​​各村（居）委员会、镇各有关单位（部门）：

为全力确保人民群众生命财产安全，坚持“人民至上、生命至上”的理念，树牢安全责任意识，坚守安全红线，防范应对各类灾害，结合我镇实际情况，特编制《南坝镇多灾种叠加应急预案》，经党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　南坝镇人民政府

2022年10月21日

南坝镇多灾种叠加应急预案（试行）

一、总则

(一)编制目的

​深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，在新冠肺炎疫情常态化防控背景下，进一步树牢安全意识，针对可能出现的较大及以上洪涝、地质灾害、冰冻灾害等多种自然灾害叠加情形，明确我镇防范应对的组织指挥体系、工作责任、应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保全镇社会安全稳定。

(二)基本原则

多灾种叠加的应对处置工作，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持统一指挥、属地为主、分级负责。

(三)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件应对办法》、《宣汉县多灾种叠加应急预案(试行)》、《宣汉县突发事件总体应急预案(试行)》、《宣汉县地震应急预案》、《宣汉县防汛抗旱应急预案》、《宣汉县突发地质灾害应急预案》等有关法律法规和规范性文件，结合我镇实际，制定本预案。

(四)适用范围

本预案以《南坝镇突发事件总体应急预案》为总纲，适用于当前新冠肺炎疫情常态防控背景下的较大及以上洪涝、地质灾害、雷电大风、冰冻灾害等叠加发生后的应对处置工作，是全镇突发事件应急预案体系的重要补充。

二、启动条件

达到以下条件之一，启动本预案。

(一)在同一时段，洪涝、地质、雷电大风、冰冻3种灾害均启动镇级二级应急响应时；

(二)在同一时段，洪涝、地质、雷电大风、冰冻中有1种启动镇级一级应急响应、1种启动镇级二级及以上应急响应时；

(三)突发事件比较敏感或引发舆论高度关注或发生在重点地区重要时段等其他需要启动预案的情形。

三、指挥体系

镇政府领导紧急召集有关灾种牵头部门会商研判，报镇党委、政府主要领导同意后，实行扩大应急响应，成立“南坝镇应对XXX灾害指挥部”(以下简称镇指挥部)，在上级工作组、县委、县政府领导下，统一组织指挥应对多灾种叠加应急处置工作。

有关专项指挥部(含镇应对暴雨洪涝灾害指挥部)及其成员单位，按照镇指挥部统一安排部署和分工，开展应对处置工作。其承担专项指挥部办公室职责的镇级单位（部门）负责灾情监测预警、提出响应建议、应急处置等专业性工作。

(一)组织体系

镇指挥部由党委书记、镇长担任指挥长，班子成员任副指挥长，受灾特别严重的村（社区）、镇级有关部门、有关单位主要负责人为成员。

镇指挥部下设综合协调组、技术保障组、抢险救援组、医疗救治和疫情防控组、交通保障组、通信电力保障组、灾情评估组、群众安置组、物资装备组、社会秩序维护组、新闻宣传组等工作组，由指挥长指定有关镇领导担任各组组长、副组长，受灾村（社区）、镇级有关部门(单位)有关负责人为成员。根据灾情和应急处置工作需要，镇指挥部可适当调整分组分工。(组织指挥体系图见附件1)

(二)指挥部搭建

1.现场指挥部。由镇指挥部指挥长或有关副指挥长带领相关工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾村（社区）组建现场指挥部，主要负责贯彻落实省、市、县关于救援救灾工作的决策部署，统一指挥调度灾害抢险救援等应对处置工作。多地受灾特别严重时，可根据灾情分村（社区）、分流域、分片区成立1个或多个现场指挥部，镇指挥部指挥长可指派有关负责人任片区现场指挥长。

2.指挥部办公室。指挥部办公室设在镇党政办，由指挥长指派一名副指挥长负责指挥，主要承担值班值守任务，接收、传达上级指示指令，做好信息收集汇总，督促落实镇指挥部决策部署和协调处理相关事务，做好相关保障支撑。

3.现场、指挥部办公室各工作组应根据灾害现场具体情况做好对应衔接。

(三)工作组职责分工

1.综合协调组。由值班领导、党政办负责传达市、县指挥部决策部署，协调督促落实上级交办的工作任务，做好会务、文件收发处理等综合协调工作；收集汇总抢险救援进展情况，负责信息接报、处理、发布工作；明确现场、指挥部办公室各工作组人员分组，加强现场、指挥部办公室衔接；做好与上级工作组对接；承办镇指挥部交办的其他工作。

