目和城镇开发边界占用草地28.35公顷，复耕宜耕草地66.82公顷规划期末草地面积622.37公顷。

第56条  湿地优化

保护前河、后河、州河、中河两侧内陆滩涂湿地，调出重大项目和城镇开发边界占用湿地22.7公顷，规划期末湿地面积436.50公顷。

第57条  农业设施建设用地优化

结合《宣汉县“十四五”推进农业农村现代化规划》和农业现代化示范区发展需要，在农业种植养殖基地、农村道路和居民点周边布局农业设施用地，用于烘干、保鲜储存、分拣包装，并充分预留农业道路等空间。规划期末全县农业设施建设用地5530.47公顷。

第五节 建设用地优化

第58条  城镇建设用地

规划保留现状城镇建设用地，为提高生活品质，完善服务功能，保障产业发展，在中心城区、中心镇、工业园区等适当新增城镇建设用地，至规划期末城镇建设用地面积调整为4485.50公顷，占土地总面积的1.05%，人均城镇建设用地86.29平方米。

第59条  乡村建设用地

进一步提高土地利用效率，有序推动村庄建设用地优化布局，规划调减重大项目和城镇开发边界占用乡村建设用地635.36公顷，引导农民适度聚居，挂钩复垦宅基地1507.63公顷，按照人均综合用地面积不超过70平方米安置。推动农村一二三产融合发展，规划乡村新产业新业态发展建设用地1465.93公顷。

至规划期末全县乡村建设用地面积调整为16085.30公顷，人均村庄建设用地210.62平方米。

第60条  其他建设用地

根据宣汉县“十四五”规划相关内容和落实《宣汉县矿产资源总体规划》，保障殡葬场所用地以及采矿用地。至规划期末其他建设用地2519.25公顷。

第六节 用途结构调整

1、农用地结构优化

规划期末农用地面积371805.18公顷，较现状减少3924.61公顷，其中耕地87995.46公顷，占土地总面积的20.60%，较现状增加828.64公顷；园地面积3498.97公顷，占土地总面积0.82%，较现状减少1267.43公顷；林地面积273721.41公顷，占土地总面积64.07%，较现状减少4833.88公顷。草地面积622.37公顷，占土地总面积0.15%，较现状减少95.17公顷；湿地面积436.5公顷，占土地总面积0.10%，较现状减少22.7公顷；农业设施建设用地面积5530.47公顷，占土地总面积1.29%，较现状增加1465.93公顷。

2、建设用地结构优化

规划期末建设用地27747.07公顷，较现状增加3956.24公顷。其中村庄建设用地16085.3公顷，占比3.77%，较现状减少2142.99公顷，城镇建设用地4485.50公顷，占比1.05%，较现状增加1526.72公顷，区域基础设施建设用地4657.02公顷，占比1.09%，较现状增加2706.45公顷，其他建设用地2519.25公顷，占比0.59%，较现状增加1866.06公顷。

3、其他土地结构优化

规划期末其他土地17227.06公顷，较现状减少493.92公顷，占土地总面积得4.03%。

4、陆地水域结构优化

保护前河、后河、中河、州河等流域生态，保留原有自然水系面积不减少，优化片区水系水网梳理。同时结合农业生产需要，增加水库、灌排沟渠，规划期末陆地水域10427.11公顷，较现状增加462.29公顷，占土地总面积的2.44%。

第八章  特色魅力空间

第一节 历史文化保护

第61条  加强对各级文保单位的保护

1、文保单位

保护1处国家级文物保护单位，7处省级文物保护单位，17处市级文物保护单位和25处县级文物保护单位，划定保护范围。

文物保护单位必须要按《中华人民共和国文物保护法》的要求进行保护，遵守不改变文物原状的原则，即不允许随意改变文保单位原有状况、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家指导下按原样修复，做到“不改变原状”，并严格按审核手续进行。该保护区内现有影响文物原有风貌的建筑物、构筑物必须坚决拆除，且保证满足消防要求。

建设控制地带：在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

2、传统村落

保护国家级传统村落2处，分别是庙安乡龙潭河村、马渡关镇百丈村；四川省级传统村落3处，分别是老君乡龙凤村、隘口乡金银村、龙泉土家族乡水古村。传统村落保护按照《四川省传统村落保护条例》相关要求进行保护。

3、其他历史文化遗存

加强对古建筑、古墓遗址、历史建筑、红色文化遗址的保护和修复。

第二节 自然保护地体系

第62条  自然保护地整合优化

宣汉县构建由1个国家公园、2个自然保护区和2个自然公园组成的三级自然保护地体系。

国家公园即宣汉国家森林公园，位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部的宣汉县境内。分为观音山、峨城竹海、五马归槽三个片区，总面积4621.27公顷。

自然保护区即四川蜂桶山省级自然保护区，位于宣汉县东北部与万源市交界处，主体位于万源市，宣汉县涉及面积18.29公顷；四川宣汉县百里峡自然保护区，位于四川盆地西北缘的达州市宣汉县东北部，总面积约26454.5公顷。

自然公园即四川省东林山森林自然公园，位于达州市宣汉县西北部与万源交界处，主体位于万源市，宣汉县涉及面积1.56公顷；四川省宣汉白马山森林自然公园，位于达州市宣汉县白马镇，总面积297.99公顷。

核心保护区：将四川宣汉县百里峡省级自然保护区核心区划为自然保护地核心保护区，总面积16662.97公顷，核心保护区原则上禁止一切人为活动。

一般控制区：核心保护区外范围划为一般控制区，总面积14730.64公顷，一般控制区禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

第三节 城乡特色风貌

第63条  整体空间形态

以“巴风红韵，牛气宣汉”为形象定位，规划构建“一主两副五点支撑”为主体的城镇发展空间格局。

整体空间形态将从开放空间导控、建筑形态导控以及人居环境提升3个方面提出对应导控要求。其中开放空间包括临主要河道区域、通风廊道、望山廊道以及公园绿地等；建筑形态主要包括对建筑高度、天际线及建筑风貌等。同时对县域范围内划定重点管控地区和一般管控地区，针对不同的管控地区提出相应的导控要求。

第64条  重点管控地区

1、城区管控引导

（1）空间布局引导：空间布局应遵循节约用地、适度集聚的原则，通过融合建筑与外部环境，注重与老城区的整体性和协调性，塑造高效有序、疏密适宜的城区空间形态。

（2）建筑风貌引导：建筑风貌应符合总体风貌定位，尊重地方自然环境和人文特征，结合现代产业发展、生产生活方式，彰显地方特色。建筑色彩应遵循“整体协调、局部点缀”的原则。

（3）景观设计引导：景观设计应尊重、利用原有地形地貌，通过景观价值分析，在不破坏生态环境的基础上，可打造立体花园、特色景观台等。沿州河、前河应当预留滨水轴线，并应考虑山体资源，考虑城市发展及开发方向。

（4）开发强度控制：城镇住宅用地容积率≤3.0，建筑密度≤30%；农民安置房、保障性住房、农民集中居住区容积率≤3.0，建筑密度≤30%；城镇社区服务设施用地容积率≤1.5，建筑密度≤50%；商业服务用地容积率≤4.0，建筑密度≤50%；商业兼容住宅用地、商务兼容住宅用地容积率≤2.5，建筑密度≤40%；工业用地容积率≥1.2且≤2.0，建筑密度≥40%；物流仓储用地容积率≥1.2且≤2.0，建筑密度≥30%且≤60%。

（5）建筑高度控制：应当严格按照《关于加强超高层建筑规划建设管理的相关通知》的限高要求，不得新建150米以上超高层建筑，严格限制新建100米以上超高层建筑，确需新建100米以上超高层建筑的，应经城市人民政府审定，报省住房城乡建设厅审查后报住房和城乡建设部备案。

2、旅游景区管控引导

景区规划应突出景区资源或周边环境的特色，通过景观设计、空间营造等方式，突出、强化景区特点，融合各类资源，体现自然美与人工没得和谐统一。同时，景区规划应维护生态平衡，禁止破坏自然生态基底。

第65条  乡村地区管控 

结合宣汉县自然和人文禀赋特征，将全县划分为3个乡村空间形态管控分区。

1、平坝聚集区

（1）乡村特色保护

保留川北乡村风貌特色，遵循原有聚居布局肌理，对乡村入口、内部公共空间、滨水空间等特色空间进行要素保护，新建建筑应使用乡土材料、乡村建筑方式建设。

（2）建筑风貌引导

综合考虑地理环境、资源禀赋、人文特征、产业功能等因素，因地制宜选择传统川北、近代川北、现代川北等建筑风格。建筑布局应采用围合式或半围合式相结合的布局方式。

（3）景观环境引导

在保证耕地和永久基本农田的条件下，可结合土地综合整治和生态修复，提升农田、果林、苗木等的景观价值，并保留原乡乡土景观要素，在乡村重要空间可打造景观节点。

（4）建筑高度控制

新建建筑一般不得超过三层，建筑高度不得超过12米。新建建筑以小体量为主，长、宽、高比例协调，避免出现过高、体量过大、巨构型的建筑形态。

2、丘陵山地区

（1）乡村特色保护

保留乡村依山而建的布局特色，保证地形地貌的完整性和连续性，尊重原有山水格局，保持原有村庄与周边环境的协调关系。

（2）建筑风貌引导

依托原有丘陵、山地乡村布局肌理，顺应地势、向阳而建，合理利用适宜建设区域，宜采用灵活布局。

（3）景观环境引导

可利用丘陵、山地等地势，在保证耕地和永久基本农田的条件下，打造梯田等特色农业景观。在村口宜结合在地文化或乡村特色，打造入口景观。

（4）建筑高度控制

新建建筑一般不得超过三层，建筑高度不得超过12米，高度应与周边山体环境相协调。新建建筑以小体量为主，长、宽、高比例协调，避免出现过高、体量过大、巨构型的建筑形态。

3、传统村落区

（1）乡村特色保护

保持村落传统格局和历史风貌的完整性，保障原住村民在原址居住的权利，促进村落原有形态、生活方式的延续传承。

（2）建筑风貌引导

新建建筑应遵循传统村落总体风貌管控，应当保持村落传统格局和历史风貌的完整性，在建筑高度、体量、形态、色彩以及构造装饰与村落传统风貌协调一致。建筑宜采用雕梁画栋，飞檐斗角等装饰，突出传统风貌特色。建筑材料宜采用当地材料，如木材、青石、青瓦等，避免出现大规模现代建筑，与原有乡村风貌相冲突。

（3）景观环境引导

宜利用传统村落中历史文化、人文民俗、古树名木等特色元素，在村口、公共空间、驳岸等重点区域结合特色元素打造景观节点，突出当地特色。村庄周边农田、果林、苗木等种植区，在保证耕地和永久基本农田的条件下，提升景观价值。

（4）建筑高度控制

新建建筑高度应符合传统村落总体限高要求，与现有建筑高度相协调，一般不得超过三层，建筑高度不得超过12米。新建建筑以小体量为主，长、宽、高比例协调，避免出现过高、体量过大、巨构型的建筑形态。

第九章  基础设施体系

第一节 综合交通体系

第66条  综合交通发展目标

建立四川“东出北上”综合交通次枢纽，深度融入成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区，打通宣汉“东出北上西融南联”的出宣大通道，加快建设通用机场，高铁，高速，国省干线，农村公路网，疏通整治内河航道，提升内部水运通道等级，构建“公铁空水”综合立体交通体系。

第67条  区域交通

构建“一场五轨一水四高一网”的区域交通体系。

一场：指宣汉通用机场，按照二类通用机场标准规划建设。

五轨：现状襄渝铁路，规划西渝高铁（含开州连接线）、四川达州普光经济开发区物流产业园铁路专用线、大巴山山地旅游轨道、宣汉火车站经普光、南坝、开州至云阳货运铁路。

一水：整治宣汉境内前、中、后河和州河航道，疏通整治内河航道，适时提升内部水运通道等级。

四高：规划形成“两纵两横”的高速公路网布局。两纵指现状包茂高速（G65）和规划城宣大邻高速，两横指现状恩广高速（G5012）和规划通平宣开高速。

一网：指国省干线网，即G210，S201、S202、S203、S302、S303、S403、S502、S504、达宣快速通道、达宣第二快速通道，万源龙潭河—宣汉巴山大峡谷—开州雪宝山快速通道。

按照三级及以上公路标准对G210，S201、S202、S203、S302、S303、S403、S502、S504进行提质改造升级，新建万源龙潭河—宣汉巴山大峡谷—开州雪宝山快速通道。规划按照一级公路标准新建达宣第二快速通道。

