一、工作思路和总体目标

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以实施乡村振兴战略为统揽，大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。坚持政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主，深化科技创新和机制体制创新，以秸秆资源化利用为根本目标，拓宽秸秆利用渠道，以秸秆资源高效转化为基本途径，提高秸秆转化经济社会效益；以秸秆资源区域功能布局优化为重点内容，形成主要农区秸秆开发利用格局。完善秸秆收储运体系，开展全域试点示范，实施全产业链补贴，加快推进秸秆综合利用产业化发展。

（二）总体目标。到2022年底，进一步优化区域布局、完善政策支撑、创新体制机制等，重点抓好秸秆收储运及减排固碳试点，着重培育村集体经济组织等市场主体，不断完善全域秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制，规范秸秆综合利用技术模式和规程，使全县秸秆综合利用形成区域化、高效化、产业化发展格局，实现秸秆综合利用“三个转变”，即政府主导向市场化转变、低效利用向高效利用转变、小规模自给自足生产向大规模商品化生产转变，使全县秸秆综合利用达到全省领先水平。通过秸秆综合利用重点县项目建设，激励村集体经济组织开展秸秆综合利用，新建秸秆综合利用收储点3个，激发市场化主体秸秆综合利用能力，主要开展秸秆肥料化、饲料化利用，年秸秆收储运加工达到16万吨以上，全县秸秆综合利用率达91%以上。

二、实施内容

（一）主要建设内容

​1.项目建设地点：黄金镇、塔河镇、渡口土家族乡、大成镇、土黄镇、君塘镇、峰城镇、樊哙镇等乡镇。

2.项目建设时间：2022年1月至2022年12月。

3.项目建设内容：在黄金镇、塔河镇、渡口土家族乡建立3个村集体经济秸秆收储点，在大成镇、土黄镇、君塘镇、峰城镇、樊哙镇等乡镇开展秸秆综合利用，主要对秸秆粉碎还田、秸秆饲料化、秸秆肥料化利用主体进行补贴，年秸秆收储运加工达到16万吨以上，全县秸秆综合利用率达91%以上。

（1）秸秆综合利用体系建设。以黄金镇太平坝村、塔河镇大店村、渡口土家族乡龙潭村的村集体经济组织作为实施主体，建立秸秆收储点3个。3个秸秆收储点采购秸秆利用设施设备24台套。所有采购设备不再享受农机购置补贴。（附件1）

（2）秸秆综合利用。在秸秆粉碎还田、秸秆肥料化利用等方面对宣汉县丰收农机专业合作社等企业进行补贴。（附件2）

（3）科技支撑。在全县37个乡镇（街道）开展秸秆综合利用，特别对秸秆饲料化、肥料化等利用技术推广及宣传展示。与科研院所开展减排固碳试点示范工作，重点开展秸秆切短长度、丝化率、破节率等预处理，微生物、生物酶、有机酸等青（黄）贮添加剂配比、用量、添加方式，以及青贮、黄贮、氨化处理等饲料化加工参数优化，提高秸秆饲料化加工贮成率、优质率等，进一步提高秸秆饲料反刍动物采食率以及瘤胃降解率，增加木质素、纤维素等降解成可溶性糖的效率，促进家畜吸收利用，减少秸秆中的碳向养殖端转移，达到减排效果。同时开展干粪、沼液沼渣等养殖粪肥对牧草等农作物还田方式、用量、施用时机等还田参数研究，降低秸秆粪肥还田后的碳氮排放，构建秸秆综合利用模式，实现减排固碳。

（二）项目辐射范围。项目建设完成后，辐射全县37个乡镇（街道）年秸秆收储运加工达到60万吨以上。

（三）项目建设进度。2022年2-3月，开展项目前期工作，包括项目工程设计及设备分散询价等准备；2022年3月，启动建设选址、土地流转、用地用电等工作；2022年4月—2022年11月，开展秸秆收储点基础设施建设、设备购置；开展秸秆综合利用宣传、技术指导及推广运用；2022年12月，项目竣工验收，项目总结。（附件3）

（四）项目预期效果。

1.通过项目实施，激励村集体经济组织参与秸秆综合利用，通过建设秸秆收储点，激发村集体经济组织活力，逐步健全秸秆收储运网络，促进资源全面节约和循环利用，实现农业增效、农民增收。

2.通过项目实施，推进“增强牛产业精准供给、秸秆饲料化利用、养殖废弃物还田种草”的种养结合、循环利用发展模式，重点建设秸秆饲料化、秸秆肥料化利用示范工程，推广“秸秆换饲料”“秸秆换肥料”等秸秆换产品模式，延长产业链条。

