一、预算绩效管理制度建设情况

　　党的十九大报告中明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。全面实施绩效管理，既是加快建立现代财政制度的必由之路，也是提高国家治理能力和水平的重要保障，也是现阶段加强财政预算支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。

　　为贯彻落实“全面实施绩效管理”要求，根据《预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共四川省委四川省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》及《四川省预算审查条例》等精神要求，我县积极开展预算绩效管理，围绕“统筹推进方案、狠抓关键节点、明确部门职责、夯实基础管理、强化问题整改和结果运用”工作思路，制定出台《关于加强预算绩效目标管理工作的通知》《宣汉县县级预算绩效运行监控管理暂行办法》《宣汉县预算绩效管理工作推进方案》《关于加强和改进项目支出预算评审工作的通知》等系列文件、制度、办法，力争在2022年前全面建成保障有力、组织有序、运转有效的预算绩效管理工作机制。同时，县政府已将预算绩效管理工作纳入部门年度政务目标考核内容。

　　二、预算绩效管理工作开展情况

　　近年来，我县通过广泛宣传、积极动员、制定措施、强化落实、严格考核等方式多措并举，有目标、有步骤、有重点地开展了预算绩效管理工作，取得了一定实效。在全省预算绩效管理工作考核评比中，我县2018年位列扩权县第一名，2019年位列扩权县第二名。

　　（一）不断强化绩效管理理念。财政部门率先作为，紧紧围绕“全方位、全过程、全覆盖”管理理念，建机制、补短板、聚合力，不断破解财政收支矛盾突出、支出绩效不高等难题问题，着力提升财政资金绩效管理。编制年度部门预算时，对所有预算资金全面实施绩效目标管理，并组织业务股室、行业管理专业人士及优秀财务人员集中开展会审；凡未按照规定要求编制绩效目标的，一律暂缓执行该部门（单位）相关支出预算。同时，对新增部门专项、项目支出等，按规定开展预算事前评估。通过不断完善制度措施，进一步强化了各部门（单位）绩效管理理念，预算绩效管理由“被动实施”逐步转变为“我要实施”。

　　（二）着力构建全方位预算绩效管理格局。实施政府预算绩效管理，不断完善政府收支预算、债务、政府采购、投资评审等措施办法，不断深化财政预算管理改革。实施部门和单位预算绩效管理，强化各级各部门单位是预算绩效管理的责任主体，所有县级预算单位和乡镇（街道）按规定开展绩效目标申报、部门整体支出绩效自评、乡镇财政运转评价等相关工作。实施政策和项目预算绩效管理，厘清基本民生、保日常运转等基本支出预算，强化项目支出预算管理，根据部门职能职责、县委县政府确定的重点工作等实行分类分层保障，逐步实现“花钱必问效、无效必问责”。

　　（三）建立健全全过程预算绩效管理链条。通过将预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，做到了事前绩效目标申报、事中绩效运行监控和事后绩效结果评价等方面的有效衔接。一是绩效目标管理全覆盖。全县所有乡镇（街道）、县级部门单位在编制部门预算时同步编制部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，部门覆盖率、资金覆盖率均达100%。2020年，纳入部门预算整体支出绩效目标资金20.08亿元，纳入项目支出绩效目标资金2.27亿元。二是积极开展绩效运行监控。按照“先试点，后推行”原则，2018年选取了县妇联等7个单位进行绩效运行监控试点，对试点单位的绩效目标开展绩效运行监控；2019年至今该项工作已全面开展并常态化。2020年，对中央直达资金、政府债券等资金安排的项目，以及县自然资源局、水务局、市管局、粮食和物资储备中心等部门的项目支出进行了重点监控。三是深入开展绩效评价。2018年选取了18个乡镇和27个县级部门进行整体支出绩效评价抽查复评，评价资金5.22亿元；选取39个项目开展项目支出绩效评价重点抽查，评价资金14.36亿元。2019年全县所有乡镇和县级部门整体支出绩效评价实现了全覆盖，选取了5个乡镇和14个县级部门进行整体支出绩效评价抽评，评价金额7.14亿元，选取县城垃圾处理厂运维财政补贴等2个财政支出政策绩效评价抽评，评价金额0.54亿元；聘请第三方机构对2018年扶贫助学、易地扶贫搬迁等39个财政扶贫资金项目开展了绩效评价，评价资金7.42亿元。2020年，成立县级财政评价工作组和选取第三方机构对县行政审批局等15个部门及乡镇（街道）进行了整体绩效评价抽查复评，对服务业发展资金等15个县级专项项目开展了项目支出绩效评价，对县级财政专项扶贫资金和财政金融互动2个项目开展了财政政策绩效评价。

　　（四）探索完善全覆盖预算绩效管理体系。推动预算编制改革，强化绩效目标引领，严格实施零基预算，提升“四本预算”编制的科学性和精准度；推动资金分配改革，优化资金分配办法，提高财政资源配置的科学性和有效性；推动资金整合协调，强化预算资金统筹平衡，推动相关规划计划同步实施；推动跟踪监督检查，加大点面结合，注重系统排查，放大震慑效应，夯实预算绩效管理基础；积极探索PPP、政府采购、政府购买服务、政府债务等项目的绩效管理。

　　（五）加强结果应用和信息公开。建立完善绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩、将项目实施绩效与项目预算增减挂钩。推进绩效信息公开，逐步将重要绩效目标、重点绩效评价结果与预决算草案同步报送人大、同步向社会主动公开。

　　三、存在的问题和不足

　　近年来，县财政局立足于县委、县政府关于全县经济社会事业发展的决策部署，以预算绩效管理事前评估、事中监控、事后评价、结果应用以及工作考核为抓手,对推动我县预算编制改革、资金分配改革、资金统筹整合以及强化部门绩效意识、加强部门预算与财务管理有机结合等方面发挥了积极作用，但也存在不少差距和不足，主要体现在：

　　（一）绩效管理缺乏深度。实施预算绩效管理，既是加强财政预算支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段，也是建立阳光财政、法治政府的重要内容。部分单位“重分配轻管理”“花钱不问效”“监督重点仍停留在财务会计层面”等问题依然突出。

　　（二）人员缺乏专业水平。基层从事预算绩效管理人员虽然在财务会计或财政管理等方面具有一定的专业知识，但缺乏系统、全面的现代绩效管理理念及技能，特别是个性绩效指标体系细化设置方面。

　　（三）问责机制亟待健全。健全预算编制、执行管理与责任问效有机结合机制，切实改变“只争资金不问效、只问效不问责”等现状；推进绩效评价信息公开常态化，提高绩效管理的质量和公信力。

　　四、下一步工作打算

　　（一）全面贯彻《关于全面实施预算绩效管理的意见》等精神要求，把我县《预算绩效管理工作推进方案》落实到位，并制定出台相关工作细则；坚持把绩效管理工作覆盖所有财政资金及预算编制、执行、监督全过程，真正实现预算绩效闭环管理。

　　（二）全面实施事前绩效评估，并将绩效评价结果充分运用到预算编审环节，真正实现零基预算管理目标。

　　（三）进一步强化绩效导向，把绩效评价结果与资金分配、定期评估、退出机制等有机结合起来，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。

　　（四）进一步加强自身队伍和能力建设，同时建立专家智库，并充分利用第三方机构的智慧和力量。