第68条  县域交通

1、县域交通体系

规划构建以宣汉城区为中心的“1226”交通圈，实现10分钟乡镇上省道，20分钟宣汉城区至达州主城区、南坝和普光，20分钟乡镇上高速，60分钟中心城区至各乡镇。

按照三级公路标准对X089芭蕉镇至清溪界段改建工程、X097毛坝镇老街村至冒尖村改建工程、X102天生经天宝至庙安花果山景区公路、X091峰城至凤林段改建工程、X093宣七路大梁至峨城山景区段改建工程、X109洋烈旅游景区至八庙河大桥段改建工程、Y146宣七路大梁至峨城山景区段改建工程、红峰至月亮坪连接线、国家森林公园防火通道改扩建等项目。

规划按照二级公路标准新建黄金镇至南坝镇快速通道、S303宣汉城区至南坝段工程、土黄至樊哙快速通道、按照三级公路标准新建普光工业园区至双河连接线、石柱槽至方斗园区道路、普光经开区杏树村道路。

2、农村公路网络

巩固提升“四好农村路”国家级示范县成果，进一步优化完善农村路网结构，实施“路网优化”“桥梁纽带”“生命防护”三大工程、建制村联网路、农村公路窄路加宽、村内通组路等，提高农村公路密度和质量，畅通农村公路“微循环”，建成“布局合理、内通外联、通村畅乡、城乡一体”的农村公路网络，促进农村公路“建、管、养、运”协调发展。

规划新建撤并村与中心村直连道路加宽约600公里，自然村通硬化路约1400公里，通乡公路改善提升约400公里，通村公路改善提升约485公里，乡村旅游路、产业路约600公里。同时，实施农村公路安保工程800公里，危桥改造5座、250延米，新建桥梁15座、1200延米。

第69条  物流运输系统

1、区域物流体系

构建区域“123”物流圈，实现1小时到达达州各县（市、区），2小时到达重庆市、万州区，3小时到达成都市、西安市。

2、城乡物流体系

构建县、乡、村三级城乡物流体系，规划改造宣汉火车站、新建西渝高铁宣汉南站、西渝高铁樊哙站（配套客运站，站前广场及连接道路等），按照一级客运站标准，规划建设宣汉县中心城区运输综合服务站，二级客运站标准规划建设普光和南坝运输综合服务站，三级客运站标准规划建设土黄、渡口、峰城、胡家（扩建）、黄金运输综合服务站，四级客运站标准规划建设其余乡镇运输综合服务站；在建制村内配置村级寄递物流综合服务点，采用预约响应制，通过手机预约金通工程标准小黄车，实现乡村运输点到点式服务，满足农民各式各样的运输服务需求，实现一点多能。

第七节 水利基础设施

第70条  水利基础设施体系

1、水资源利用目标

县域内严格把控水资源“三条红线”管理目标，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。推进县域水资源的合理开发、优化配置、高效利用，全面节约，有效保护和科学管理，为县域经济社会的可持续协调发展提供水资源安全保障。

2、重点布局骨干水源工程

加快推进长滩湖、白岩滩枢纽、土溪口3处大型水库，及肖家沟、堰沟、柳池、蓝梅谷、拐子溪、老君洞等6座中（小）型水库建设，提高城乡供水安全保障能力。

3、重点建设区域引调水工程

规划建设东线、中线调水工程。东线调水工程起于在建宣汉土溪口水库，向开江、大竹县城及沿线乡镇提供水源；中线调水工程起于规划万源固军水库和在建宣汉白岩滩水库，向宣汉县城、达州主城及沿途乡镇提供水源。

4、新建干渠工程

规划修建长滩渠水库渠系、白岩滩水库右干渠以及忠心水库与铁溪河连通工程。

第八节 能源输配设施

第71条  燃气输配设施

1、气源

规划宣汉县域用气由中石化普光天然气净化厂和中石油渡口河天然气净化厂、宣汉天然气净化厂供气，由高压天然气输气管道输送脱硫净化后的天然气至各城镇。

2、供气设施

宣汉县现有普光天然气净化厂和南坝渡口河天然气净化厂，主要对原料气进行脱硫净化。普光集气站、输气站，南坝集气站、输气站，及各长输管线上的阀室。储配站有：胡家储配站、普光储配站、黄金储配站、东乡储配站、天生储配站、土黄储配站和南坝储配站7座。规划保留现状崔家沟配气站，远期扩容为24万标立方米/日，占地面积1公顷；保留柳池现状有中石油的配气站；规划在柳池附近规划新建一座储配站，规模为3万标立方米/日，占地面积0.3公顷。

3、长输管线

川东北－川西联络管线：起于广元中土镇，止于普光首站，途经庆云、马渡关、隘口、花池、胡家、土主，管道设计压力10兆帕，宣汉境内管线长度38.7公里。

普光—万源市输气管线：起于中石化普光配气站，止于万源门站，途经普光、黄金、厂溪、新华，管道设计压力4兆帕，宣汉境内管线长度54.4公里。

川气东送管线：起于普光首站，止于上海门站，途经普光、土主、柳池、清溪、三河、东乡、天生、七里、柏树，管道设计压力10兆帕，宣汉境内管线长度40.9公里。

达化专线：起于普光首站，止于达州市门站，途经普光、土主、柳池、清溪、三河、东乡、天生、七里、柏树，管道设计压力10兆帕，宣汉境内管线长度57.4公里。

梁平输气作业区：一共有5条输气线路。南屏线、南万线、北外环、渡南线、渡净线。起止点分别为：南坝输气首站—梁平县屏锦输气末站、南坝输气首站—万州输气末站、渡口河输气首站—通川区蒲家阀室、渡口河输气首站—南坝输气首站、渡口河输气首站—宣汉净化厂。

毛达线：起于毛坝镇，止于达州市门站，途经毛坝、胡家、双河、大成，管道设计压力8兆帕，宣汉境内管线长度34公里。

压力级制为4-10兆帕的长输高压管线走廊宽度为60-100米。

4、供气管网

县域输气管线由天然气净化厂接出，形成干线管网、并辅以支线向县域城镇配气站供气。其中南坝镇、塔河镇、茶河镇、上峡镇、芭蕉镇、五宝镇、华景镇、南坪镇、白马镇、土黄镇、樊哙镇、渡口、三墩、漆树等17个乡镇由南坝天然气净化厂供气，气源为渡5井，原料气通过集气管道输送至南坝天然气净化厂净化后，再输送至各乡镇配气站。宣汉县城区、普光镇、清溪镇、胡家镇、黄金镇、毛坝镇、厂溪镇、新华镇、红峰镇、大成镇等12各乡镇由普光净化厂供气。

县域内有9条高压输气管线路。分别为：B集气站至南坝净化厂集气干线、南坝净化厂至B集气站燃料气管线、F井场至集气末站采气管线、净化厂至F井场燃料气管线、黄宣线（黄龙4井—宣汉配气站）、渡5井至南坝净化厂集气干线、五黄线（南坝增压脱水站—黄龙1井）、明柳线（明月阀室—柳池配气站）、南坝增压脱水站输气干线（南坝增压脱水站—南坝首站）。

工业供气管网规划对普光工业园区天然气管网工程、胡家园区天然气管网工程、南坝园区天然气管网工程采用独立的燃气输气系统。

第72条  电力输配设施

1、电源

宣汉供电电源以玛瑙500千伏变电站、柳池220千伏变电站、芭蕉220千伏变电站和达州Ⅱ（宣汉南）220千伏变电站为主，江口水电站、马家滩水电站、高梯水电站、土溪口电站等自有电源作为补充。

2、电力设施

规划保留500千伏玛瑙变电站，主变容量近期为2 c 100万千伏安，远期为3 c 100万千伏安，用地规模2.67公顷。

规划保留现状柳池、芭蕉220千伏变电站，近期新建达州Ⅱ（宣汉南）220千伏变电站，主变容量近期为2 c 18万千伏安，远期为3 c 18万千伏安，用地规模4.6公顷；近期新建唐家坝牵引220千伏变电站、宣汉南牵引220千伏变电站和正达凯220千伏变电站。

远期新建新华220千伏变电站，主变容量为3 c 24万千伏安，用地规模1.88公顷，新建220千伏樊哙变电站，用地规模1.9公顷。

规划保留现状东乡、梁源、方斗、南昆、马蹄、胡家、樊哙、宣汉牵引110千伏变电站，规划近期新建普光工业园、黄金槽、昆池和普光110千伏变电站，单个变电站用地规模0.8公顷。远期新建宣汉北、东林、渡口、南坪110千伏变电站，单个变电站用地规模0.8公顷。县域现状35千伏变电站应结合农网改造逐步取消。

3、电力线路规划

500千伏网络：规划新建宣汉500千伏玛瑙变电站—巴中500千伏巴中变电站双回500千伏输电线路。

220千伏网络：规划保留500千伏玛瑙站—220千伏芭蕉站—220千伏柳池站—500千伏玛瑙站的环形220千伏输电网，220千伏亭子站—220千伏柳池站、220千伏芭蕉站—220千伏盖家坪站、220千伏复兴站—220千伏盖家坪站的220千伏输电线路；规划新建220千伏复盖线π接入500千伏玛瑙站220千伏线路、220千伏芭蕉站—220千伏达州Ⅱ（宣汉南）站—220千伏开江站的双回220千伏线路、燃机电厂二期—220千伏芭蕉站双回220千伏线路、220千伏柳池站—220千伏宣汉南站—220千伏宣汉南牵引站—220千伏柳池站单回220千伏线路、220千伏芭蕉站—220千伏宣汉南牵引站220千伏达州Ⅱ（宣汉南）站单回220千伏线路。

110千伏网络：110千伏电网是宣汉的高压配电网，可伸入负荷中心。充分利用现有110千伏输电线路和走廊，就近将新建110千伏变电站或老站接入附近的220千伏变电站，节省投资，缩短供电半径，110千伏电网应建成环网并开环运行。

4、电力走廊控制

500千伏电力线廊道控制在75米，220千伏电力线廊道控制在40米，110千伏电力线廊道控制在25米，35千伏电力线廊道控制在20米。

第九节 市政基础设施

第73条  县域供水规划

1、规划目标

城镇供水普及率达到100%，农村供水普及率达到90%，水源水质达标率达到100%，自来水合格率100%。

2、用水量预测

预测2035年全县城镇供水规模为18.23万立方米/日，农村供水规模为4.08万立方米/日。

3、供水模式

规划以区域集中供水模式为主。县城、工业园区和各镇区采用集中供水，距城区、各场镇3千米以内的社区、人口较多的农村聚居点，供水纳入城镇给水管网；在自来水不能覆盖的社区以及农村聚居点，采用集中打井方式 发展农村集中供水，人口较为集中地段采用管道至用户，人口较为分散的区域设供水站。水源充足有条件的工业园区采用自建水厂供水。

4、区域供水设施

规划保留宣汉县城供水厂，水厂规模为14万立方米/日，用地面积7.0公顷，供水范围主要为宣汉县城区、城区周边、君塘镇、庙安镇、柏树镇、芭蕉镇等处；规划新建明月新城供水厂，供水规模为1.25万立方米/日，占地约1.0公顷，供水范围为明月新城规划区；规划新建南坝供水厂，设计供水规模3.5万立方米/天，占地面积 2.5 公顷，供水范围为南坝镇及其周边农村；规划扩建渡口水厂，规模为1.8万立方米/日，占地1.5公顷，供水范围樊哙镇、土黄镇、渡口乡、三墩乡、华景镇、白马镇等乡镇。

5、区域供水管网

宣汉县城供水厂主管管网沿城区道路敷设环状供水管网，并向周边农村居民点延伸，主管管径为DN400~DN700；新建明月新城供水厂主管管网沿明月新城规划区道路敷设环状供水管网，主管管径为DN300~DN500；新建南坝供水厂主管管网沿城区道路敷设环状供水管网，并向周边农村居民点延伸，主管管径为DN300~DN500；渡口水厂主管管网沿镇区道路敷设环状供水管网，并向周边农村居民点延伸，主管管径为DN300~DN500。市政消防用水给水管管径不小于DN150，管网末端压力不低于28米。

第74条  县域污水规划 

1、排水体制

城镇采用雨污分流制。对于旧城区的现状合流排水管道，可以在一定时期内保留原有合流排水管道，近期在其排出口设置截流干管，对原有排水设施进行必要的改造；远期对合流管道进行改造，将原合流管道改造成雨水管道，新敷设污水管道。新建区域完全按照分流排水系统进行建设。