3.通过项目实施，秸秆利用建设点位年收储运销秸秆能力可达16万吨，其中，秸秆饲料化利用6万吨、秸秆肥料化利用10万吨（秸秆还田、有机肥原料）。

4.通过项目实施，秸秆饲料化利用新增出栏肉牛5000头，秸秆肥料化利用年生产商品有机肥2万吨。

三、投资估算

（一）资金筹措。项目总投资985.52万元，其中：中央补助资金540万元，占项目总投资54.79%；自筹资金445.52万元，占项目总投资45.21%。

（二）投资估算。项目总投资985.52万元。

秸秆综合利用体系建设。项目投资459.6万元，中央资金补助322.08万元，占项目投资70.08%；自筹137.52万元，占项目投资29.92%。

秸秆综合利用。项目投资456万元，中央资金补助148万元，占项目投资32.46%；自筹308万元，占项目投资67.54%。

科技支撑。项目投资69.92万元，中央资金补助69.92万元，占项目投资100%。（附件4）

四、保障措施

（一）强化组织领导。

1.加强组织领导。成立分管副县长任组长，县农业农村局、县财政局、县发改局、达州市宣汉生态环境局、县教育科技局、县治理办及各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人为成员的宣汉县秸秆综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室在县农业农村局，由县农业农村局局长任办公室主任。为确保秸秆综合利用项目顺利推进，县农业农村局成立项目实施工作领导小组，主要负责项目组织协调、技术指导、督查建设进度等工作。

2.明确部门职责。县级相关部门根据相关职能加大秸秆综合利用支持力度，按照责任分工，协调配合，形成工作合力。县农业农村局负责项目的申报及实施工作，指导并推进项目落实，开展秸秆综合利用技术宣传、设施设备引进、技术推广等。县财政局负责加大对秸秆综合利用的经费投入和政策扶持。严格按照财政专项资金管理办法，加强资金管理，任何单位和个人不得套取、挤占、挪用项目资金。项目资金采取先建后补的方式，实行县级报账制，直接补助到项目业主。在资金使用上，必须按项目实施方案要求进行实施，经审查、验收符合建设要求后方可拨付资金。县发改局负责督促指导秸秆综合利用规划贯彻落实，确保秸秆综合利用发展目标全面完成，统筹抓好秸秆综合利用项目实施。县治理办、达州市宣汉生态环境局负责加强对秸秆禁烧工作的督促检查，依法处理露天焚烧秸秆的违规行为，加强区域秸秆禁烧和综合利用指导和常态化巡查监管工作。县教育科技局负责做好秸秆综合利用集成技术的推广、示范和应用工作。

各乡镇（街道）人民政府（办事处）有关部门要分工协作、密切配合、形成合力，共同推动秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，进一步提高秸秆综合利用水平。

（二）强化财政支持。《宣汉县2022年秸秆机械化综合利用试点方案》已报请县政府审定，将对秸秆收储运加用的村集体经济组织、专合社、企业等进行财政支持，对建立秸秆收储点及购置秸秆综合利用机械设备进行补贴，调动全县秸秆综合利用积极性。

（三）强化项目监管。定期对建设单位进行项目建设督查，督促建设单位严格按照标准建设，保证质量。加强资金管理，任何单位和个人不得套取、挤占、挪用项目资金。项目采取先建后补方式，实行县级报账制，直接补助到项目业主，在资金使用上，必须按项目要求进行实施，经审查、验收符合建设要求后方可拨付资金。

项目建成后，按照财政项目支出绩效评价的有关要求，对项目管理、目标完成和项目效果等进行绩效考评。要对秸秆收储点建立台账，实行台账管理，对秸秆综合利用设施设备运转情况进行监督，完善档案资料，确保正常运转。

（四）强化宣传引导。各地要充分利用广播、电视、互联网等媒体开展秸秆利用和禁烧的专题系列报告，大力宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性。通过多种形式和途径，向广大干部群众宣传秸秆全域综合利用政策，引导全社会支持、关心、参与秸秆全域综合利用收储运销体系建设项目，营造良好的社会氛围，使项目建设取得最大成效。

（五）强化科技指导。与四川农业大学、四川省畜科院、农科院等科研院校所深度合作，成立专家大院，建立产学研合作机制，在丘陵山区县联合开展秸秆综合利用机械应用推广，组建宣汉县农作物秸秆综合利用项技术小组，负责项目的组织协调、技术指导。

（六）绩效总结评估。

1.经济效益。通过项目实施，可实现利润4910万元。其中，秸秆饲料化产品销售收入可新增年利润840万元。秸秆肥料化产品销售可实现年利润1400万元。新增出栏肉牛5000头，可实现利润2625万元。新增就业收入。每个秸秆收储点可吸引周边20名农民务工，年务工收入可达15万元，秸秆收储点新增就业收入45万元。

2.社会效益。秸秆全域综合利用收储运销体系项目实施后，将有力促进秸秆综合利用，节约资源，变废为宝，促进绿色、循环、低碳的现代农业发展，有效防治露天秸秆焚烧污染环境。切实激发村集体经济组织活力，盘活农村资源，活跃农村经济，解决农民就地就业，增加农民收入。

3.生态效益。秸秆综合利用项目实施后，推进“秸秆换饲料”“秸秆换肥料”工程，探索秸秆变商品路子，促进秸秆还田，增加土地肥力，禁烧农作物秸秆，降低环境污染，优化农村人居环境，推动乡村振兴。

附件1

秸秆综合利用体系主要建设内容一览表

附件2

秸秆综合利用建设内容一览表

附件3

项目建设进度表

附件4

2022年宣汉县秸秆综合利用重点县项目

建设内容及资金概算表