2.技术保障组。由副镇长胡胜牵头，各成员单位按本部门职责做好应急处置工作中的相关风险评估、安全监测、预报预警、会商研判、决策服务等技术支撑保障；承办镇指挥部交办的其他工作。

3.抢险救援组。由副镇长李赟洁、周小峰牵头，应急办负责组织协调、指挥调度应急救援力量参加抢险救援，动员引导党员突击队、社会应急力量有序参与抢险救援；制定现场应急处置方案和救援行动安全管控方案；承办镇指挥部交办的其他工作。

4.医疗救治和疫情防控组。由副镇长唐欢牵头，县二医院、南坝中心卫生院负责医疗救治和疫情防控工作，承办镇指挥部交办的其他工作。

5.交通保障组。由党委副书记艾祥永牵头，南坝交警中队、镇安办负责公路交通运输保障，承办镇指挥部交办的其他工作。

6.通信电力保障组。由副镇长许强牵头，南坝供电所、通信部门负责应急通信、电力等保障工作；组织抢通供电、通信等基础设施；承办镇指挥部交办的其他工作。

7.灾情评估组。由纪委书记肖受茂牵头，财政所及相关职能部门负责灾情统计、核查调查和灾损评估；承办镇指挥部交办的其他工作。

8.群众安置组。由副镇长许强牵头，民政办、自然资源所负责组织指导受灾群众转移安置和基本生活保障，组织开展社会募捐、遇难人员善后和遇难人员家属安抚等工作；承办镇指挥部交办的其他工作。

9.物资装备保障组。由副镇长李赟洁牵头，镇应急办负责组织、调集抢险救援应急物资装备，保障灾区物资装备供应；组织调运生活必需品，加强市场监测，保障市场供应，确保灾区价格稳定；承办镇指挥部交办的其他工作。

10.社会秩序维护组。由副镇长周小峰牵头，综治办、南坝派出所负责灾区社会治安维稳工作；承办镇指挥部交办的其他工作。

11.新闻宣传组。由党委副书记艾祥永牵头，党建办负责统筹新闻报道和舆情引导管控工作；承办镇指挥部交办的其他工作。

镇级各有关部门、有关单位按照相关职能职责以及指挥部工作要求做好灾害应对处置工作。

四、力量体系

镇消防救援队伍是应急救援的主力军，民兵是应急处置和救援的突击力量，各类专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量，社会应急队伍和党员突击队是应急处置和救援的辅助力量。镇指挥部将镇内和市、县增援的应急力量充分整合、统一指挥、协同联动，共同开展抢险救灾工作：

(一)综合救援类

主要由南坝消防救援中队、民兵应急分队和相关社会力量组成。配备生命探测、破拆、顶撑等装备。承担洪涝、地质灾害、雷电大风、冰冻等灾害中以生命搜救为主的任务。

(二)工程抢险类

主要由工程抢险队伍及有关社会力量组成，配备大型工程机械。主要执行地震、洪涝、地质灾害、雷电大风、冰冻灾害造成的道路交通阻断的交通抢险、滑坡泥石流灾害抢险、堰塞湖除险、水库堤防溃决抢险等。

(三)水域救援类

主要由南坝消防救援中队、党员突击队、民兵应急分队和有关社会力量组成。配备各类救援舟艇等装备设施以及水下探测、侦查等装备。承担抗洪抢险中执行水上人员搜救转移任务。

(四)排涝抢险类

主要由南坝消防救援中队、住房建设行业救援力量及有关社会力量组成。配备排水车、远程供水系统、大流量高扬程排水泵、排水机器人等车辆设备。承担城市内涝、地下工程淹没等抢险任务。

(五)应急通信类

主要由通信管理部门、应急办部门组成。配备通信保障车、卫星电话、无人机等装备。主要执行灾害现场应急通信保障任务，快速组建现场通信网，实现专网覆盖。

(六)电力抢险类

主要由南坝供电所等有关队伍组成。配备发电车、高杆照明灯、大型抽水机、巡线无人机等各类电力抢修和保电专用装备。承担电力恢复抢险和特殊保电任务。

(七)医疗救援类

主要由县二医院医疗队伍组成。配备救护车、医疗装备等设备。承担伤员救治和防疫消杀等工作。

(八)后勤保障类

主要由灾害发生地村（社区）组成。利用既有车辆及设备，承担救援队伍和受灾群众的后勤保障任务。

各类应急救援队要细化行动方案，明确队伍人员、救援力量补充、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容。