2、污水排放目标

规划县城以及中心镇污水收集处理率达100%，污水再生利用率为20%；一般镇及部分农村新型社区污水收集处理率为85%，因地制宜的采用污水再生利用工程。

3、污水处理规模

中心城区、副中心城区和重点镇按照综合生活污水量平均日用水总量的85%估算，一般镇按照80%估算，预测至2035年城乡污水量为17.5万立方米/日。

5、污水处理设施

规划保留宣汉县城区污水处理厂，处理规模为10.0万立方米/日，用地面积9.5公顷，收集范围为城区浦江街道和东乡街道及其周边聚居点生活污水；规划新建明月新城生活污水处理厂，处理规模为0.7万立方米/日，用地面积1.78公顷，收集范围为明月新城规划区；规划扩建南坝污水处理厂，规模为2.0万立方米/日，用地面积2.2公顷；普光、南坝、柳池等工业园区自建工业污水处理厂；其余各乡镇修建污水处理厂收集处理镇区及周边聚居点生活污水；城镇周边农村纳入城镇污水处理，实现区域污水集中排放；在污水处理厂不能覆盖的区域，结合支流河道末端自建小型污水处理站或采用生态化污水系统进行处理。

6、污水排放标准

城镇污水处理出水水质标准应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。农村污水处理设施站主要污染物排放浓度执行《四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626-2019）。

第75条  县域通信工程规划 

1、发展目标

推进固定电话、移动通信、有线电视等“多网合一”工程，移动电话普及率达到100%，互联网达到“户户通网”，加快5G发展，建设“数字宣汉”。

2、 规模预测

预测到规划期末，宣汉县县域电信用户为206.069万线。

3、通信系统规划

加强宽带通信网、下一代广播电视网（NGB）、下一代互联网、物联网、数据服务中心等信息网络基础设施建设，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络体系；优化宽带网络结构，完善以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，推动电信网、互联网和广电网“三网融合”；推动移动通信网络加快升级和深度覆盖，扩大高速无线局域网在区域和公共场所的覆盖；推进“宽带乡村”和“信息扶贫”工程建设，进一步完善农村信息基础设施配套，推动农村地区宽带普及、应用和通信网络深度覆盖。

全域部署建设5G网络。加强5G基站站址规划，构建优良的5G产业生态，推动数字经济与实体经济深度融合。

进一步发展移动通信业务，电信网实现ISDN，并逐步向宽带网过渡，以期达到信息网，有线电视网和电信网的三网合一，提高服务质量。大力建设信息基础设施，城乡统筹，实现区域共建共享，加强资源开发利用，强化通信设施管理，提高通信安全服务水平，为智慧城市建设提供信息服务支撑。

4、通信设施

在已有光纤物理网的基础上进一步延伸和扩容，保留现状电信端局和模块局。完善邮政中心局—支局—所结构体系，优化县域网点布局。

县城设置邮政局和必需的邮政支局，重点镇设置邮政支局，一般镇设置邮政所。

第76条  县域环卫工程规划

1、发展目标

至2035年，生活垃圾分类收集覆盖率达到95%；垃圾无害化处理率达到95%。

2、生活垃圾量预测

至2035年生活垃圾达到产生量为888吨/天。

3、垃圾收集处理体系

按照城乡统筹发展要求，在全县范围内积极推行垃圾“户分类——村收集——镇转运——县处理”运作模式，最终收集至宣汉县生活垃圾焚烧发电厂进行处理。

4、环卫设施

宣汉县黄石乡生活垃圾焚烧发电厂，占地100亩，处理规模年处理生活垃圾量为21.9万吨。城区现有4座垃圾垃圾压缩转运站，规划明月新城和东乡街道各新建一处垃圾压缩转运站，各镇配置一处垃圾压缩转运站。

第十章  国土空间品质

第一节 公共设施

按照大型公共服务设施集中化、基础公共服务设施均等化布局原则，对标《城市居住区规划设计标准》和《社区生活圈规划技术指南》生活圈配套要求，规划形成“中心城区—副中心—中心镇一般镇”的四级城乡公共服务设施体系，重点在中心城区配套完善教育、医疗、文化、体育、养老等各类高等级公共管理与公共服务设施。将南坝镇、普光镇、大成镇、毛坝镇、厂溪镇、峰城镇、土黄镇、渡口土家族乡打造为区域服务中心，鼓励各中心镇结合实际需求，配置特色型公共管理与公共服务设施。

第77条  便民

规划构建“县级—乡镇—村”的三级便民服务设施体系。中心城区设置政务服务中心，每个乡镇设置1处便民服务中心，设置依托原有的便民服务设施，按照三化标准，对37个乡镇的便民服务设施进行提升改造。撤并乡镇保留原便民服务中心，设置为便民服务站；每个村（社区）依托党群服务中心设置1处便民服务站；被合并村保留便民服务点。

重点推进新建3个乡镇级便民服务中心，包括塔河镇人民政府便民服务中心、红峰镇人民政府便民服务中心、峰城镇人民政府便民服务中心。新建7个村（社区）便民服务站，包括花园社区、沙坝村、新华镇大洞村等项目。改扩建9个村（社区）便民服务站，包括龙安社区、八庙村等项目。

第78条  教育

1、幼儿园

按照“就近就便”原则，将幼儿园布局特别是普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，原则上，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，充分利用布局结构调整被撤销学校改建公办园。推进新（扩）建示范幼儿园城南分园、华融幼儿园西区分园、宣汉县北城幼儿园、宣汉县蒲江第二幼儿园、南坝镇第三中学幼儿园、南坝镇第四中心幼儿园等项目。

2、小学和初中

按照“小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，构建以城镇义务教育学校、乡镇中心（寄宿制）学校为主，必要的乡村教学点为辅的多元协调发展的义务教育学校新格局。实施义务教育布局结构调整工程及义务教育薄弱环节改善和能力提升计划，推进新（扩）建宣汉县实验小学、宣汉县西区小学、宣汉中学西区初中、南坝镇唐家湾小学等、华融学校等项目。

3、高中

按照“普通高中向县城集中”的原则，适度调整办学规模，新建普通高中学校原则上布点在县级政府所在地，保留并办好必要的农村高中。实施普通高中教育学校布局结构调整工程和县域普通高中发展提升行动计划，推进新建宣汉中学蒲江校区、南坝中学高中部，扩建宣汉第二中学、双河中学、土黄中学等项目。

4、特殊教育学校和专门学校

改善特殊教育学校办学条件，全面提升特殊教育质量。推进宣汉县特殊教育学校迁建项目。

5、职业教育

按照“扩容、提质、培优、贯通、融合”发展思路，强化职业教育类型定位，稳步扩大职教规模，加强县级职教中心建设，积极推进宣汉职业中专学校扩建项目，强化内部治理，提升办学水平和办学实力，打造宣汉职教品牌。

第79条  医疗卫生

构建覆盖城乡、服务均等的健康服务体系，健全以县级医疗机构和片区县域医疗卫生次中心、基层医疗卫生机构为重点，以专科、康复、护理等机构为补充的完整有序、公平可及的诊疗体系；建立由疾病防控、监督执法、妇幼保健和计生服务、急救和血液供应体系组成的公共卫生服务体系；加强优质医疗卫生资源在贫困地区和重点领域的配置。

1、县级医疗机构布局

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，依托县级医院以及引进的高水平医院，建设区域医疗高地，高质量发展县级医院。

规划中心城区形成“1 N”的医疗卫生诊疗体系，形成以县人民医院为中心，县中医院、县第二人民医院、宣汉县第三人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心、宣汉县西区县医院传染病院等医院为骨架的医疗卫生诊疗体系。其中宣汉县西区县医院传染病院为新建医院。其余医院在原有的基础上提质升级。

2、基层医疗卫生布局

顺应乡镇行政区划和村级建制调整改革后空间形态和人口流向等变化，合理调整和布局基层医疗卫生机构，优化基层医疗卫生机构功能定位，构建起以县级医院为龙头、县域医疗卫生次中心为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生室为网底的基层医疗卫生新布局，加快形成全县15分钟基本医疗卫生服务圈、农村30分钟健康服务圈。

规划结合中心镇形成9个县域医疗卫生次中心，其余乡镇设置国家基本标准以上卫生院，按照“四室分开”标准，对村卫生站进行改造提升。同时规划宣汉县第二人民医院与南坝镇中心卫生院联合新建，做大做强县域医疗卫生次中心，形成覆盖前河流域片区医疗中心。

第80条  养老

1、完善养老服务网络

按照“县有老年养护院、街道(乡镇)有区域养老服务中心，社区有养老服务站，村有互助养老点”要求，统筹推进城乡养老服务设施建设。

新建月亮坪康养中心、巴山大峡谷康养中心，在君塘新建项目宣汉县老年养护院（失能老人照护中心）。各乡镇片区至少有1所示范性养老机构。按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施，新建居住（小）区按照每100户不低于30平方米的标准进行配置养老服务设施。

2、发展居家养老服务

鼓励委托或引进专业化机构、社会组织规模化承接、连锁化运营社区（乡镇）养老服务设施，开展生活照料、短期托养、居家照护、医疗康复、精神慰藉、老年教育、智慧养老等服务，培育一批龙头企业或社会组织，形成“1个社区（乡镇）养老服务综合体 N个养老服务站点 N个家庭”的运营模式,构建居家社区（乡镇）15分钟养老服务圈。

第81条  文化体育

1、公共文化服务设施

全面繁荣公共文化事业，进一步加大公共文化投入，加快文化馆、图书馆、美术馆等场馆建设，完善县—乡镇—村三级公共文化设施体系和服务功能。县级构建“一场四馆”的建设标准，包括文化活动广场、文化馆、体育馆、图书馆、展览馆。每个乡镇片区至少建设一处公共文化综合体，每个村至少建设1处公共文化活动站或公共文化活动室。县城规划新建宣汉县图书馆。

加强巴文化研究。加快推进罗家坝遗址考古公园、博物馆建设，探索建立巴文化研究平台，深入研究和创新发展巴文化，开展形式多样的巴文化研讨、宣传、实践活动，促进巴文化研究取得新成果。

2、体育健身设施

以建设体育强县为目标，加大体育事业基础设施建设力度，规划新建西区体育中心(一场三馆“体育场，体育馆、游泳馆、训练馆”)，规划建设高品质体育公园、室外公共篮球场、室外公共足球场，运动公园、县城全民健身中心，在37乡镇规划建设乡镇全民健身中心或乡镇多功能运动场。全面提升公共体育普及水平，大力发展群众体育，壮大城乡社区体育组织。到2035年实现15分钟全民健身圈，人均体育场地面积达到3.5平方米以上。

重点推进新建西区体育中心(一场三馆“体育场，体育馆、游泳馆、训练馆”)、县城全民健身中心、体育公园以及乡镇多功能运动场改扩建项目。

第82条  殡葬

大力推进绿色惠民殡葬，积极推进火葬，改革土葬。规划将现状县城殡仪馆进行迁建至浦江街道黄金槽村十组，规划面积为2.67公顷。对其他乡镇已达危房标准、设施设备陈旧的殡仪馆实施维修改造。

支持农村公益性公墓建设，原则上每个乡镇至少有配建1处公墓。近期将新建樊哙镇鼓凤村公益性墓地、马渡镇石林社区公益性墓地、南坝镇圣灯村公益性墓地、毛坝镇炉旺村公益性墓地，鼓励有条件的地区可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施和载体，规划在尖山子公墓建设骨灰安放楼。

第83条  商业服务

建立完善以中心城区为中心、乡镇为重点、村为基础的城乡商业体系，健全农村商贸服务和物流配送网络，合理配置各级商业服务业设施。

完善县城商业设施。强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动。改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心。鼓励城市大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。

建设乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。

改造农村传统商业网点。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。

第84条  粮油供应网络

明确全县粮油应急供应网络目标，在宣汉县建设45处粮油应急供应网点，构建起“布局合理、设施完善、运转高效、保障有力”的粮油安全应急供应保障体系。

构建“一心多点”的粮油应急供应结构。一心：为宣汉县粮油应急配送中心，；多点：以服务全县37个乡镇（街道）为主的粮油应急供应网点。

落实粮油应急供应网点布局，每个乡镇或街道应至少有一个应急供应网点，城区内人口集中的社区，每三万人应至少有一个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心，从而健全粮食应急供应保障体系。

