各村（居）民委员会、镇级各部门：
岁末年初，低温寒冷，交通运输繁忙，年终赶工期，赶进度等多种因素叠加，极易发生生生产安全事故，为认真汲取河南安阳、乌鲁木齐火灾事故教训，控制事故的发生，经研究同意，现将《全镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
土黄镇人民政府
2023年1月4日
全镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求，根据《国务院安委会关于印发〈岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案>的通知》《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于坚决扛起政治责任扎实做好当前安全生产工作的紧急通知》（川委厅〔2022〕50号）《四川省安全生产委员会关于印发〈全省岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案〉的通知》（川安委〔2022〕23号）《达州市安全生产委员会办公室关于开展今冬明春安全生产隐患大排查大整治行动的通知》（达市安办〔2022〕93号）和《宣汉县安全生产委员会办公室关于开展今冬明春安全生产隐患大排查大整治行动的通知》（宣安办〔2022〕96号）等文件安排，压实地方、行业和企业安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，决定在全镇部署开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治，特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11.21”特别重大火灾事故的重要批示精神，全面贯彻落实近期国省市安全生产电视电话会议及县安委会第四次全体成员（扩大）会议精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近期全国重特大事故教训，认真落实安全生产十五条硬措施及我县实施意见，结合安全生产专项整治三年行动，在全镇部署开展安全生产重大隐患专项整治，着力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，守牢安全生产基本盘，切实保障人民群众生命财产安全，确保全镇安全生产形势持续稳定。
二、实施步骤
本次专项行动从即日起至2023年全国两会结束，分为3个阶段进行。
（一）企业自查自改（即日起至2023年1月5日）
各村（社区）、镇级相关部门要严格督促生产经营单位落实安全生产主体责任，全面排查安全隐患，建立问题隐患台账，制定整改措施，限定整改时限，落实整改负责人，实现问题隐患闭环管理。
（二）属地综合督导检查（2023年1月6日至2023年1月31日）
按照“属地为主”和“三管三必须”的原则，各村（社区）、镇级相关部门，要及时开展重大隐患专项行动，积极邀请专家参与，充分发挥专家作用，把重大隐患查准、查细、查透，对高危行业领域企业和其他行业的重点企业实行全覆盖检查，及时发现企业存在的重大隐患及违法行为，确保发现一处整治一处。
三、主要整治内容
各村（社区）、镇级各部门要深刻汲取近期全国重特大安全事故教训，结合我镇岁末年初安全生产工作实际，针对重点行业领域以及人员密集场所，全面开展安全生产重大隐患排查整治，对发现的重大隐患列出清单，明确整改要求，压实整改责任，限期完成整改，坚决防止风险隐患酿成重特大事故。
（一）消防安全。结合我镇岁末年初安全生产工作特点，立即组织开展消防安全隐患大排查大整治专项行动，重点针对人员密集场所、仓库厂房、易燃易爆单位、高层地下建筑等火灾高危单位的消防安全开展专项整治。重点围绕损坏消防设施设备、违规用火用电、违章电焊气焊、因疫情防控封闭消防通道、电瓶车违规入室充电等“五类情形”，迅速对土黄范围内劳动密集型企业和“九小”场所消防安全隐患进行大排查、大整治，坚决整治违规电气焊、违规动火、擅自改变厂房用途、违规采用夹芯彩钢板、堵塞安全通道等突出隐患，建立工作台账，列出问题隐患清单和整改责任清单，实行闭环管理。（责任部门:应急办按照安全生产任务分工负责做好相关工作）
（二）道路交通安全。要聚焦“两客一危”等重点车辆，严查“三超一疲劳”、非法营运、超员超载、非法载人等违法违规行为。要加强事故多发、易发路段隐患排查，紧盯桥梁隧道、急弯、陡坡等重点路段，完善警示提示和安全防范设施，加强对冬季冰雪道路危险化学品运输安全监管执法力度。要强化电动自行车安全管理，强化路面执法管控，严管严查电动自行车闯红灯、逆行、占用机动车道行驶等突出违法行为。要加强乡村道路安全管控，组织动员有关力量开展日常巡查，及时劝导纠正农村车辆超员和拖拉机、三轮摩托车违法载人等行为。（责任部门:道安办牵头，农业服务中心等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）
（三）建筑施工领域安全。加强在建工程施工现场安全管理，重点检查基坑工程、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、模板工程及支撑体系、钢结构施工等危险性较大工程的管控，重点治理深基坑及支护、高边坡、高支模、脚手架、操作平台、塔机攀爬、临边洞口等存在高坠及坍塌风险部位安全防护措施不到位，安全帽、安全带和安全网等安全防护用具、用品未配备合格产品和正确使用等问题。持续深入开展自建房、高处坠落、市政设施、道路桥梁等领域大排查大整治，进一步梳理完善建筑施工领域责任体系，以清单制管理为抓手，细化安全生产责任清单，督促建筑施工企业照单履职。开展房屋市政、交通、水利等建设工程安全生产治理行动“回头看”，确保隐患整改闭环管理到位。（责任部门:村镇建设服务中心牵头，应急办、市管所按照安全生产任务分工负责做好相关工作）
（四）城镇燃气安全。全面排查燃气（燃气具）经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的大型商业综合体、出租房、商住混合体、餐饮场所、老旧小区、城乡接合部、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患，加快推进城镇燃气安全隐患问题整改。加强对液化石油气充装站安全检查，坚决整治非法违规充装和“黑气瓶”问题。强化全镇燃气安全排查整治工作调度和督促指导，推动工作落实，确保取得实效。（责任部门:村镇建设服务中心牵头，应急办、派出所、市管所等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）