五、应对处置

党委、政府作出启动多灾种叠加应急响应决定后，按以下程序有组织实施。(应急处置流程图见附件2)

(一)决策部署

党政办立即通知镇指挥部全体成员单位主要负责人前往镇政府或者镇领导指定的地点，参加镇应对灾害指挥部会议，指挥长或指定的副指挥长安排部署各项救灾工作。

镇现场工作组迅速赶赴受灾村（社区）、单位组建现场指挥部，分析研判灾情发展趋势，组织调度现场救援队伍和跨区域增援力量开展抢险救灾工作。

(二)信息收集

组织基层干部群众、行业专业技术力量，利用卫星遥感、北斗导航、雷达测量地面勘察等技术手段，多渠道获取气象、地理、灾(险)情等各类信息，快速形成简报供指挥部决策参考。

重点摸排受灾区域灾害损失及破坏基本情况，受威胁对象情况(包括人员死亡、受伤、失联、被困、受威胁人员数量和现状等信息)，交通、水利、通信、电力、供水、燃气等基础设施受损情况，民居、厂矿、建构筑物、重要设施、重要目标、重点资源等损毁情况，灾后地质灾害、堰塞湖、危险化学品泄漏等各类次生衍生灾害情况。

(三)调度管理

1.需求对接。镇、村（社区）根据灾区情况，自下而上逐级汇总研判救援人员、搜救犬、救援装备、工程机械、特殊资源等的数量、种类需求情况。

2.力量调派。镇指挥部按照“属地为主、友邻策援、镇上支持”原则，统筹调度指挥消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量和党员突击队等参加应急救援行动。镇政府、行业主管部门和各救援队伍可分头调派所属力量，纳入镇指挥部归口管理。

镇指挥部根据灾情按照“编成调派、梯次调派、精准调派”方式，科学高效调派力量，以确保充足、快速、精准、适度的要求。编成调派：平时应急准备中，根据风险研判形势，科学编成消防救援队伍和专业救援力量，灾害发生后，快速整体调派。梯次调派：依据灾情发展，遵循“适度调兵”原则，按照到达顺序，适时分圈层调集梯次增援力量。既要避免力量不足，也要防止力量过度，最大限度减少灾区交通、保障负担，避免资源浪费，减小安全风险。精准调派：根据救援进度和任务需要，点对点调集相关专家和救援骨干以及特种救援装备等应急资源参与救援，提高力量调集的精准度。

3.交通管控。镇指挥部按照时间轴的方式对各救援队伍力量编成、集结情况、行进位置、车辆人员状态、指挥员信息、通信保障手段等信息进行管理，定时跟踪状态信息，确保队伍行进安全可控。根据灾情发展变化，及时动态调整队伍目的地和任务区。交警、派出所等部门要开辟抢险救灾绿色通道，根据灾区道路损毁等情况，及时引导救援力量的行进路线，为救援畅行创造条件。镇指挥部指导沿途属地村（社区）预先规划缓冲区、集结点，各救援力量根据救灾需要梯次进入灾区。沿途保障以沿途属地村（社区）支持和队伍自我保障为主，灾区属地村（社区）、相关单位负责做好救援力量的接应引导。

4.现场管理。现场指挥部充分听取有关专业人员意见建议，开设统一的救援队伍集结点。到达灾发现场的各方面应急力量及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场联合指挥部的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。现场联合指挥部按照统一指挥、分散管理的原则，全面掌握救援队伍、救灾单位和社会志愿者的规模数量、力量分布和执行任务情况。

5.增援对接。镇指挥部根据灾情及时争取市、县力量增援，加强与周边相邻村（社区）协调衔接，统筹做好增援力量接应、引导、保障和现场管理等事项。

(四)抢险救援

按照“统一指挥、专业处置、联合应对”的要求，指挥部负责统筹调度指挥各类应急救援队伍开展抢险救援工作。

1.生命搜救。抓住“72小时黄金救援期”，将受困人员搜救、紧急转移群众作为首要任务，组织各类应急救援队伍联合开展多轮次的拉网式排查搜救。

2.应急排险。相关行业主管部门组织专业技术力量，全面排查隐患、加强风险监测和预报预警，及时采取预防行动，做好转移避险、“关停限”等工作，确保救援人员和群众安全，有效防范应对堰塞湖、工矿企业事故、油气管道事故、地质灾害等次生衍生灾害事故。