第十节 整治修复

第85条  生态修复

1、水环境生态修复

开展宣汉县前河、中河、后河水生态保护修复，对水土流失、河道淤积、水污染环境治理，规划至2035年全面实现全域水功能区水质达标率100%。

2、山林生态修复

以长坪白马山、巴山大峡谷自然保护区、国家森林公园等森林风景区建设为核心，重点开展低效林提质和中幼林抚育，提高森林覆盖率。

3、水土流失治理

实施前河、中河、后河、州河生态文明清洁小流域治理工程，至2035年，坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势。

4、土壤环境治理与修复

对耕地等别较高区域进行土地环境治理修复，通过建立土壤质量档案，调整品种、改变栽培方法和改良土壤肥力等生物治理技术措施进行质量和修复。

第86条  土地整治

1、土地综合整治目标

各类土地综合整治补充耕地目标不低于3405.03公顷，其余用于新增建设用地占补平衡。

2、农用地整理

通过对即可恢复和工程恢复宜耕区域开展整理，恢复低效园地和残次林地提升耕地连片度，预计可新增耕地1830.58公顷。

宣汉县中部丘陵粮食主产区，重点布局高标准农田建设，至规划期末逐步推进永久基本农田保护区全面完成高标准农田建设，建成旱涝保收、高产稳产的现代农业区，与现代农业生产和经营方式相适应。

中部和北部山地重点开展“旱改水”项目，切实提高耕地质量，劣质耕地进行试点轮休和提质，有效保护耕地地力，逐步提升稳定性。

3、土地开发

规划对生态保护区与生态控制区外残次林地和低效园地整理、宜耕未利用地进行开发复垦，可补充耕地66.82公顷。

4、农村建设用地整理

统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。规划实施城乡建设用地增减挂钩项目，规划期末农村建设用地整治可新增耕地1507.63公顷。结合乡村振兴实施全域城乡建设用地增减挂钩，优化村域用地结构，保证村域产业发展用地，改善农村人居环境。

第十一节 美丽宜居乡村

第87条  村庄布局

结合地质灾害点影响区、自然保护区划定及双评价初步成果，规划将全县划分为生态搬迁区、控制区、适度聚居区，其中生态搬迁区实行“减房减人”；控制区实行引导农村居民点集中、集约布局；适度聚居区引导农村居民点因地制宜布局。

第88条  人居环境整治

1、农村厕所革命

因地制宜选择“三格化粪池、圈池改造、沼改厕、厕污共治”等改厕模式；新建、改建公共厕所应设置粪便排放无害化处理设施；坚持整村推进原则，新建户用卫生厕所要进户入院，新建农村住房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。至2035年城市近郊、重要景区周边、主要干道沿线等有基础、有条件的农村，基本实现户用卫生厕所改造全覆盖，其余村庄卫生厕所普及率达到85%以上。

2、农村生活污水治理

推广运行费用低、管护简便或人工湿地等生态处理技术，结合厕所粪污无害化处理等，采用生态分散处理模式，人工湿地、氧化塘、一体化处理设备等。至2035年达到生活污水处理率100%。

3、农村生活垃圾治理

加快收运处置体系建设，大力推广“户分类、村收集、镇乡转运、县处理”的垃圾处理模式；扩建金台、渔溪、新复三处乡镇垃圾压缩转运站，增设压缩式垃圾车。至2035年达到生活垃圾处理率100%。

4、村容村貌整体提升

全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。

5、农村面源污染防控

大力推广有机肥使用，减少化肥用量，大力推广果园绿肥种植，推广测土配方施肥、水肥一体化、生物农药、统防统治、绿色防控等环境友好型技术；持续推进畜禽粪污就地就适还田利用，配套完善并规范运行养殖环保设施，构建完善畜禽粪污综合利用信息交流平台，提高粪肥还田利用水平；至2035年实现面源污染100%清零。

第十二节 综合防灾

第89条  防洪排涝规划

1、防洪标准

中心城区按50年一遇洪水标准设防，中心镇按20年一遇洪水标准设防，一般镇按10年一遇洪水标准设防，村庄按10年一遇洪水标准设防。山洪设防标准为10年一遇。

工矿企业、交通运输设施、文物古迹和风景区等防护对象的村镇，按照就高不就低的原则，根据国家现行防洪标准的有关规定执行。

2、防洪工程

规划州河城区段按照50年一遇标准修建防洪堤，乡镇镇区段的河道修建防洪堤，各类建构筑物后退河道距离应符合蓝线控制要求。

规划城区主要排洪通道为州河，各乡镇分别以州河、前河、中河、后河、胡家河、山河滩、墩子河等河道作为排洪通道。

3、防洪措施

城镇建设用地避开洪涝、泥石流灾害高风险区域；城镇用地布局留出行洪通道；整治城镇建设区及周边防洪沟壑，保证洪水、山洪行洪安全；在城镇建筑与山体之间设置截洪沟，保证居民生活生产安全；在城镇地面低于常年洪水位较大的区域，设雨水排涝泵站；在雨季前对城镇河道、沟渠清淤，疏通，保证排水管网顺畅，加强沿河城镇区、村落的防洪抗灾能力。

第90条  抗震规划

1、抗震设防

宣汉县抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g。

重要的生命线工程、交通、粮食保障以及主要对外通道的沿线桥梁等重要设施、学校建筑、人员密集的公共建筑、灾时救护医院、消防站、易发生次生灾害的加油站、天然气站、液化气站等提高一级设防。

2、抗震措施

城区、乡镇与村庄建设选择抗震有利地段，严禁在断裂、塌方、滑坡或会产生泥石流等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址。

第91条  地质灾害防治规划

1、地质灾害整治分区

宣汉县地质灾害整治划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区三级防治规划分区。根据防治区内地质灾害的危害性、危险性及保护对象重要性，划分各防治区的地质灾害重点防治段，分期进行统筹治理。

2、地质灾害防治措施

重点防治区：滑坡、崩塌、泥石流灾害频发的点位周边200米范围为高危险区，应重点防治，采取工程措施和生物措施治理地质灾害。主要是马渡关镇、南坝镇、五宝镇、上峡镇、普光镇、龙泉土家族乡等乡镇。

次重点防治区：滑坡、崩塌、泥石流灾害隐患点位为中危险区，采取监测、生物措施、甚至工程措施治理地质灾害。主要是胡家镇、庙安镇、茶河镇、白马镇、三墩土家族乡等乡镇。

一般防治区：滑坡、崩塌、泥石流灾害隐患点位为低危险区，采取监测等措施。主要是黄金镇、毛坝镇、老君乡、新华镇、厂溪镇等乡镇。

第92条  消防规划

1、消防站布局

规划城区保留现状特勤消防站1座，新增城市二级消防站2座；南坝镇规划特勤消防站1座，一级乡镇专职消防救援站1座；普光镇规划特勤消防站1座，乡镇一级消防救援站1座；毛坝镇、厂溪镇、峰城镇、大成镇、渡口土家族乡规划一级乡镇专职消防救援站；樊哙镇、土黄镇、白马镇、华景镇、龙泉土家族乡、三墩土家族乡、漆树土家族乡、五宝镇、茶河镇、上峡镇、塔河镇、下八镇、芭蕉镇、黄石乡、胡家镇、芭蕉镇、红峰镇、新华镇、石铁乡、黄金镇、南坪镇、老君乡、桃花镇、君塘镇、马渡关镇、清溪镇、天生镇、庙安镇、柏树镇设立微型消防站；各社区和村设立微型消防室。

2、消防给水

城镇消防给水采用生活—生产—消防合网的低压制消防供水系统，江河、沟渠、水池等地表水为补充消防水源，在河岸设消防取水平台。消火栓的设置距离不能大于120米，其保护半径不应超过150米。

农村消防用水利用自来水供应，在聚居点安装消火栓，河道、坑塘、蓄水池作为补充水源，同时作为农村独户消防水源。

3、消防通信

规划设立综合防灾中心，具有有线通信系统、无线通信系统、图像传输系统和计算机控制处理系统。综合防灾中心与各消防站、公安、交通管理、医疗救护、供水、供电、供气、通信、环保、气象、地震等部门至少设1条火警调度专线。

4、消防通道

规划城镇消防车通道间距不大于160米，消防车通道的净宽度和净空高度均不小于4米，转弯半径普通消防车9米、登高车12米。各镇村消防通道宽度不小于3.5米、高度不小于4米。尽端式消防通道的回车场尺度不小于15米 c 15米。

第93条  人防规划

宣汉县为乙类人防工程设防区域，规划期末，人均有效人防面积不小于1平方米。

结合地下空间建设，完善人防设施建设，提高城市综合防护能力。加强重要目标防护，提高抗毁生存能力；重视城市基础设施的防护，提高城市生命线的生存能力。

第94条  防疫规划

宣汉县疾控中心达到三级乙等标准，建立传染病和感染性疾病实验室体系。全面加强二级及以上综合医院、中医医院感染性疾病科和发热门诊建设，加强急诊、重症、呼吸、检验等专科能力建设，提高医疗卫生机构实验室检测能力。中心乡镇卫生院和有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立独立发热门诊，一般乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化的发热哨点诊室。

第95条  危险品存储与运输

危险物品的贮存应相对集中、分类贮存。易燃易爆工业危险物品工厂、仓库等布置在城镇边缘且远离人口聚居地的独立安全地区，危险品仓库边界外50米控制为隔离带。

规划将包茂高速路、G210国道路作为危险品运输通道，运输危险品必须遵照国家有关主管部门颁布的相关法律、法规和规定执行。

第96条  应急避难规划

规划城镇公园绿地、广场、运动场、社会停车场等公共开敞空间设置避难场所，村庄周边开敞绿地、耕地作为避难场所。避难场所面积不小于1平方米/人。

按照“全灾种、大应急”的救援体系建设要求，结合自然地理条件和区域灾害特点，整合资源，建立“1 10 N”物资储备体系。在县城建立1个县级物资储备库，在渡口、南坝、胡家等10个乡镇设立中心物资储备分库，其余乡镇（街道）、企业、学校和社区等设立多种形式的物资储备点。

结合地下人防设施，储配生产、生活、救援等物资；结合避灾场所，储配救援、医疗、卫生防疫、生活等物资。引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备。制定个人防护类、抢险救援类、应急通信类、应急照明类、生活类等应急物资储备计划。

避难场所内外疏散通道有效宽度不低于4米，与城市出入口、中心避难场所、县政府综合防灾指挥中心相连的疏散救灾主干道不低于15米。

规划以包茂高速、G210国道、S201、S302省道作为疏散救援主通道，其余道路为疏散救援次通道。

第十一章  强化区域开放协同

第一节 强化域外协调，融入区域格局

第97条  区域生态保护协作

融入秦巴生态保护格局，加强渠江上游生态涵养区保护，协同城口、万源、巴中等周边区域，加强国家级秦巴生态功能区协同保护，共建大巴山生态屏障，加强川金丝猴等珍稀动植物协同保护。

第98条  区域产业协作

1、融入万达开产业体系，协同构建“三纤”、锂钾、铜基等新材料产业集聚，延伸天然气新兴产业链，拓展天然气能源发展新领域。

2、协同大竹、渠县、宣汉、万源、开江，共建大巴山特色农业带南坝农副产品加工园。

3、协同万源、城口、宣汉、开州，做优巴山大峡谷景区，发展生态文化旅游，建设万达开区域游客集散中心。

第99条  区域交通协作

1、依托达宣快速路、宣南快速路，共建达州中部城市圈综合交通。

2、依托环巴山大峡谷旅游快速通道（城宣万开）、土黄高铁站、通用机场、山地旅游轨道，加快与重庆的开州区、万州区、城口的联谊合作，打造“大三峡 f 大巴山”的旅游环线，共建巴蜀文化旅游走廊交通。

第二节 统筹域内协调，促进协同发展

第100条  优化县域内区域协调发展机制

统筹优化城市功能和空间布局，促进内外联动、南北均衡、山区和平原互补发展；完善城乡基本公共服务均等化机制；促进城乡区域间人才、土地、科技等要素自由流动；实施差别化的财政、产业、投资等区域引导政策；创新完善城市副中心与西城区等结对合作机制、平原区与生态涵养区结对协作机制。

第101条  突出县城服务保障功能

立足“县域中心”功能定位，以统筹集中县域核心功能为“领航员”推动县域协同发展，进一步处理好“一核”与“一副”、“三城”共荣提升的关系，推动形成合理的功能梯度，优化提升县城服务保障功能。