（五）危险化学品和烟花爆竹安全。重点对新上岗人员、特种作业岗位人员、特殊作业监护人员等的培训教育或持资格证情况进行检查;重点对重大危险源包保责任制度的落实、监测预警设施和联锁装置的适用状态进行检查;重点对精细化工企业“四个清零”整改情况进行检查，查处整改不到位或已整改问题的反复出现;重点对特殊作业管控制度的执行情况进行检查;加大非法违法“小化工”的查处力度，多渠道获取非法违法信息，坚决打击柴油等危险化学品的非法经营储存行为;提前安排部署元旦、春节前烟花爆竹安全管理，持续开展烟花爆竹运输、储存、经营等环节安全检查，重点检查批发企业是否存在超量存储、违规堆放，在仓库存放其它危险物品，向零售店（点）销售专业燃放类产品，购买和销售未张贴流向登记标签产品等行为;零售店（点）是否存在超量存储，下店上宅、前店后宅，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹等行为;运输企业是否存在烟花爆竹运输车辆不满足安全要求，驾驶员、押运员未取得从业资格等行为。（责任部门:应急办牵头，市管所、派出所、道安办等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）
（六）水电站安全。持续开展水电站安全专项整治，重点整治管道、电力系统、生产等运行环节的重大隐患。强化水电站安全基础管理，认真执行首席安全官、安全员制度，严格按要求落实安全防范措施，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制以及安全教育培训、应急救援体系。加强对“小、旧、散、弱、乱”水电站安全监督检查，聚焦关键部位、关键环节，重点对安全生产法律法规、政策文件落实、安全管理组织体系、制度规程建立及执行、安全风险辨识及隐患治理等情况进行督查检查。（责任单位:农业服务中心牵头，村镇建设服务中心等相关部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（七）特种设备安全。拉网式对全镇燃气充装站、游乐场所、较大型特种设备使用单位等重点区域重点对象开展安全风险隐患专项检查。同时，聚焦燃气行业和人员密集场所开展打非治违，重点检查特种设备是否存在超期未检、维护保养记录不全、检验检测不合格、设备管理台账管理不全、特种作业人员无证、报废的特种设备和违规充装等违法行为。（责任单位:应急办牵头，村镇建设服务中心等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（八）校园安全。深入开展校园安全隐患全面排查整治，针对学生宿舍、食堂、教学楼、礼堂等重点人员密集场所，实验实训基地、实验研究场所、教学实验室和实验用品仓库等重点危化品区域，校园施工现场、各类校办企业、学校老旧房屋等重点单位，油气输送管道、电网线路、水电气设施等重点部位，电梯、锅炉、压力容器等重点特种设备，开展全方位、立体式的安全大检查;深入开展以危险化学品安全为重点的，覆盖消防安全、校车安全、食品安全、校园安全、校舍安全及特种设备安全等领域的“打非治违”专项行动和专项整治。（责任单位:应急办牵头，派出所、市管所、乡镇建设服务中心、道安办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（九）林业领域安全。结合岁末年初雨雪冰冻天气特点，对重点林地、自然保护地等涉林生产、经营、作业活动开展安全监督管理和隐患排查治理，有效防范化解各类安全风险。（责任单位:林业站牵头，派出所、应急办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（十）农业生产安全。持续开展农业生产重点领域安全专项整治，重点整治农业机械田间生产、拖拉机运输作业、农村沼气使用、沼气池及畜禽粪污贮存池清掏等环节安全隐患。加强农业机械安全源头管理，深入推进“平安农机”创建、农机合作社清单制管理，开展拖拉机综合整治，加大存量变型拖拉机清零进度，加强牌证回收、报废拆解，稳妥实施禁限行管理，努力避免“数字清零”。深入开展农村沼气、畜禽养殖粪污贮存池安全风险集中治理，重点排查出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节的安全隐患，严密防范畜禽粪污贮存池、农村沼气池等有限空间中毒事故发生。（责任单位:农业综合服务中心牵头，道安办、派出所、应急办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
同时，其他行业领域企业由各行业主管部门按照“三管三必须”原则，扎实开展岁末年初重大隐患专项整治，做到不留安全监管死角和盲区，坚决遏制各类重点行业领域生产安全事故易发势头。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加强工作统筹。各村（社区）、镇级各部门要扛牢安全生产政治责任，牢固树立底线思维、极限思维，切实提高政治站位，认真履行职责使命，坚决守住安全底线。高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作，统筹好专项整治与服务经济发展的关系，结合我镇今冬明春安全生产隐患大排查大整治行动，科学合理制定细化落实方案，精准到具体企业、具体隐患。要严格工作要求，充分运用“四不两直”明察暗访、座谈交流、视频汇报、受理举报等方式，加强重大隐患标准阐释服务，提高督导检查质效，坚决避免简单化、“一刀切”、搞形式主义、走过场等行为，确保查大问题、除大隐患、防大事故。
（二）压实安全责任，强化监督执法。各村（社区）、镇级各部门要严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，充分利用“两书两函”工作制度，层层压实属地管理责任、行业监管责任、部门管理责任、综合监管责任，督促企业全面落实主体责任，确保把整治责任落实到最小工作单元。要切实加大岁末年初安全生产重大隐患专项整治期间监管执法力度，持续保持高压态势，对专项整治期间发现的违法违规行为，一律严肃处理、顶格处罚。