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各乡镇人民政府，县级各部门：

《宣汉县林权流转管理办法（试行）》已经2011年5月3日县政府第4次常务会研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇一一年六月十五日

宣汉县林权流转管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为规范全县森林、林木所有权、使用权和林地使用权（以下简称林权）流转工作，维护林权所有者与使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省林权流转管理办法（试行）》（川林发〔2009〕155号）等法律、法规和文件的规定，结合宣汉实际，制定本办法。

第二条  本办法所称林权流转，是指林权权利人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分有偿转让给公民、法人及其他组织的行为。

林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

林权流转不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。

第三条  凡在本县行政区域内进行林权流转，均适用本办法。

征用、征收、占用林地不适用本办法。

第四条  林权流转应有利于保护和发展森林资源，遵循依法、自愿、公平、公正的原则进行，不损害国家、集体和社会公共利益。

第五条  林权流转，可以采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让、作价入股以及法律、法规允许的其他方式进行。流转后的林权，可以依法继承、担保、入股和作为合资、合作的出资或合作条件，也可以按本办法规定进行再次流转，但不得将林地改变为非林地。

第六条  宣汉县林业局负责对本县行政区域内的林权流转活动进行监督管理。

第二章  流转范围

第七条  公民、法人和其他组织依法取得的权属清楚的下列森林、林木和林地可以依法流转：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地以及县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；

（四）法律、法规规定的其他可流转的森林、林木、林地。

第八条  下列森林、林木和林地不得流转：

（一）重点生态防护林、特种用途林；

（二）森林、林木、林地权属有争议的；

（三）未依法办理林权登记并取得林权证的；

（四）已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地，抵押人、担保人未书面同意流转的；

（五）法律、法规规定的其他不宜流转的森林、林木、林地。

第三章  流转双方的条件、权利和义务

第九条  流转双方必须是具有民事行为能力的公民、法人和其他组织。外商应持有能证明其身份和资信的有效文件和证明。

第十条  流出方必须是森林、林木所有权人，林地所有权人或使用权人。

第十一条  流出方享有流转林权所取得的收益，以及按合同约定收回森林、林木、林地的权利。

第十二条  流出方应承担以下义务：

（一）依照流转合同的约定向流入方移交森林、林木所有权或使用权和林地使用权，以及实物资产；

（二）在流转有效期间，不得干扰流入方依照法律和合同条款开展正常生产经营活动；

（三）督促流入方履行合同或协议，及时向县林业局报告流入方的违法行为。

第十三条  流入方享有以下权利：

（一）开展林木培育，林下种植、养殖、培植及森林旅游等林业生产经营活动；

（二）依法采伐利用森林、林木。在流转期内，对所取得或培育的森林、林木可再流转，并获得流转收益。

（三）森林、林木所有权或使用权和林地使用权，在流转期内允许继承，并可以作为贷款或其他债务的抵押物；

（四）依法享受有关扶持和优惠政策。

第十四条  流入方应承担以下义务：

（一）履行流转合同规定，及时交付流转金；

（二）在规定的期限内完成林地的植树造林或林业开发任务；

（三）保护森林、林木、林地资源，依法采伐森林、林木后及时更新造林；

（四）搞好护林防火、森林病虫害防治工作，依法保护野生动植物。

第十五条  流转双方必须遵守国家有关法律、法规和政策，接受县林业局的监督管理。

第四章  流转程序

第十六条  国有林权流转及其流转方式应按规定报有关主管部门审核、批准，并依法进行监督管理。

集体林权流转及其流转方式、流转底价等，应当提前30天在本村进行公示，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。集体林地使用权流转给本集体经济组织外的单位或者个人，还应经乡镇人民政府批准，并报县林业局审查备案。

