各股室、站（队）:

根据四川省生态环境厅党组、中共四川省纪委四川省监委驻生态环境厅纪检监察组《关于在全省环境监测环评审批和综合行政执法系统开展专项治理有关事项的通知》（川环党组〔2022〕49号）、达州市生态环境局《关于在全市环境监测环评审批和综合行政执法系统开展专项治理工作的通知》（达市环党〔2022〕59号）要求，结合正在开展的机关干部“四心”作风问题教育整顿，经局党组研究，决定从2022年4-12月，在全县环境监测环评审批和综合行政执法系统开展专项治理工作，现将有关工作方案印发你们，请认真组织实施。

一、聚焦目标任务。要牢固树立大抓基层的工作理念，以自我革命的勇气和担当，以刀刃向内、刮骨疗毒的自觉和能力，通过自查问题、剖析原因、认真整改、健全体系，提升全县生态环境系统治理体系和治理能力现代化。

二、突出重点环节。要围绕环境监测、环评审批和综合行政执法三项治理重点，加强组织领导、认真谋划安排、精心组织实施，层层压紧压实工作责任，狠抓工作落地落实。本次查找问题主要时段为2019年以来，典型问题向前追溯，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把单位摆进去，做到清单化、项目化、责任化，动真碰硬，有错必纠，立行立改，并建立问题合账。

三、狠抓严督严查。要建立日常工作联动机制，局党组将以“问题台账”为抓手，采取适时调度、随机抽检、实地督导等方式，推动专项治理取得实效。坚持“自查从宽”“被查从严”，精准运用“四种形态”，5月31日前，主动向组织说清问题的依纪依规从轻减轻处理，心存侥幸隐瞒问题被组织发现的从严从重处理。

附件：1.达州市宣汉环境监测环评审批和综合行政执法系统专项治理工作小组及工作专班名单

              2.达州市宣汉生态环境监测系统专项治理工作方案

              3.达州市宣汉环评审批系统专项治理工作方案

               4.达州市宣汉生态环境保护综合行政执法系统专项治理工作实施方案

                5.达州市宣汉环境监测环评审批和综合行政执法系统专项治理工作问题台账

达州市宣汉生态环境局

2022年4月18日

附件1

达州市宣汉环境监测环评审批和综合行政执法系统专项治理工作小组及工作专班名单

一、领导小组

成立全县环境监测环评审批和综合行政执法专项治理工作领导小组。

组  长：王小伟   党组书记、局长

副组长：李艳发   党组成员、副局长

舒丹军   副局长

毛华维   党组成员、总工程师

杜国兴   党组成员、环境监测站站长

周  刚   党组成员、执法大队综合执法室主任

成  员：刘正权   纪检委员、气土股负责人

马  力   办公室负责人

郝  伟   法宣股负责人

罗  眉   规财股负责人

罗建伟   行政审批股负责人

石刚章   水生态股负责人

专项治理工作领导小组下设办公室在局党建办，负责处理日常事务。

二、工作专班

（一）环境监测系统专项治理工作专班

毛华维   党组成员、总工程师

杜国兴   党组成员、环境监测站站长

寇小松   环境监测站副站长

刘正权   纪检委员、气土股负责人

刘  君   气土股副股长

（二）环评审批系统专项治理工作专班

舒丹军   副局长

罗建伟   行政审批股负责人

谢应奎   行政审批股工作人员

（三）生态环境保护综合行政执法系统专项治理工作专班

毛华维   党组成员、总工程师

周  刚   党组成员、执法大队综合执法室主任

方  毅   执法大队综合执法室副主任

余家荣   执法大队支部书记

杜吉兵   执法大队办公室主任

（四）信访举报受理工作专班

毛华维   党组成员、总工程师

刘正权   纪检委员、气土股负责人

彭  兰   党建办负责人

信访举报受理联系人:刘正权，联系电话:0818-5223547

地址:宣汉县西华大道690号

附件2

达州市宣汉生态环境监测系统专项治理

工作方案

一、治理重点

聚焦政府采购、业务能力建设、制度建设、守纪守法等四个方面，自下而上查短板、纠问题、补漏洞、挖根源、建制度，规范履职用权，实现“防风险、转作风、促发展、树形象”目标。重点查找整改以下问题:

（一）仪器设备、耗材耗品等政府采购方面（牵头人:杜国兴）

1.拆分项目“化整为零”规避公开招标，未经批复擅自采用谈判、磋商或单一来源采购等非公开招标方式。

2.市场调研不充分、参数来源不可靠、参数确定不科学，违规设置参数，审核把关不严，采购单一品牌或不合理品牌。

3.不按照中标文件审签合同、组织验收，违规超进度、超比例付款等。

4.采购服务未作事前书面约定、事后补签。

5.仪器设备采购需求论证不充分，只买不用、长期闲置。

6.不按工作所需采购耗材耗品,长期固定使用某家供应商。（二）业务能力建设方面（牵头人:杜国兴）

1.人员分工、配置不合理，监测人员培训针对性不强。

2.监测数据弄虚作假，综合分析研判监测数据、服务支撑行政管理能力不足。

3.对区域环境质量状况、环境风险调研不充分，监测工作针对性不强。

4.仪器设备使用操作技能较差，存在“装备等人”现象。

5.自身能力、资质能够完成的业务(项目)仍对外委托。

（三）制度机制建设方面（牵头人:杜国兴）

1.未建立健全“三重一大”制度及相应流程、监督机制等。

2.未建立健全财务报销审核、预算管理等18项内控制度。

3.未建立健全固定资产动态账实核对、报废审批等制度。

4.未建立健全测管协同、数据共享、监测方案审核机制。

5.未建立健全非公开招标采购耗材、耗品以及仪器设备维修维护审批、决策制度。

6.未建立健全业务（项目）对外委托服务管理审批制度。

7.未建立健全仪器设备使用考核机制。

8.未建立健全岗位评聘分离机制、内部绩效考核制度。

（四）严于律己、廉洁从业方面（牵头人:杜国兴）

1.招标采购全过程接受相关利益方请吃、索要钱物等吃拿卡要、利益输送等问题。

2.仪器设备维修维护“小病大修”“无病假修”虚假维修”等浪费资金、套取资金、中饱私囊等问题。

3.虚假采购套取资金等问题。

4.采取非必要外委、虚假外委业务（项目）等方式谋取个人利益或私设“小金库”。

5.以调研检查监测站点为名公款旅游吃喝，利用监测权吃拿卡要、以权谋私等。

6.跨省（市）参加民间营利性学术交流、学习培训等。

7.违规当专家、收取专家费等。

二、阶段任务

（一）查摆问题阶段（4月25日前）。自下而上围绕治理重点，梳理问题清单（参照附表），建立问题台账、报局专项治理工作小组审定。向干部职工公开信访举报受理方式。

（二）细化任务措施（5月25日前）。审定问题台账、细化任务措施、定实工作责任。

（三）开展专项治理（8月25日前）。按照审定后的问题台账，逐级分解任务，8月25日前上报整改销号台账。每月 20日调度当月工作进展。

（四）建立制度体系（9月25日前）。9月25日前上报工作总结、建立完善的制度机制。

三、保障措施

全县生态环境监测系统全覆盖开展专项治理，各股室、站（队）要认真落实主体责任。局专项治理工作小组按照“四不两直”方式开展检查督导，对问题清单开展核查检查，实行周调度月通报，采取约谈、通报等方式监督问责，及时移送问题线索。

附件3

达州市宣汉环评审批系统专项治理

工作方案

一、治理重点

自下而上聚焦环评审批廉政风险点和防控薄弱环节，坚决纠治服务不优、作风不实，“吃拿卡要”等损害营商环境、侵害群众利益、损害环评制度等行为，补短板、建机制，实现“防风险、转作风、促发展、树形象”目标。重点查找整改以下问题:

（一）依法审批方面（牵头人:罗建伟）

1.执行法律法规不严格，搞变通违法审批等问题。

2.政策法规理解有偏差、运用不正确、落实不到位，影响审批质效等问题。

3.环评审批流程、制度执行不到位，越权审批、降级审批等问题。

4.地方承接下放权力不及时、不到位等问题。

5.环评审批落实“三集中、三到位”不规范等问题。

6.信息公开不及时，不规范、不全面，泄露国家秘密及其他不宜公开的信息等问题。

（二）科学审批方面（牵头人:罗建伟）

1.违背环评审批原则作出审批决定等问题。

2.未经科学评估论证造成审批把关不严等问题。

3.技术评估或专家评审不坚持原则甚至弄虚作假，造成把关不严审批失实等问题。

4.重大项目民主审批、集体审批落实不到位等问题。

5.对环评文件质量抽查复核不到位等问题。

6.遏制“两高”项目不力、违规审批“两高”项目等问题。

7.审批能力、技术评估能力不足影响审批质效等问题。

8.对专家、环评单位、环评编制人员管理不到位等问题。

（三）清廉审批方面（牵头人:罗建伟）

1.官商勾结、勾结中介，以权谋私、吃拿卡要，影响客观公正审批等问题。

2.党员干部及其亲属违规插手环评审批，开办公司承揽环评，利用职务职权影响违规谋利等问题。

3.滥用职权，干扰影响正常行政审批行为等问题。

4.违规当专家、收取专家费、违规挂靠环评工程师等问题。

5.政商关系亲而不清、亲而不为，搞权钱交易、利益输送等问题。

6.服务意识差，推诿扯皮、玩忽职守等“窗口腐败”问题。

二、阶段任务

（一）认真查摆问题。自下而上分层分级梳理核查问题，建立问题台账，由行政审批股汇总建立全县环评审批问题台账，4月20日前报市局行政审批科审定。同时向干部职工公开信访举报受理方式。

