桃花镇人民政府关于印发《桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》的通知 -

各村（社区）、镇级各部门（单位）:

现将《桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

桃花镇人民政府

2022年5月19日

桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案

为贯彻落实国务院安委会、省安委会和市安委会关于开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作部署要求，有效防范重特大火灾事故，坚决遏制零星亡人火灾多发高发势头，结合我镇实际，决定在全镇开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合安全生产、消防安全专项整治三年行动部署要求，对全镇生产经营租住村（居）民自建房开展集中排查治理，及时消除安全风险，落实安全管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制，提高生产经营租住村（居）民自建房和集中区域火灾防控能力，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、综合治理范围和重点

（一）综合治理范围

此次治理范围重点是具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的村（居）民自建房。

（二）综合治理重点

1.使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋、屋顶、围护结构、房间隔墙。

2.居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。

3.电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

4.每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个，且当火灾状态下楼顶不满足安全疏散条件。

5.安全出口、疏散通道严重堵塞，外窗安装防盗网、广告牌、铁栅栏不具备火灾状态下安全疏散条件。

6.用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。对生产经营租住村（居）民自建房集中连片区域除检查上述情况外，还要重点检查区域消防安全布局、消防水源、消防车通道等公共消防设施建设以及专职消防队、微型消防站建设情况。

三、综合治理时间和步骤

（一）动员部署阶段（2022年5月20日前）。各村（社区）、镇级各部门（单位）要结合实际，制定工作方案，召开会议动员部署，明确工作职责，广泛宣传发动，迅速组织开展综合治理工作。

（二）全面排查阶段（2022年5月31日前）。由各村（社区）、镇级各部门（单位）牵头，组织公安、综治、村（居）民委员会等基层力量，进行分块立体网格化排查、核查，全面摸清生产经营租住村（居）民自建房底数、规模、使用性质、行政许可，以及安全隐患等基本情况，填写《生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录》（见附件1），建立《生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作台账》（见附件2），并报村镇建设服务中心备案。

（三）集中整治阶段（2022年6月至8月）。各村（社区）、镇级各部门（单位）要采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，逐个区域、逐个点位督促落实整改方案、责任和资金。对存在问题不属于6类重点情形的生产经营租住村（居）民自建房，由村（居）民委员会组织整改；对存在6类重点情形的村（居）民自建房，由各村（社区）、镇级各部门（单位）组织整改；对住宿人员30人及以上，且存在6类重点情形的村（居）民自建房，由村镇建设服务中心督办整改。对村（居）民自建房在生产经营租住活动中涉及的相关行业领域，由村镇建设服务中心指导整改。要强化行政执法力度，集中查处一批违法建筑、违规企业，集中拆除一批彩钢板违章建筑，集中关停一批行政许可手续不全的企业，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的生产经营租住村（居）民自建房。

（四）全面提升阶段（2022年9月20日前）。各村（社区）、镇级各部门（单位）要及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完善制度机制，明确属地管理责任、行业监管责任和业主主体责任，并向综合执法办报备，提高生产经营租住村（居）民自建房安全管理水平。

四、治理措施

（一）依法严格治理。对排查发现的火灾风险隐患和违法违规行为，要建立《生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险隐患整改责任清单》（见附件3），未按要求整改的，各村（社区）、镇级各部门（单位）要依法从严查处。对排查发现可能引发火灾事故的，要坚决落实“七个必须”要求，即: 对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料搭建、装修，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散通道安装火灾状态下影响疏散逃生的防盗网、广告牌、铁栅栏的，必须拆除；对居住区域与生产经营区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须搬移至室外；对安全出口、疏散楼梯不足的，必须按要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；凡未按要求整改的，必须减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合格电器产品、室内电气线路乱拉乱接、消防设施器材未能保持完好有效等其他问题隐患，必须限期改正。