农村集体经济组织成员通过家庭承包取得的林权的流转，必须向农村集体经济组织提出书面流转申请，征得其批准同意。

合资经营、合作经营或者权属共有的林权流转，应提供双方有效法律文书共同办理。

第十七条  国有森林、林木、林地流转和集体统一经营的森林资源流转前，原则上要按照国家和省有关森林资源资产评估办法和技术规程进行评估，并出具评估报告。

自森林资源资产评估基准日起满1年后再进行流转的，应当重新进行森林资源资产评估。

其他所有制的森林资源流转是否进行森林资源资产评估，由其林权权利人自主决定。

第十八条  委托拍卖企业拍卖森林资源，依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。

非委托拍卖企业拍卖森林资源，应当在森林资源所在地的林业、监察等有关部门的监督下依照下列程序进行：

（一）流出方在森林资源流转前7日发布公告；公告一般包括拍卖标的、拍卖形式、竞买者条件、竞买者登记期限、竞买时间、竞买地点等内容；

（二）竞买者在公告规定的期限内向出让方登记，领取有关资料；

（三）流出方审查竞买者条件；

（四）符合条件的竞买者不得少于3个，并应当向流出方交纳保证金后再参加竞买；

（五）竞买价高者为流入方，但最高价不得低于流转底价；流入方应当场与流出方签订流转合同。其他竞买者交纳的保证金，由流出方当场如数退还。

第十九条  招标流转森林资源，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行。

第二十条  协议流转森林资源，应当按照下列程序进行：

（一）流转双方依法协商；

（二）流转双方签订流转合同。

集体森林资源采取协议方式流转，应当接受村务监督小组监督，其流转价不得低于底价。

第五章  流转管理

第二十一条  林权流转，当事人应当签订书面合同。合同的内容由双方当事人约定，一般包括下列内容：

（一）流出方和流入方的名称或姓名、工作单位和住所；

（二）流转森林、林木和林地的林地类型、坐落位置、面积、四至界线、宗地地形图（示意图）、林种、树种、林龄、蓄积量、株数、林产品常年产量等；

（三）流转期限及起止时间；

（四）流转价款及支付方式、支付时间；

（五）流转双方的权利、义务及责任；

（六）流转林地的用途；

（七）合同期满后森林、林木和林地存量的处置方式；

（八）违约责任以及解决纠纷的途径；

（九）流转双方认为应当约定的其他内容。

林权流转合同一式5份，流转双方各执1份，发包方、林权所属乡（镇）人民政府和县林业局各执1份。

第二十二条  林权流转期限，应根据森林、林木的林种、树种、林龄、面积以及林地开发目的、开发形式，由流转双方协商确定。流转期限原则上在30年以内，最长不得超过该林地的剩余使用期限。

第二十三条  流入方再次流转森林、林木和林地的，应当征得原流出方同意，并不得超过合同剩余期限。

林权再次流转不得损害原权利人的合法权益。

第二十四条  林权流转后需要采伐林木的，应依法申请办理林木采伐许可证。实施林木采伐后，应于当年或者次年内，按照县林业局的规划，完成更新造林，并通过县林业局的造林成效验收。未按要求完成采伐迹地更新造林任务的单位和个人，县林业局不得再次核发林木采伐许可证。

第二十五条  林权流转时，流出方已依法取得的林木采伐权可以随同流转，流入方采伐林木按照林木采伐的有关规定执行，当事人另有约定的除外。

第二十六条  林地在流转期间，因国家建设确需征用、征收、占用的，相关补偿费、补助费等按现行法规、政策及合同约定办理。合同未作约定的，由双方协商处理，协商无果时可申请村民委员会和乡镇人民政府调解；调解不成，可依法向人民法院提起诉讼。

第二十七条  国有森林、林木和林地流转收益实行专户管理，主要用于生活安置、清偿债务以及森林资源培育和管护。

县林业局负责对国有森林、林木等流转收益使用情况的监督检查。

第二十八条  国有林权流转和集体统一经营的山林林权流转，依法公开采取拍卖、招标的方式，按规定程序，在依法设立的产权交易机构进行。

第二十九条  林权权利人应当依法申请办理林权初始登记。林权流转后，凭林权初始登记资料由流转双方共同申请办理林权变更登记手续。

第三十条  办理林权变更登记手续时，流转双方应向县林业局提供下列材料：

（一）流转合同；

（二）林地类型、坐落位置、四至界限、面积及宗地地形图（示意图），现有林木资源状况，包括林种、树种、林龄、蓄积量等；

（三）基础设施和其他附着物现状；

（四）林权证书；

（五）其他应当提供的资料。

第三十一条  本办法实施前已流转的森林、林木和林地，流出方和流入方应依照本办法规定及时向县林业局提出申请，符合条件的经县林业局备案后补办权属变更登记。

第三十二条  林权流转合同未经县林业局审查备案的和林权流转审批、权属变更登记手续未按程序办理的，所产生的法律责任，由流转双方自行承担。

第三十三条  林权初始登记、变更登记和注销登记由县林业局统一办理。林权经登记后，由县人民政府依法核发国家林业局统一式样林权证。

第六章  相关责任

第三十四条  违反有关规定或弄虚作假骗取林权权属变更登记的，由县人民政府依法注销权属登记。

第三十五条  进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十六条  林业工作人员在办理森林、林木和林地流转变更登记过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十七条  本办法由县林业局负责解释。

第三十八条  本办法自2011年7月1日起施行，有效期2年。