调整优化县域内功能布局，优先引导符合副中心功能定位的优质资源要素集聚，推动县域内南北均衡发展、城乡融合发展、生态涵养区绿色发展。

第102条  加强区域合作中心功能

加强南坝副中心、普光产业新城、土黄高铁新城、巴山大峡谷文旅新城四地在产业、交通和公共服务设施方面的协调合作，共建一体化发展区。

依托两条产业发展轴及国省干道带动加强沿线城镇的协同发展，共建城镇、产业和交通大走廊。

以南坝副中心、普光产业新城、土黄高铁新城、巴山大峡谷文旅新城，分别带动宣北和宣南片区协同发展。

依托州河发展沿线地区河谷特色农业，农牧业发展、促进乡村振兴，农旅一体化开发。

第十二章  中心城市国土空间规划

第一节 性质规模

第103条  城市性质

宣汉县城市性质为达州市中部都市圈中心城市、生态宜居山水公园城市。

第104条  城市职能

1、川陕渝鄂区域重要节点城市

2、万达开统筹发展示范区重要支撑

3、达州特大城市东部副城组团

4、“中国气都，巴人故里”重要承载地

5、宣汉县域的政治文化商贸物流和休闲旅游中心

第105条  城市规模

1、人口发展上限

框定中心城区可用空间，按照“以水四定”原则，中心城区人口发展上限为30万人。

2、人口规模

预测至2035年，中心城区人口规模为28.5万人。

3、建设用地规模

至2035年，宣汉中心城区城镇建设用地1413.45公顷。

第二节 空间结构

第106条  城市建设适宜分析

结合县城周边的地形地貌、地质灾害、水文、交通可达性、永久基本农田、生态红线等因子，对宣汉县中心城区建设用地适宜性进行综合分析，适宜建设区主要分布在老城片区、城市西区、州河南岸片区和明月新城片区，较适宜区主要分布于黄金槽片区，不适宜区主要分布于兴隆片区。

第107条  城市拓展方向

向东跨江发展明月坝片区。

第108条  布局结构与分区

1、空间结构

依托生态资源本底和城市功能布局，规划形成“一轴两廊、四片一园”的空间结构。

一轴：达宣产城融合发展轴。以达宣快速通道为城市发展轴，积极依托达州市资源辐射优势，融入达州中心城区发展主轴，推进达宣一体化发展。

两廊：州河生态廊道、百节溪生态廊道。

四片：老城片区、西区片区、明月新城片区、州河南岸片区。

一园：柳池工业园区。

2、规划分区

根据中心城区用地布局，可将中心城区划分为8个分区，分别是：居住生活区、综合服务区、工业发展区、商业商务区、绿地休闲区、战略预备区、城镇弹性发展区、特别用途区。

3、建设用地总量与用地结构调整

规划中心城区城镇建设用地面积共计1413.45公顷，较基期年增加327.09公顷，其中规划居住用地438.16公顷，较基期年增加47.09公顷；公共管理与公共服务设施用地128.94公顷，较基期年增加12.78公顷；商业服务业用地97.02公顷，较基期年增加16.53公顷；工矿用地249.29公顷，较基期年增加7.57公顷；仓储用地6.75公顷，较基期年增加3.37公顷；交通运输用地279.06公顷，较基期年增加126.16公顷；公用设施用地16.9公顷，较基期年增加7.16公顷；绿地与开敞空间用地162.89公顷，较基期年增加90.29公顷；特殊用地16.02公顷，较基期年增加6.35公顷；留白用地0.28公顷，较基期年公顷。

第三节 用地布局

第109条  居住用地

至2035年，规划居住用地438.16公顷，占城市建设用地的31%，人均面积16.95平方米。 规划居住用地采用组团布局，主要分布于老城片区、城市西区、城市北区、州河南岸片区、明月新城片区。

规划政策性住房3处，分别位于城市西区2处、明月新城片区1处，总面积9.3公顷。

中心城区构建11个社区生活圈，按《城市居住区规划设计标准G 50180-2018》五分钟生活圈标准，完善医疗、康养、教育、文体、社区商业等公共服务设施及开敞空间。

第110条  公共设施用地

1、公共服务中心体系

按照分区分级、布局均衡等原则完善公共服务设施布局，形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，构建“城市级—居住区级—社区级”三级公共服务中心体系。

城市级公共服务中心：即服务县级的公共服务功能，结合宣汉县的实际情况，参照《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》中的相关设置标准进行配置。需结合宣汉旅游产业特色配套服务需求配置相应的公共服务设施。

居住区级公共服务中心：根据《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》进行十五分钟生活圈级进行相应的居住区公共服务设施配套。

社区级公共服务中心：根据《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》进行五分钟生活圈级的公服配套建设。

2、公共服务设施布局

公共管理与公共服务用地包括机关团体用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地。规划总面积128.94公顷，占城市建设用地总用地的9.12%，人均公共管理与公共服务用地4.52平方米。

（1）机关团体用地

保留大部分现有机关团体用地，规划机关团体用地17.14公顷，占城市建设用地总用地的1.18%。

（2）文化用地

提升现有文化设施品质，规划文化用地面积为3.21公顷，占城市建设用地总用地的0.23%。

（3）教育用地

现有学校应整合教育资源，根据2035年人口发展规模，部分重点中小学规模可适当扩大，学校数量可根据规模变化作相应调整。

规划以现状城北职业技术学院迁建为依托，在西区新城北部组团积极发展教育科研用地，形成城市文化教育功能组团。对幼儿园进行提质扩容，对师源外国语小学、华融学校、宣汉县第二中学进行改扩建，新建宣汉县红专路小学西校区、宣汉中学高中蒲江校区、宣汉中学初中西城校区、养老服务中心等实训基地。

新区规划的学校必须按国家有关规定满足人均用地指标，以保障中小学阶段的义务教育水平。

规划教育科研用地96.07公顷，占城市建设用地6.73%，人均3.37平方米。

（4）体育用地

规划保留现状的体育设施，积极改善现有体育场内部设施；加快城西片区宣汉县体育中心建设，各片区结合公共绿地等公共活动空间设置多功能运动场地，用地面积不小于1500平方米。规划体育用地12.24公顷，占城市建设用地0.87%。

（5）医疗卫生用地

规划保留部分现状医疗卫生用地，但其设施设备需进一步提高完善。宣汉县人民医院总部龚家明月新城迁建，宣汉县第二人民医院、宣汉县第三人民医院迁建至城西，新建宣汉县妇幼保健计划生育服务中心第二住院大楼，宣汉县精神病医院医技综合大楼建设项目按分级配套的原则和合理的服务半径新建城市级和片区级医疗卫生设施。各居住区和居住小区按照合理的服务半径设置小型医院或门诊所。

规划医疗卫生用地17.87公顷，占城市建设用地1.26%，人均0.63平方米。

（6）社会福利用地

规划提升现状宣汉县康源养老中心，规划在中心城区新建综合性养老服务机构1所，新建社区养老服务综合体2个，多个社区日间照料中心（老年活动中心）。社会福利用地0.54公顷，占城市建设用地0.04%。

（7）商业服务用地

商业服务业设施用地按城市级、片区级、居住区级与居住小区级等分级配套建设。居住区级与居住小区级商业金融用地随居住区与居住小区的建设而分别设置。

规划保留老城片区沿街分布的商贸服务业用地，继续发挥传统的商贸服务业地位作用，结合老城的改造，将商业人流从传统的“沿街带状”式的线性发展引入到呈纵深式的街区块状发展。老城片区继续发挥城市传统商贸服务中心作用，西区新城规划为城市现代服务业中心，生活性物流园区设置交易展示中心， 城市大型批发市场与专业市场随生产和生活物流园区的建设而设置，城市农贸市场随居住小区的建设而设置。农贸市场的建设原则上不宜以街代市，按服务半径800～1000米配置，其营业面积不宜小于1000平方米。

2035年规划商业服务业设施用地面积97.02公顷，占城市建设用地的6.86%，人均商业服务业设施用地3.40平方米。

第111条  工业和仓储用地

（1）工业用地布局

保留现状城区南部一处药品生产厂，腾退搬迁城北低效工业，适度扩大柳池工业园区规模。规划工业用地面积249.29公顷，占城市建设用地的17.64%。

工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；工业企业内部不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

（2）仓储用地布局

规划保留柳池工业园物流集散点，在城北宣双公路东侧规划新建商贸物流园区1处，用地面积3.26公顷。规划仓储用地面积6.75公顷，占城市建设用地的0.48%。

第112条  特殊用地

规划保留现状的军事设施，在搬迁城北殡葬用地至城西，用地面积2.67公顷。规划特殊用地16.02公顷，占城市建设用地1.13%。

第四节 绿地与开敞空间

第113条  绿地与开敞空间空间结构

以州河和周边自然山体等区域生态系统为基底，凸显中心城区山水格局，维系城市生态系统整体性、连通性、均衡性。规划形成“一廊一带三园多点”的城市绿地结构。

一廊：沿州河生态绿地景观廊道；

一带：百节溪公园绿地景观带；

三园：百节溪公园、巴山红军公园、明月新城公园3处城市综合公园；

多点：多个社区公园和口袋公园。

第114条  绿地与开敞空间管控要求

1、重要廊道

以中央公园绿地景观带和沿州河生态绿地景观作为城市主要通风廊道。一级通风廊道为沿州河生态绿地景观带，严禁占用生活岸线，提高绿化覆盖率，沿中河、后河构筑的南北向绿廊；沿前河构筑的东西向绿廊；二级通风廊道为百节溪公园绿地景观带。

2、绿线管控

规划主要对公园绿地，包括百节溪公园、巴山红军公园、明月新城公园等公园绿地和防护绿地的分布位置进行确定，并据此划定城市绿线。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》进行管控。

3、蓝线管控

规划对中心城区范围内水系州河划定城市蓝线，蓝线划定范围为河道管理范围。城市蓝线严格按照《城市蓝线管理办法》进行管控。

第115条  绿地与开敞空间布局

1、用地规模与指标

规划绿地与开敞空间用地162.89公顷，占城市建设用地11.52%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地3.67平方米。

2、公园绿地布局

规划公园绿地面积162.89公顷，按照“300米见绿、500米见园”标准，形成综合公园、社区公园、口袋公园三级城市公园体系，实现绿地均衡布局。

（1）综合公园

规划百节溪公园、巴山红军公园、明月新城公园3处城市综合公园，作为维系城市生态、丰富城市景观、城市居民休闲、文化传承与展示、应急避难的重要场所。

（2）社区公园

按照500米服务半径，结合社区生活圈规划社区公园，宜为全年龄段居民提供休闲、游憩、观赏、健身等功能，每处社区公园面积不小于0.4公顷，宽度不小于30米。

（3）口袋公园

按照300米服务半径，结合边角地、零碎地、闲置地规划口袋公园，形成具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，每处口袋公园面积不宜小于400平方米。

3、防护绿地

规划防护绿地面积52.39公顷。主要包括道路、高压走廊、滨水沿岸和柳池工业园区防护绿地。

4、广场用地

规划广场用地面积5.68公顷。主要包括州河沿岸和城北片区12处广场。

第五节 空间品质

第116条  历史文化

1、历史文化保护层次与重点

宣汉县中心城区历史文化保护分为自然山水格局和文物保护单位两个层次。

2、保护要求

（1）自然山水格局

保护中心城区“州河之始，群山环抱”的自然山水格局，加强对笔架山、尖子山、插旗山、野猪山、州河的生态修复和生态治理，构建山水视线通廊。

（2）文物保护单位

保护袁廷蛟塑像、白莲教起义群雕、红三十三军成立纪念碑暨王维舟同志塑像、红三十三军成立大会纪念地、徐向前总指挥前线指挥部纪念地、东乡镇县苏维埃政府纪念地6处县级文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带。保护范围内一切行为活动应符合相关法律法规要求。（详见附录12）

3、历史文化遗产利用与展示

依托城市道路、绿道串联巴山红军公园—东乡镇县苏维埃政府纪念地—徐向前总指挥前线指挥部纪念地—红三十三军成立大会纪念地—中央公园绿地，形成有机联系的空间网络，构建红色文化主题展示游线，弘扬红色精神。

第117条  城市更新

1、城市更新目标

（1）保留城市特色，传承文化记忆

（2）升级功能业态，激发产业活力

（3）完善配套设施，提升生活品质

（4）改善环境品质，彰显城市特色

（5）加强智慧治理，实现安全韧性。

2、城市更新重点区域

城市更新重点区域为宣汉老城区，按照5分钟生活圈范围将老城区划分为9个更新单元，城市更新重点为老旧小区、低效工业仓储等。

3、城市更新要求与指引

改造老旧小区2.8平方千米，主要包括龙岗社区、文昌社区、花园社区、宝寺社区等社区内部的老旧小区，按照宜改则改，宜拆则拆原则，提升城市风貌，结合社区生活圈，补充配套设施短板。