3.基础设施恢复。相关行业主管部门组织专业抢险力量，迅速开展道路、通信、电力、供水、燃气等“生命线”工程抢通恢复以及隐患排查整治工作。

(五)救灾安置

根据多灾种叠加因灾死亡人数、紧急转移安置或需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋数量等指标，按照“分级负责、属地管理，统筹协调、稳定有序，鼓励分散、适度集中”的原则组织指导受灾群众转移安置和基本生活保障，启动镇级自然灾害救助应急响应，下拨自然灾害救灾相关资金和物资，用于支持做好自然灾害救助工作，确保受灾群众“五有”；组织对安置点开展安全风险评估，加强安置点安全管理和秩序维护，防止次生灾害、事故和哄抢救灾物资等案件事件发生；组织、调集生活类救灾物资、抢险救援和医疗卫生等应急物资，保障灾区物资供应；组织调运生活必需品，加强市场监测保障市场供应，严厉打击哄抬物价等违法行为，确保灾区价格稳定。

(六)核查评估

镇指挥部启动运行后，灾情核查评估工作同步快速开展。按照镇指挥部决策部署，由镇应急办根据有关规定开展自然灾害损失评估工作。镇各相关单位组织开展各行业(系统)灾情核查，指导本行业部门填报灾情数据，党委政府开展灾害损失会商。

(七)信息报告

灾情信息接报、处理、公开等须严格归口管理，保持口径一致。现场指挥部要及时收集核实灾情信息并报指挥部办公室汇总，指挥部办公室负责编写信息经审核后报县级层面。有关专项指挥部、镇级有关部门(单位)若向上级报告工作，须同镇指挥部保持信息数据口径一致。未经镇指挥部允许，有关村（社区）、部门和应急救援队伍不得擅自发布灾情重要信息。

(八)疫情防控

灾情发生后，各村（社区）要优化整合、合理布局卫生防疫队伍，组织开展伤病员医疗救治，规范开展环境消杀和生物防治工作，做好重点区域防疫处理和动物疫情监测，确保卫生防疫工作对全域灾区、脆弱人群、易感疾病的全覆盖。

新冠肺炎疫情传播与较大及以上自然灾害叠加时，在镇指挥部统一领导下，抢险救援与新冠肺炎疫情防控同步统筹开展。救援队伍接到应急出动指令后，要摸清灾害和新冠肺炎疫情基本情况，做好与当地新冠肺炎疫情防控指挥部的对接沟通和会商研判，研究制定人员防控和救援对策。救援行动中要会同县二医院、南坝中心卫生院、派出所等部门划分好隔离区、核心处置区、安全警戒区、外围管控区和受灾群众安置区，严格落实分区域闭环管理。要加强人员排查和物资管理，有序开展常规核酸检测，救援任务完成后要对救援人员施行隔离后置管理。

(九)舆论宣传

灾害发生后，镇指挥部要及时通过媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布相关信息；随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，最迟在24小时内召开通报会；根据抢险救援、应对处置情况做好后续发布工作。组织开展舆情监测和管控，做好正面舆论引导。

六、应急保障

镇应急办、镇财政所、县二医院、派出所等部门按照有关法律法规及有关规定，分别牵头负责做好救灾资金、物资装备、交通运输、医疗救援、通信、维护社会秩序、新闻宣传等方面的应急保障，其他有关部门(单位)按照突发事件有关保障预案做好相应工作。

七、响应结束

当多种灾害应急处置工作结束，相关威胁和危害得到控制或消除，经镇指挥部综合研判，并报党委、政府主要领导批准后，终止应急响应，转由相关专项指挥部负责救灾后续工作。镇指挥部及时以党委、政府名义向县委、县政府专题报告。

八、附则

本预案由镇人民政府关于制定并负责解释。镇应急办公室负责适时组织对本预案进行修订，本预案自发布之日起试行。

全镇发生较大及以上森林火灾和暴雨、暴雪、雷电大风、干旱、高温、冰冻、霜冻、强降温等多灾种叠加时、参照本预案执行。