（二）细化任务措施。由行政审批股承接市局行政审批科下发我县的环评审批整改重点，5月底前根据整改重点制定完成细化整改措施。

（三）开展专项治理。按照市局审定后的问题台账和提出的细化措施开展专项治理，8月底前逐项整改销号。行政审批股每月20日前报送整改工作进展。

（四）建立制度体系。建立环评审批工作流程导图，分层分级健全制度体系和监督机制。行政审批股于9月15日前上报工作总结、整改销号台账。9月30日前向市局行政审批科上报全县环评审批专项治理工作总结、整改销号台账、相关制度机制，推广运用经验成果，协助做好内外宣传。

三、保障措施

行政审批股牵头总抓并建立台账，专项治理工作小组按照“四不两直”方式时间开展抽查督导，对敷衍塞责、整治不力、流于形式的追责问责，及时移送相关问题线索。

附件4

达州市生态环境保护综合行政执法系统

专项治理工作实施方案

一、治理重点

坚持问题导向，推进自我革命，规范权力运行，推动全县生态环境保护综合行政执法队伍政治生态进一步优化、纪律作用进一步好转、素质能力进一步提升、保障能力进一步增强，实现“防风险、转作风、促发展、树形象”目标。重点查找整改以下问题:

（一）执法意识方面（牵头人:周刚）

1.执法为民观念不牢，缺乏大局意识、法治意识、程序意识、证据意识。

2.学习意识淡薄，靠老办法老经验办案，法治思维欠缺。

3.不依法履职，滥用权力，充当污染企业“保护伞”

4.推诿扯皮，不担当作为，矛盾问题上交。

（二）规范执法方面（牵头人:周刚）

1.不制定检查计划，未建立、不落实正面清单制度，执法全程记录未落实，选择性执法、过度执法，有案不查、压案不办。

2.未按规定开展“双随机”工作，移动执法系统应用不够。

3.擅自改变行政处罚种类，故意降低或提高行政处罚幅度，不严格执行自由裁量有关规定，避重就轻，大案轻罚，以改代罚，以罚代改，以罚代刑。

4.“查”“审”不分，案件未经法制审查，重大案件未经集体审议，未依法举行听证，未按规定公开执法决定，未按规定申请强制执行。

5.不按规定着装和佩戴执法标识等影响执法形象的行为。

（三）执法队伍方面（牵头人:周刚）

1.违规饮酒，违规吃请、请吃，违规收送礼品、礼金、有价证券和会员卡、商业预付卡等支付凭证。

2.违规干预和插手执法活动，利用职务之便通风报信、优亲厚友，为利益相关方瞒报漏报，权钱交易、从中谋利等情况。

3.阻止他人揭发检举、提供证据材料，泄漏举报人信息等。

4.环境违法举报奖励制度可操作性不强。

5.非现场监管执法能力不足。

6.不按规定开展培训，培训内容缺乏针对性，培训方式不灵活丰富。

7.岗位练兵流于形式，效果不明显。

二、阶段任务

（一）动员部署阶段（4月初）。执法大队牵头制定工作方案，适时作再动员再部署，明确任务分工。

（二）查摆问题阶段（4月25日前）。对照治理重点全面排查梳理问题，建立问题台账、报局专项治理工作小组审定。向干部职工公开信访举报受理方式。

（三）细化任务措施阶段（6月25日前）。会商审定问题台账，逐级分解任务，开展督导指导。每月24日调度工作进展。

（四）集中治理阶段（8月25日前）。对照问题台账，逐项分析研究问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生根源找准问题症结，逐项整改、逐个销号。对治理整改过程中发现的新问题，建立动态问题清单，督促各类问题整改落实到位。

（五）建章立制阶段（10月25日前）。巩固治理成效，建立负面清单和制度机制体系，汇总上报工作总结、整改销号台账、相关制度机制，将“专项治理”成果在全系统推广应用。

三、保障措施

执法大队搭建工作专班，综合执法室主任牵头抓总。专项治理工作小组按照“四不两直”的方式抽查检查。执法大队负责同志要亲自安排部署，工作人员要具体落实，确保措施到位、监管到位、落实到位。加强统筹联动，信息沟通共享，及时分析研究新情况、新问题。对敷衍塞责、整治不力、流于形式的追责问责，及时移送相关问题线索。

附件5

达州市宣汉环境监测环评审批和综合行政执法系统专项治理工作问题台账