改造低效工业仓储区0.66平方千米，主要包括城镇开发边界内的低效工矿用地，按照应保尽保、多改少拆的原则，拆除效益低下的企业，整改环境污染严重的企业。

第118条  景观风貌

1、城市风貌定位

延续自然山水格局，保留红色文化历史遗韵，塑造传统与现代融合、生活与生产协调、历史与发展并存的红色文旅山水城市，打造“巴风红韵，牛气宣汉”城市形象，描绘“州河之始，群山环抱”的城市景观。

2、城市风貌分区

结合地域文化、自然特色、功能特征、按照文脉延续，协调统一的原则，划分“老城改造风貌区、现代新城风貌区、滨河景观风貌区、柳池现代工业风貌区”四大风貌片区。

（1）老城改造风貌区

老城改造风貌区位于州河西侧，石岭大道以南，百节溪路以东的区域，作为宣汉中心城区的城市更新重点区域。

（2）现代新城风貌区

现代新城风貌区主要包括北部新城、明月新城和城市西区。

（3）滨河景观风貌区

滨河景观风貌区主要是州河南岸的区域。该片区需要提高滨水沿岸空间的开敞性，休憩广场、明月花谷、湿地公园、明月广场多种活动空间有机组合起来，创造多样性的活动空间，为市民提供舒适、方便、安全、充满“水”和“绿”自然要素城市外部空间和生活舞台。

（4）现代工业风貌区

现代工业风貌区主要为柳池工业园区，整体建筑风貌现代、大气、时尚，体现现代化工业园区特征。

3、城市色彩控制引导

按照“整体协调、局部点缀”的原则，居住建筑色彩宜采用高明度、低彩度、偏暖的颜色，给人温暖、明亮的视觉感受，公共建筑色彩宜采用暖灰、米白等浅色为主色调，与周边环境协调，体现现代气息，生产性建筑宜以白色、亮灰、暖黄色系为主色调，展现产业发展的时代特征及高效活力的空间氛围。

4、城市总体空间形态控制

（1）开发强度控制

开发强度划分为低、中低、中、高四级强度控制区。其中低开发强度区容积率控制在0.6＜FAR≤1.5，主要包括物流仓储用地、教育用地、公用设施用地、医疗卫生用地和少量居住用地等；中低开发强度区容积率控制在1.6＜FAR≤2.0，主要包括居住用地、体育用地、机关団体用地、商业用地、工业用地等；中开发强度容积率控制在2.1＜FAR≤3.0，主要为教育用地和部分居住用地；高开发强度容积率控制在FAR＞3.0；主要为商业用地。

（2）建筑密度

建筑密度将按照三个层级进行分区管控，低建筑密度区控制在BD≤30%，主要为居住用地等；中建筑密度区控制在BD≤50%，主要包括公共服务用地、商业用地、商住用地、工业用地等；高建筑密度区控制在BD≤60%，主要为仓储用地。

（3）建设高度控制

建筑高度按照三个层级进行分区管控。建筑高度H≤15m，主要为文化用地、教育用地、体育用地、医院用地，主要分布在宣汉老城区及黄金槽；建筑高度H≤40m，主要为机关团体用地、居住用地；建筑高度H≤130m，主要为城区的商业用地，分布区域位于北部新城商务区及明月新城滨水商务区。

5、城市重点地区城市设计管控与引导

（1）滨水空间控制与引导

严格控制州河沿岸滨水空间沿岸的建筑高度，保证景观轮廓线的完整和视线的通达，保留一定的开敞空间。保证自然保护地范围的完整性和不被侵占，地块开发建设控制在滨河路以南、项山路以北，贴边建筑的色彩、风貌、形象等需与周边景观相协调；滨河公园及景观带以自然生态景观为主，减少开发量，且与中心城区风貌相呼应，形成一体。

（2）城市天际线管控与引导

考虑到宣汉中心城区山—城—水的空间关系，宣汉中心城区结合城市开敞空间和现代标志性建筑群，强化以尖山子—州河—巴山红军公园—明月新城—北部新城商贸中心—野猪山为序列的山海轴线。轴线上应按照梯度化进行建筑形态控制，建筑高度前低后高，逐层升高，形成开敞有层次的空间氛围。

轴线上组团化建筑群组控制，结合慢行空间网络，布局垂直河道的视线通廊。宜利用与滨水空间垂直的城市道路作为视线通廊。滨水建筑之间留出视线通廊，保证其连续和通透，应不小于20米。较大地块通过内部道路等控制视线通廊。

第六节 道路交通

第119条  城市路网结构

针对组团式空间布局，应强化组团间交通联系，同时按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度，提升街道活力。

规划中心城区核心区形成“一环两纵”为主骨架的方格加自由式道路网络系统，其中“一环”是指：达宣快速通道—花舞大道—花舞大桥—明月大桥—永安大道—石岭大道南延线—达宣快速通道。“两纵”分别指：巴人大道、新育路。

栁池片区则形成相对独立的以方格式为主的道路骨架。

第120条  公共交通

1、公共交通体系

构建“常规公交慢行交通”的公共交通体系，优化公交线路，加强各组团公交联系，积极发展微循环公交，实现公交站点500米覆盖率达到100%。推广绿色公交，新能源公交车比例不低于90%。

适当发展水上客运，结合州河航道建设，扩建北门码头，新建龚家明月新城码头，以旅游观光及客运功能为主。

结合公交站点、码头等设置自行车停放点，加强公交与慢行交通接驳。

2、公交场站规划

宣汉城市公交场站用地总体规模按3.0—3.3公顷控制，其中，首末站枢纽站用地规模为0.6—0.8公顷，停保场用地规模为2.2—2.7公顷。

第121条  慢行交通

规划到2035年，将慢行系统与城市发展深度融合，构建“步行自行车”两级体系，实现绿色出行分担率达70%的目标。

坚持“慢行优先、公交优先、绿色优先”的理念，逐步连线成网、联网成片，加快构建“成网好用”的慢行交通系统。

以片区快速连接为目的，构建“环状格网状 ”的自行车骨架路网。 结合自行车道路可行性因素分析，提出在永安大道、巴人大道、石岭大道、西华大道和部分 规划主干路、次干路人行道上增设自行车道。

慢行道主要分为慢行集散道和慢行景观道，其中慢行集散道为中心城区内慢行条件较好、连续性次支路，部分交通拥堵地区可通过人行天桥或地下通道连接慢行系统，慢行景观道为滨河路、项山公园路等滨河道路、生态公园绿道。

第七节 市政设施

第122条  给水工程规划

1、用水量预测

宣汉县城市远期用水量为4.6万立方米/日。

2、水源及水厂规划

城区供水分为3个片区。柳池工业片区由柳池供水一厂、柳池供水二厂和规划柳坪村供水厂联合供水，取水水源分别为凉水井水库和谯家山水库；浦江街道和东乡街道由城区现状水厂供水，水厂供水规模为14.0万立方米/日，占地约7.0万平方米，水源为后河；明月新城片区由新规划二水厂供水，供水规模为1.25万立方米/日，占地约1.0万平方米，取水水源为后河。

3、给水管网

宣汉县城区供水主管沿城区主干道敷设成环状管网，并向周边农村居民点延伸，主管管径为DN400~DN700；新建明月新城供水主管沿规划道路敷设环状供水管网，主管管径为DN300~DN500。市政消防用水给水关管径不小于DN150，管网最不利点压力不低于28米。

第123条  排水工程规划

1、排水体制

规划采用雨污分流制。老城区近期采用截流式合流制，远期结合旧城更新，逐步改造为雨、污分流制。

2、雨水工程规划

（1）雨水系统计算标准

规划采用达州市暴雨强度公式，设计重现期P一般地区选用 2~3 年，重要地区选用 3~5 年。综合径流系数取0.6—0.65，公共绿地取0.2—0.3。

（2）雨水排水分区

结合地形地貌特点和雨水汇流方向，将中心城区划分为五个排水区域，各区域内形成独立的雨水排放系统，城区内雨水系统布置充分利用地形，雨水依靠重力流就近排入前河、后河、州河等自然水体。

（3）雨水管网规划

雨水管一般沿规划道路布置，尽量顺坡敷设，以减少管道埋深；雨水管最小管径不宜小于DN400。

3、污水工程规划

（1）污水量预测

宣汉县城远期污水量为2.97万立方米/日。

（2）污水处理厂规划

污水排放分为3个分区，其中柳池工业园区由园区的两座污水处理厂和两处污水处理站进行处理；明月新城片区由新规划污水处理厂处理，处理规模为0.7万立方米/日，用地面积1.78公顷；城区浦江街道和东乡街道由宣汉县城区现状污水处理厂，处理规模为10.0万立方米/日，用地面积9.5公顷。

城区规划污水再生回用系统，污水回用利用率达到20%。

（3）污水管网规划

城区浦江街道和东乡街道片区污水主干管沿州河左右两侧侧布置，右侧干管管径为DN600-DN1500，左侧干管管径为DN600，其余支管均为DN400；明月新城片区的污水干管沿着后河左侧布置一根污水干管接入污水处理厂，干管管径为DN800，其余支管均为DN400。污水充分利用地形重力流排入沿河干管，最终排入各污水处理厂。工业园区污水主管管径为DN400-DN1000，沿园区道路布置接入污水处理厂。

第124条  电力工程规划

1、用电负荷预测

宣汉城区远期最大用电负荷为30万千瓦。

2、电源规划

城区主要由柳池220千伏变电站、亭子220千伏变电站和达州Ⅱ（宣汉南）220千伏变电站及江口水电站供电。

3、变电站规划

规划保留柳池220千伏变电站（主变容量为2 c 150兆瓦）、东乡110千伏变电站（主变容量为1 c 40 1 c 50兆瓦）、梁源110千伏变电站（主变容量为2 c 50兆瓦）和方斗110千伏变电站（主变容量为2 c 50兆瓦）。规划新建黄金槽110千伏变电站（主变容量为2 c 50兆瓦），单个变电站用地规模0.8公顷。

4、电力通道

规划7条电力通道，分别为：柳池220千伏变电站——梁源110千伏变电站——马蹄110千伏变电站、方斗110千伏变电站——柳池220千伏变电站——黄金槽110千伏变电站——达州Ⅱ（宣汉南）220千伏变电站、达州Ⅱ（宣汉南）220千伏变电站——方斗110kV变电站及柳池220千伏变电站——昆池110千伏变电站、柳池220千伏变电站——东乡110千伏变电站——达州Ⅱ（宣汉南）220千伏变电站及东乡110千伏变电站——黄石电厂、柳池220千伏变电站——宣汉牵引110千伏变电站及柳池220千伏变电站——普光工业园110千伏变电站、柳池220千伏变电站——蒲家牵引110千伏变电站以及柳池220千伏变电站——魏兴110千伏变电站。大部分采用架空形式，在城区部分采用埋地形式。

5、高压走廊控制

架空高压电力线应尽量避免穿越建成区，规划高压电力线尽量利用高速公路、铁路、河流等的绿带通过。

架空高压电力线走廊宽度控制如下：

35千伏电力线廊道控制在20米；110千伏电力线廊道控制在25米；220千伏电力线廊道控制在40米。

第125条  通信工程规划

1、通信需求预测

预测至2035年，中心城区固定电话用户6.5万线，移动电话用户12.97万部，固定宽带用户4.54万户，有线电视业务用户3.89万户。

2、通信局所规划

保留宣汉县现状通信局站及局所。规划在明月新城新建二类局站1座，规模3万户，用地面积0.5公顷。

3、邮政规划

规划保留县城邮政中心局所1处，邮政支局1处。规划在明月新城新建邮政支局1处，用地面积500平方米。

第126条  燃气工程规划

1、用气量预测

预测2035年宣汉县城区用气量为12.0万立方米/日。

2、气源

规划区内燃气气源为南坝渡口河燃气净化厂，通过次高压输气管接东乡街道催家沟配气站和柳池配气站。

3、燃气设施规划

规划保留现状崔家沟配气站，远期扩容为24万标立方米/日，占地面积1公顷；保留柳池现状有中石油的配气站；规划在柳池附近规划新建一座储配站，规模为3万标立方米/日，占地面积0.3公顷。

