各乡镇人民政府，县级有关部门：

《宣汉县民办养老机构管理暂行办法》已经县第十七届人民政府第68次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　宣汉县人民政府办公室

2015年4月20日

宣汉县民办养老机构管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为加强对民办养老机构的管理，维护老年人及民办养老机构的合法权益，促进养老服务事业健康发展，根据民政部《养老机构管理办法》、省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）等相关规定，结合宣汉实际，制定本暂行办法。

第二条  本办法所称民办养老机构是指公民、法人和其他社会组织（以下简称举办人）利用非国有资产兴办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理等服务的养老机构。

第三条  民办养老机构应当遵守国家法律、法规和政策，保障服务对象的合法权益。民办养老机构及投资人的合法权益受法律保护。

第四条  县民政局具体负责对全县民办养老机构的审批和监督管理工作。

县发改、公安、财政、人社、国土、环保、住建、卫计、税务、工商质监、安监、食药等相关部门，按照各自职责，共同做好民办养老机构的监督管理工作。

第五条  县民政局根据全县养老服务事业发展需要，制定民办养老机构区域设置规划，报县政府审定后，纳入国民经济与社会发展及城乡建设发展总体规划。

县级相关部门要根据全县养老机构区域设置规划，积极扶持民办养老机构发展，鼓励多种形式兴办民办养老机构。

第六条  对民办养老机构发展作出突出贡献的单位和个人，县政府将给予表扬奖励。

第二章  设立、变更和终止

第七条  设立民办养老机构，应当符合养老机构区域设置规划，并具备以下条件：

（一）举办人是依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人。

（二）有符合相关规定的名称、住所、机构章程和管理制度。

（三）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。

（四）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。

（五）有与服务内容和规模相适应的资金。

（六）床位数在10张以上。

（七）法律、法规规定的其他条件。

第八条  举办人凡符合本办法第七条所列条件，均可向县民政局提出筹建民办养老机构的申请。

第九条  筹建民办养老机构，举办人应当向县民政局提交《养老机构筹建指导申请表》。县民政局应当及时与举办人沟通了解情况后出具《养老机构筹建指导意见书》，协助举办人到县发改、国土、住建、卫计、环保、公安消防、食药等相关部门办理相关手续。

举办人咨询政策法规、标准规范等内容，县民政局应当即时告知。

第十条  举办人取得《养老机构筹建指导意见书》后，凭《养老机构筹建指导意见书》到有关部门办理立项、规划、供地、建设以及法人资格等相关手续。

《养老机构筹建指导意见书》有效期为6个月。举办人在有效期内未办理相关行政审批手续并开工建设的，应当重新按程序申领《养老机构筹建指导意见书》。

第十一条  举办人完成养老机构建设并具备开业条件的，应当向县民政局申请养老机构设立许可，并提交下列材料：

（一）《养老机构设立申请书》；

（二）举办人的资格证明文件；

（三）符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

（四）建设单位的竣工验收合格证明，环境保护部门的验收报告或者审查意见,公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见或者消防备案凭证。

（五）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同。

（六）管理人员、专业技术人员和服务人员名单、身份证明文件和健康状况证明。

（七）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。

（八）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。

第十二条  县民政局应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查，并指派至少两名工作人员进行实地查验，填写《养老机构设立实地查验表》。经审查和实地查验，分别作出以下决定：

（一）申请人提交的文件、材料符合养老机构设立规定，并与实地查验结果一致的，依法作出准予行政许可的书面决定，并颁发《养老机构设立许可证》。

（二）申请人提交的文件、材料不符合养老机构设立规定，或与实地查验结果不一致的，依法作出不予行政许可的书面决定，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条  民办养老机构在取得设立许可后，应根据养老机构性质依法向县民政局或县工商质监局申请办理登记。

第十四条  民办养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当于暂停或者终止服务60日前，向县民政局提交老年人安置方案，方案中应当明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后方可实施。