4、燃气管网系统规划

宣汉城区规划采用中压A级配气系统，分片区供气，中压干管采用环状方式布置，中压支管布置成枝状，管径为DN100~DN250。

5、廊道控制要求

规划次高压管线廊道安全控制线范围为15米。

第127条  管线综合规划

1、平面综合

原则上各种管线从道路红线向道路中心线方向平行布置，一般应遵循下列次序：

道路东、北侧为：给水、电力、雨水；

道路西、南侧为：燃气、通信、污水；

2、竖向综合

在车行道下管线的最小覆土厚度为0.7米。各种工程管线交叉时，自地表面向下的排列顺序宜为：通信管线、电力管线、燃气管线、给水管线、雨水管线、污水管线。

地下管线最小覆土深度、最小水平净距、最小垂直净距，均应符合国家标准《城市管线综合规划规范》（GB50289-2016）规定。

第128条  环卫工程规划

1、生活垃圾量预测

预测2035年中心城区垃圾日产量为129.7吨。

2、垃圾处理体系规划

中心城区生活垃圾采用分类投放收集，建立“收集点—压缩转运站—处理厂”的垃圾收集、运输和处理体系，中心城区垃圾转运以一次转运体系为主。垃圾压缩收集后转运至宣汉县生活垃圾焚烧发电厂。

3、垃圾处理设施规划

规划保留城区现状4座垃圾中转站，在明月新城规划新增垃圾中转站1座，规模为30吨/日，用地面积约2000平方米；在东乡镇塔沱东路规划新增垃圾中转站1座，规模为12.5吨/日，用地面积约1500平方米。结合垃圾中转站建设垃圾分拣中心，强化资源回收利用，从源头减少垃圾处理量。

4、公厕规划

城区居住用地每平方千米3至5座，公共设施用地每平方千米4至11座，人流集中的商业街道，公厕间距为300-500米。工业用地每平方千米1至2座。

第八节 地下空间

第129条  开发利用目标

1、整体规划、综合利用、分层开发、分步实施、统筹建设；与城市防灾减灾和人民防空建设相结合，保障平时合理利用以及战时、突发事件时的应急使用。

2、单建地下空间内原则上只安排地下公共设施，结建地下空间的利用应优先保证地下公共设施的建设。

3、统筹安排市政管线、综合管沟、地下通道等地下公共设施的空间资源分配。

第130条  开发利用管制分区

规划将宣汉县地下空间开发利用划分为禁止建设区、限制建设区、一般建设区和重点建设区。

重点建设区主要位于北部新城和张家坝区域，主要开发区域包含重点地下人防工程区、地下商业、娱乐等主要功能，宣汉县规划重点建设区主要结合行政与商业、大型公共设施区域建设。

一般建设区主要位于城市西区、北部新城和明月新城区域，即地下空间普通开发区，包含人防工程、地下停车等功能，主要结合地势条件平坦，城镇住宅建设。

限制建设区主要位于老城区、州河南岸以及城市西区，地下空间少量开发或不开发区域，主要是河流冲击区域、地势高差大、村落聚居等区域。

禁止建设区主要位于滨河区域以及历史文化文保单位区域，禁止进行地下空间开发。

第131条  功能布局

宣汉县中心城区地下空间主要利用区域为地下10米以内浅层，功能包括地下公共设施、地下停车设施、地下市政基础设施和地下防灾设施等。

1、地下公共设施

合理规划地下商场、地下游乐场等,主要为城市居民解决购物、娱乐等问题。

2、地下停车设施

规划地下停车设施以配建地下停车场为主，配建标准应符合《达州市城市规划管理技术规定》相关要求。

3、地下市政基础设施

城市地下市政工程管网主要沿道路敷设，有条件引导变电站、垃圾压缩转运站等市政设施采用地下或半地下方式进行建设。

4、地下防灾设施

建设系统化、现代化的地下防灾体系，由人民防空、地下生命线工程、地下消防系统、地下抗震系统等组成。

第九节 综合防灾

第132条  防洪排涝规划

1、防洪排涝标准

规划州河按50年一遇防洪标准设防，城区排涝按10年一遇标准设防。

2、防洪排涝工程

规划沿州河按50年一遇标准修建防洪堤，利用江口电站的调洪库容滞洪削峰，降低洪水对城区和下游影响。

规划城区主要排洪通道为州河，洪水经各沟渠、河道汇入州河，沿州河排出规划区。

规划城区涝水通过雨水管道、排涝设施、行泄通道汇入州河，沿州河排出规划区。

3、防洪排涝措施

加强沿河流域的绿化造林，减少水土流失，扩大雨水调蓄能力，减少雨水宣泄量，强化河道管理，提高防洪能力。保证河道宽度，按设防标准建设防洪堤，改善城市防洪能力、防治低洼地段的洪涝。

第133条  抗震规划

1、抗震标准

宣汉县抗震设防烈度为6 度，设计基本地震加速度值为0.05g。

重要的生命线工程、交通、粮食保障以及主要对外通道的沿线桥梁等重要设施、学校建筑、人员密集的公共建筑、灾时救护医院、消防站、易发生次生灾害的加油站、天然气站、液化气站等提高一级设防。

2、防震措施

（1）对城市有重大影响的大型建筑工程和地震时可能发生严重次生灾害的建筑，必须做地震安全性评价。

（2）加强老城改造，拆除或加固危房，降低建筑密度，疏减人员，增加绿地、广场，保证疏散、抢险通道。

（3）易引起次生灾害的油库、贮气站、放射疫苗等采取重点设防措施。

第134条  消防规划

1、消防站布局

规划保留现状特勤消防站1座，规划在明月新城新增城市二级普通消防救援站1座，用地面积3000平方米，在城区西区规划新增城市二级普通消防救援站1座，用地面积3000平方米。

2、消防供水

消防用水量按照火灾同时发生次数2次，2小时延时，一次灭火用水流量为45L/s考虑。市政消火栓设置间距不大于120米，保护半径不超过150米，并在道路交叉口保证有1处消火栓。消防供水以市政给水管网为消防主水源，天然水源及消防水池作为辅助水源，在河道岸边规划建设消防取水平台，保留提升明月大桥现状取水码头。

3、消防通信

规划设立宣汉县综合防灾中心，具有有线通信系统、无线通信系统、图象传输系统和计算机控制处理系统。充分利用有线、无线两种通信手段的特长，并将先进的通信技术和计算机技术相结合，实现现代化的消防通信调度指挥系统，为迅速有效地扑灭火灾提供可靠的保障。

规划城市综合防灾中心与各消防站、公安、交通管理、医疗救护、供水、供电、供气、通信、环保、气象、地震等部门或联动单位之间应至少设1 条火警调度专线或数据指令调度通道。

4、消防供电

城市综合防灾中心、各消防站、供水、供气、通信、医疗等重要部门均应设双电源供电。

5、消防通道

规划城镇消防车通道间距不大于160米，消防车通道的净宽度和净空高度均不小于4米，转弯半径普通消防车9米、登高车12米。各镇村消防通道宽度不小于3.5米、高度不小于4米。尽端式消防通道的回车场尺度不小于15米 c 15米。人行出入口间距不宜超过80米，当建筑沿街总长度超过220米时，应设置穿过建筑物的消防车道。消防取水平台处预留场地，以供取水操作之用。

第135条  人防规划

1、人防标准

城区按乙类人防工程设防，战时留城人员按三分之一考虑，留城人员每人按1平方米隐蔽工程计算，共需人防隐蔽工程4.3万平方米。人防隐蔽工程设置于建筑、公共绿地以及广场地下。

2、人防工程

人防工程设施由指挥系统、医疗救护系统、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程等系统组成。重点以指挥工程为核心，专业队工程为骨干，掩蔽工程和配套物资储备工程为保障，适应防、藏、走、消需要的防护体系。

结合民用建筑修建防空地下室。新建十层以上或者基础埋深大于三米以上的民用建筑，按照首层面积修建防空地下室。修建九层以下，基础埋深小于三米的民用建筑，按照地面总建筑面积的2%修建防空地下室。

3、人防工程措施

采用有机疏散、分片集中的组团式城市的科学布局，提高城市的总体防护能力；建立县、街道二级统一的指挥系统，并均配置在行政办公楼地下人防工程中；组建医疗救护、抢险抢修、仓储运输、消防、治安、防化和通信等专业队伍；加强基础设施和党政军机关、通信、交通等重要目标的防护和掩蔽工作，做好人防孔口控制和保护工作。

第136条  防疫规划

规划统筹建立城区防疫协同体系和快速响应的决策指挥系统，由县人民政府统一领导和指挥全县重特大传染病疫情应急处理工作。

规划按照居住小区-社区-街道-县设立四级防疫系统，划分防疫防灾分区，分级排查、报告、隔离安置疫情传染病患者，分区汇总集中安排传染病患者至应急医疗救援机构接受治疗。

规划提升宣汉县疾控中心达到三级乙等标准，建立传染病和感染性疾病实验室参比体系。全面加强二级及以上综合医院、中医医院感染性疾病科和发热门诊建设，加强急诊、重症、呼吸、检验等专科能力建设，提高医疗卫生机构实验室检测能力。乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立独立发热门诊。

规划完善防疫基础设施建设，完善疫情应急管理机制，完善医疗机构未知新发传染病监测预警机制，健全疫情信息沟通和披露机制，制定患者分级预警和治疗的应急机制。

规划制定紧急时期的交通管制预案，统筹考虑物资储备与中转、供应及服务站点、应急交通路线、公路检测站点等，以服务疫情控制为目的，预留公共卫生防疫空间。

第137条  应急救援规划

1、应急避难场所

规划宣汉县人民政府所在地作为综合防灾指挥部，城区县人民医院、中医院等医疗机构作为应急医疗救护中心。

应急避难场所面积不小于1平方米/人。宣汉县中心城区设置三级应急避难场所，结合体育场、学校运动场、公园绿地、公共广场、停车场规划一级应急避难场10处，有效使用面积不小于6.5万平方米；结合学校运动场、公园绿地、停车场规划二级应急避难场所15处，有效使用面积不小于7万平方米；按照500米服务半径设置三级应急避难场所，有效使用面积不小于2000平方米。

在体育场规划县级应急物资储备库1处，用地面积10000平方米；结合地下人防设施，储配生产、生活、救援等物资；结合避灾场所，储配救援、医疗、卫生防疫、生活等物资。引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备。

2、应急救援通道

应急避难场所内外应急救援通道有效宽度不低于4米，与城市出入口、中心避难场所、县政府综合防灾指挥中心相连的救灾主干道不低于15米。

应急救援主通道两侧的建筑应能保障通道的安全畅通。救灾主干道两侧建筑倒塌后的废墟宽度应按建筑高度的2/3计算，其它情况可按 1/2～2/3 计算。

规划城区以S201省道、石岭大道、西华大道、塔沱路、开平路为应急救援主通道，其余道路为应急救援次通道。

第十三章    实施保障

第一节 传导指引

第138条  总体规划

按照县域内片区划分要求，宣汉县划分为8个乡镇级片区。本次规划将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、建设用地总量等约束性指标分解至每个乡镇级片区，并提出各乡镇级片区城镇定位与发展方向，综合交通布局、公共服务和基础设施安排等引导要求，编制各乡镇级片区国土空间总体规划应严格落实指标传导和县级总规强制性内容。

第139条  专项规划

规划制定包括资源保护利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类、公共安全类等16项专项规划清单。由行业主管部门负责组织编制，并纳入国土空间规划“一张图”。各专项规划编制应按照国土空间规划统一底图底数，落实总体规划要求，编制内容体现实施性，做到指标量化、图纸矢量化、文本条文化、管理图则化。

第140条  详细规划

中心城区划分为5个控制性详细规划编制单元，分别为城市西区控规单元、北部新城控规单元、老城区控规单元、张家坝、州河南岸控规单元、龚家明月新城控规单元。

根据与城镇开发边界的关系可分为控制性详细规划和村庄规划两种类型。在中心城区及协调区内结合城镇开发边界和行政区划定城镇单元、特色魅力单元、城乡统筹单元三类单元，统筹编制控制性详细规划和村庄规划；在中心城区及协调区外因地制宜编制村庄规划。将控制性详细规划、村庄规划统一纳入详细规划“一张图”，统筹全域规划建设与精细化管理。

第二节 近期行动

近期重点围绕生态保护、安全减灾、绿色发展、乡村振兴、特色魅力、区域协调6个方面，实施22项行动计划，统筹安排359个重点项目。

第141条  生态保护

近期重点对水生态环境、森林生态修复、废旧矿山修复等方面进行生态保护修复，实现到2035年建成全国生态文明建设示范县目标。

1.实施水生态环境治理行动计划

重点开展前河、中河、后河、州河河流生态治理项目、山河湖库生态修复工程项目。

2.实施森林生态修复行动计划

重点开展宣汉县森林质量精准提升项目，国家战略储备林建设，国有贫困林场建设，四川省宣汉县森林康养综合体项目建设，林场危旧房改造工程项目，森林防灭火基础设施及设备建设，国有林场其他基础设施建设，森林人家工程。

3.实施废旧矿山修复行动计划

重点开展宣汉县铭丰石料厂生态修复、宣汉县聚元建材厂生态修复、宣汉县磊鑫建材有限责任公司生态修复、宣汉县宣泰石材厂生态修复、宣汉县赫天池矿业有限公司生态修复、宣汉县大路煤矿生态修复、宣汉县上峡煤矿生态修复、宣汉县磊鑫采石厂生态修复、宣汉县安佛洞石厂生态修复、宣汉县南仙福利煤矿生态修复、宣汉县金花煤矿生态修复、宣汉县七里峡煤矿生态修复、宣汉县富兴煤矿生态修复项目。

第142条  安全减灾

1.实施地灾治理行动计划

重点开展宣汉县140处崩塌、滑坡地质灾害治理项目，辅以宣汉县石河水库除险加固工程、谯家山水库除险加固工程等除险工程。

2.实施森林防火行动计划

重点开展“五马归槽国家森林公园防火通道建设”项目。

3.实施防汛减灾行动计划

重点开展州河右岸宣汉县塔子梁至深溪子段防洪堤建设、州河右岸蒲江街道杨烈段防洪工程、中河黄金镇防洪治理工程、中河厂溪镇防洪治理工程、宣汉县新宁河天上镇防洪治理工程、宣汉县土黄镇万斛坝河堤防洪工程、宣汉县前河下八镇防洪治理工、宣汉县前河五宝镇防洪工程、宣汉县樊哙镇成虎河防洪治理、前河三墩土家族防洪治理工程、前河南坝镇防洪治理工程、前河白马镇毕城段防洪治理项目。

第143条  绿色发展

1.实施耕地提质行动计划

重点推进“峰城镇、普光镇、天生镇、柏树镇、南坝镇、大成镇、土黄镇、清溪镇、五宝镇、君塘镇”高标准农田建设项目。

2.实施农业园区/基地建设行动计划

重点开展“蜀宣花牛优质牧草”国家级现代农业园区和高山车厘子省级现代农业园区建设项目。

3.实施清洁能源建设行动计划

重点开展锂钾综合开发利用项目，智能锂园产业项目，新能源应用制造产业项目项目。

4.实施旅游景区创建提升行动计划

重点开展“大巴山AAAAA级国际旅游度假区创建”项目。同时开展罗家坝考古遗址公园、罗家坝遗址博物馆，天生归原田园项目，月亮坪森林运动康养度假区，巴山红军公园提升工程，马渡关石林景区景观提升改造项目，巴文化特色小镇建设项目，马渡关民歌文化集镇、天台余门拳展陈基地、清溪红色文化旅游示范镇，宣汉县国家全域旅游示范区创建工程，洋烈水乡旅游景区综合提升改造项目。

5.实施旅游道路/产业道路建设行动计划

重点开展洋烈旅游景区至八庙河大桥连接线、宣七路大梁至峨城山景区道路加宽工程、香炉山旅游景区连接线、红峰至月亮坪度假区连接线等建设项目。

第144条  乡村振兴

1.实施全域综合整治行动计划

重点对“南坝镇、清溪镇、大成镇、厂溪镇”坡度2—25之间的耕地开展土地整治。

2.实施美丽乡村建设行动计划

持续推进农村厕所、污水、垃圾治理“三大革命”，全面推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。着力打造一批美丽乡村、特色小镇，发展乡村特色文化产业。

3.实施公服提升行动计划

重点对以现状为基础，查缺补漏，完善基础配套。充分利用闲置腾退资源，布局公服配套设施，结合闲置村委会，学校、派出所等闲置资源，通过功能置换、盘活利用闲置资源。

4.实施基础设施建设行动计划

落实两项改革后半篇文章工作重点任务，保障撤并村与一般村、一般村与中心村之间至少1条主要村道连接，并尽可能成环成网。

近期重点开展规划新建撤并村与中心村直连道路加宽约200公里，自然村通硬化路约900公里，通乡公路改善提升约150公里，通村公路改善提升约150公里，乡村旅游路、产业路约200公里。同时，实施农村公路安保工程800公里，危桥改造5座、250延米，新建桥梁15座、1200延米。

建设农村污水处理厂，制止农村污水面源污染。

第145条  特色魅力

1.实施全域景观提升行动计划

城镇重点开展黄金槽城市公园、沿江湿地公园、花卉公园、县城滨江绿道、张家坝滨江公园、洋烈环湖公园、王家山森林公园、火烽寺文化公园、南坝新城城市公园建设项目。

乡村重点开展农村人居环境整治项目。推进农村厕所、污水、垃圾治理“三大革命”。

农村生态环境质量提升项目。发展生态循环农业，农村集中式饮用水建设，耕地质量保护和提升。

推动生态价值转换项目。发展森林旅游、河湖生态观光、温泉度假旅游，开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育，发展绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

2.实施全域文化保护利用行动计划

结合非遗文化保护和传承、弘扬红色文化，重点开展浪洋寺摩崖造像、姚氏宗祠、唐瑜墓、陈民安合葬墓、向家嘴李邓氏墓为重点的文物保护工作，做响土家文化品牌，开展党校（行政学院）为龙头的红色文化教育基地建设，修缮保护革命历史遗址遗迹，改造提升巴山红军公园、红三十三军纪念馆。

3.实施明月新城建设计划

开展明月新城建设项目，重点建设沿江湿地公园、花卉公园、CBD 中央商务区，明月新城污水处理工程，宣汉县人民医院总部龚家明月新城迁建项目。

4.实施城市更新行动计划

重点开展县城特色文化街区建设，老旧街区改造、老旧厂区改造、老旧小区改造、农贸市场升级改造、城区天然气管网更新改造、棚户区改造、人才公寓保障性住房建设、宣汉县第二人民医院迁建、宣汉县第三人民医院迁建、县城智慧化改造项目。

第146条  区域协调

1.实施成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设行动

配合做好“一高铁两高速”建设，重点开展“宣汉巴山大峡谷—万源八台山—城口亢谷—开州汉丰湖—万州大瀑布“高峡平湖主题旅游线路”旅游环线，达宣快速通道、万源至开州快速通道，宣汉城区至开江快速通道三条快速通道项目。

2.实施大巴山国际旅游度假区建设行动

开展大巴山国际旅游度假区建设项目，推动巴山大峡谷创建国家AAAAA 级景区和巴山云顶、月亮坪创建国家级旅游度假区，重点开展提档升级巴山大峡谷龙头景区，重点发展月亮坪、天生归原项目。

3.实施城宣万革命老区振兴发展示范区建设行动

重点开展城宣万文化生态区项目，包茂高速（G65）及沿线现代农业园区、农业产业基地项目，打造宣汉—万源高效特色农业发展带。

第三节 政策机制

第147条  政策配套

1.构建国土空间规划编制体系。

构建纵向传导“乡镇指引、详细规划”，横向传导“专项规划”的纵横传导的国土空间规划体系。纵向确保约束指标和管控要求在下一级国土空间规划中传递落实。横向强化对专项规划的横向约束指导。

2.健全政策法规体系。

围绕国土空间规划“编制-审查-实施-监督-评估-预警”的全生命周期，构建“多规合一”的法规政策体系。研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关法律法规建设。梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的法律法规衔接。完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。

3.强化乡村建设项目管理。

对乡村建设项目的管理可采取“镇级片区国土空间总体规划 ”的方式，灵活选用村庄规划、乡村振兴走廊规划、修建性详细规划、土地综合整治规划、选址论证报告等实行用途管制，暂无条件编制村规划的，可依据镇级片区总体规划明确的用途管制规则、建设管控要求与指引等，实施用途管制，作为用地审批和规划许可的依据。

4.探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地与新增城镇建设用地指标挂钩政策

采用货币补偿、社保保障、住房置换等多元方式，积极推动进城落户农民自愿退出宅基地，向国家、省争取允许宅基地退出节余指标直接用于城镇开发。因地制宜开展农村建设用地复垦，对位于地质灾害点等生态环境敏感区和脆弱区、生态保护红线、林区、已退耕还林区域、25以上坡耕地、重要饮用水水源保护区、其他不宜复垦为耕地的复垦点以复垦恢复生态功能为指向；其他区域的建设用地复垦，具备复垦为耕地条件的，应以复垦形成耕地为主要方向，并不断提高复垦新增耕地的质量。

5.农村集体经营性建设用地入市

积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，不仅有利于丰富用地保障模式，更有利于宣汉县的经济社会发展，通过对集体经营性建设用地的使用，保障扶贫产业、乡村产业的发展，促成乡村酒店、特色民宿，乡村旅游等项目落地，将农村土地的配置优化，使农村集体经济组织和农民获得更大的收益，同时大大缩短了用地审批周期，方便企业入驻及减少成本。

第148条  检测评估

1.搭建国土空间基础信息与管理平台

按照系统性、整体性、协同性的总要求开展平台建设。以国土空间开发保护现状、各级国土空间规划编制成果、全域数字化现状图、“四标四实”数据为基础，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全县国土空间规划“一张图”；通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警以及服务群众等功能。

2.定期开展体验评估。

按照“一年一体检、五年一评估”常态化规划实施监督的工作要求，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，定期体检评估国土空间总体规划主要目标、空间布局、重大工程项目等执行情况和下位规划的落实情况，

3.完善实时监测机制

由各乡镇、部门定期采集基础数据，建立指标预警机制，健全规划信息科技管控手段，实现具体项目审批与规划管控数据自动比对，实施系统智能监控，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。针对实施过程中可能存在的问题，提前进行预判和处理，同时借助遥感技术等辅助规划管理工作，对规划实施情况进行实时动态监测。

4.建立规划动态维护机制

以详细规划为基础，结合近期建设项目和年度实施计划，在不违背总体规划强制性条文的前提下，结合项目建设和年度实施计划等，对规划进行优化调整；因国家政策、区域环境发生重大变化需要调整总体规划内容的，应符合相关法律法规要求。

第149条  实施考核

1.建立实施考核领导小组

坚持和加强党的全面领导，确保党在推行国土空间规划实施过程中始终总览全局，协调各方。成立以县领导挂帅，自资、发改、住建、财政、公安、人社、教育等单位负责人为成员的实施考核领导小组，统筹研究和制定相关政策，科学监测评估实施过程，协调解决规划实施过程中的面临重大问题，督促落实重大事项，如期实现规划目标。

2.建立目标责任制

将国土空间规划的发展目标任务分解到各部门、各乡镇，明确目标任务和工作责任，围绕底线约束、产业空间布局、空间利用、建设用地优化、城乡特色风貌塑造、基础设施体系构建、国土空间品质、美丽宜居乡村的构建等县域核心目标夯实抓牢、分解到位，制定具体工作方案。

3.完善规划实施考核标准和奖惩机制

实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，将推进规划进度作为评价乡镇、部门和考核领导干部的重要依据，完善绩效考核机制，进一步规划考核指标体系，并纳入县委、县政府目标绩效管理，按年度分解落实，与奖惩挂钩。对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。

附录 1：县域国土空间功能结构调整表

（单位：公顷、%）

注：1、按照《自然资源部办公厅 关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907 号）进行各类用地统计。

2、区域基础设施用地包括区域性交通运输用地、公用设施用地。

3、其他建设用地是城乡建设用地、区域基础设施用地以外的建设用地，主要包 括特殊用地、矿业用地等。

附录 2：中心城区城镇建设用地结构规划表

（单位：公顷、%）

注: 各类用地按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51 号）进行统计。其中交通设施用地包括铁路、港口码头、交通场站及其他交通设施等用地。

附录3：规划指标体系表

注:约束性指标为必须严格落实上级规划或相关规范明确的指标，在规划期内不得突破或必须实现。预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标，各地可根据实际情况对预期性指标进行调整增补。

附录4：市县域规划分区表

附录 5：耕地、永久基本农田规划指标分解表

单位：平方千米

附录6：城镇开发边界扩展倍数分解表

单位：公顷、平方米/人

附录7：生态保护红线分解表

单位：平方千米

附录8：自然保护地一览表

附录 9：重点建设项目安排表

单位：公顷