县民政局应当自接到安置方案之日起20日内完成审核工作。

县民政局应当督促养老机构实施安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。

第十五条  民办养老机构终止时，应依法进行债务清偿，并按下列顺序进行清偿：

（一）所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；

（二）欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和所欠税款；

（三）国家政策优惠部分和社会捐赠的资产价值；

（四）偿还其它债务。

财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

国家政策优惠部分和社会捐赠的资产价值，由县民政局统筹安排用于发展社会福利事业。

第三章服务和管理

第十六条  民办养老机构应当执行有关社会福利养老机构管理规定，按照核准的服务范围，建立健全各项规章制度，明确工作规范、服务标准，并向社会公开。

第十七条  民办养老机构开展服务应当遵守下列规定：

（一）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级，实施分级护理服务；

（二）护理人员与服务对象的配备比例符合要求，服务对象生活能自理的，配备比例不低于1:8；需要半护理的，配备比例不低于1:5；需要全护理的，配备比例不低于1:2；

（三）制定适合老年人营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；

（四）开展适合老年人特点的康复活动、文化体育活动；

（五）建立疾病预防制度。为服务对象建立健康档案，定期体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其监护人转送专门的医疗机构治疗；

（六）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；

（七）建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁。

第十八条  民办养老机构应当与服务对象及其家属（监护人）或托养单位签订服务协议书，明确双方的责任、权利和义务，切实保障老年人的合法权益。服务协议应当包括以下内容：

（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；

（三）服务内容和服务方式；

（四）收费标准以及费用支付方式；

（五）服务期限和地点；

（六）当事人的权利和义务；

（七）协议变更、解除与终止的条件；

（八）违约责任；

（九）意外伤害责任认定和争议解决方式；

（十）当事人协商一致的其他内容。

第十九条  民办养老机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。

第二十条  民办养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。

民办养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。

民办养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训。

第二十一条  民办养老机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定接受、使用捐赠。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

接受、使用捐赠情况应向捐赠人、县民政局及时报告，并接受相关部门的监督。

第二十二条  民办养老机构应当遵守餐饮服务管理规定，依法经营，确保食品安全。建立老年人膳食经费专门账户，并定期向老年人及其家属公开账目。

第二十三条  民办养老机构应遵守财务管理制度。应当建立、健全财会账务，并接受县民政局等相关部门监督。

第四章扶持与优惠

第二十四条  民办养老机构按规定享受如下扶持和优惠政策：

（一）民办非营利性养老机构符合国家划拨用地目录的，可使用国有划拨土地；民办营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应，可采取招标等方式合理控制地价，降低养老机构建设成本。

（二）对民办非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费；对民办营利性养老机构建设，减半征收。对民办养老机构提供养老服务，减半征收有关行政事业性收费。

（三）民办养老机构提供的养护服务，免征营业税；民办非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的民办非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

（四）对企事业单位、社会团体和个人向民办非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

（五）民办养老机构用电、用水、用气，按居民生活类价格执行。

（六）民办养老机构使用有线电视、互联网，其安装费、收视费等给予优惠。

（七）政府给予民办养老机构床位建设、运营补贴。

（八）民办养老机构设立的医疗机构，符合条件的可申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

第五章监督检查

第二十五条  县民政局等有关部门应当定期对民办养老机构的场所、设施设备、人员配备、服务质量、卫生、安全等情况进行监督检查，并向社会公布检查结果。

民办养老机构应当于每年3月31日前向县民政局提交上一年度工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。

第二十六条  民办养老机构有下列行为之一的，不再享受相关优惠政策，并由有关部门追缴已减免的相关费用：

（一）擅自改变主要场地或主要设施用途的；

（二）违反民办养老机构工作规范和服务标准，侵害服务对象合法权益的;

（三）发生重大责任事故，造成社会不良影响且无法继续经营的;

（四）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或整改不合格的;

（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第二十七条  时间不足5年的民办养老机构解散或者停止运营的，县民政局应当收回民办养老机构床位建设补贴。

对涉及改变土地用途的，民办养老机构按照相关规定到县国土资源局办理土地变更手续。

第二十八条  任何单位和个人对民办养老机构违反本办法规定的行为，有权向县民政局举报、投诉，县民政局应当及时核实、处理。

第六章法律责任

第二十九条  民办养老机构有下列行为之一的，由县民政局责令改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；

（二）未按照国家有关标准和规定开展服务的；

（三）配备人员的资格不符合规定的；

（四）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；

（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；

（六）歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；

（七）擅自暂停或者终止服务的；

（八）未依法履行变更、终止手续的;

（九）涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的；

（十）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第三十条  未经许可设立民办养老机构的，由县民政局责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条  县级相关部门及其工作人员在民办养老机构设立许可申请、受理、审查、决定和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十二条  本暂行办法由县民政局负责解释。

第三十三条  本暂行办法自发布之日起施行，有效期2年，期满自行失效。在有效期内，法律、法规、规章或上级规范性文件有新的规定，或已按程序对本办法作出废止、修改、失效的决定，从其规定。