（二）狠抓问题整改。各村（社区）、镇级各部门（单位）要根据排查工作台账和整改清单，对生产经营租住村（居）民自建房6类重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿人员10人及以上的生产经营租住村（居）民自建房，由各村（社区）、镇级各部门（单位）组织现场核查；对住宿人员30人及以上的生产经营租住村（居）民自建房，由村镇建设服务中心报请镇政府组织现场核查。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。

（三）实行挂牌督办。各村（社区）、镇级各部门（单位）要按照“6类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管的原则，对存在重大风险隐患、整改难度大、严重影响公共安全的生产经营租住村（居）民自建房和区域，由综合执法办挂牌督办，明确有关部门（单位）整改责任，落实整改措施。

（四）实施综合治理。对生产经营租住村（居）民自建房违法建设、违规生产经营集中连片区域，综合执法办要牵头制定综合治理规划，组织有关职能部门按照“三个必须”要求，明确整改职责分工，加强生产经营租住村（居）民自建房许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、安全生产、消防安全、应急处置等工作。对涉及职能交叉、多头管理的领域，由镇政府明确牵头和协助部门，齐抓共管，形成合力。

（五）精准宣传引导。加强消防法治宣传和警示教育，以案说法、以案明责、以案为戒，形成强大舆论声势。要大力宣传自查自改先进典型以及积极落实整改措施、整治成效显著的典型案例。要广泛播放、印发火灾案例警示片、安全宣传挂图、短片及优秀公益广告，组织基层力量进村入户、上门提醒、微信转发，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，鼓励、引导群众举报投诉和消除身边火灾隐患，提高群众安全防范意识和自防自救能力。

（六）强化技防应用。要结合电子政务、智慧乡村服务等信息化大数据系统建设，依托现有平台或组织创新研发，探索建立生产经营租住村（居）民自建房火灾风险监测预警系统，实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、预警提示、智能分析和精准防范。推广安装漏电保护装置、火灾探测器、自动灭火系统，推进建设电动车集中停放、充电设施，积极应用“电子巡更”、“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

（七）提升应急能力。要按照“一主两辅”基层应急队伍建设要求，加快推进中心镇消防救援站和村（社区）微型消防站建设，加强公共消防基础设施建设，研究解决生产经营租住村（居）民自建房集中连片区域防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面突出问题，住宿人员30人及以上的生产经营租住村（居）民自建房应建立微型消防站或志愿消防队；住宿人员30人以下的应明确专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初期火灾扑救能力。村镇建设服务中心要针对辖区村（居）民自建房火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。

五、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三管三必须”）要求，明确职责任务，落实工作责任。

（一）各村（社区）、镇级各部门（单位）是综合治理工作的直接责任主体，具体负责综合治理的组织实施。镇政府将综合治理工作纳入对各村（社区）、镇级各部门（单位）安全生产和消防工作目标考评内容，要加强组织领导，强化过程监督，推动责任落实。

（二）各负有安全生产监管职责的部门和行业管理部门负责本行业、本系统、本领域的综合治理工作。监管部门要严格依法履行职责，加大监督执法力度，用好责令停止施工、停止使用、停产停业、临时查封、强制执行、罚款、拘留等手段，集中查处违法违规行为，集中整治风险隐患分级分类制定治理标准，统筹推进综合治理工作深入开展。

（三）各相关部门（单位）要按照“三管三必须”要求，做好相关行业领域的督促指导。对管理属性不明确的行业领域，镇政府将根据部门（单位）职能职责和地方实际进行明确，做到事有人做、责有人担。

六、工作要求

（一）加强组织领导。由分管副镇长牵头、各村（社区）、镇级各部门（单位）参与的综合治理工作机制，综合执法办负责综合治理工作的组织协调和统筹调度工作。各有关部门要加强综合治理工作组织领导，建立多部门共同参与的综合治理工作机制，收集工作情况，定期通报工作进度，研究工作推进措施，实施统一调度。

（二）形成工作合力。要建立定期信息沟通和联合执法机制，及时通报综合治理工作进展情况，有针对性地采取措施，形成执法合力。对于职能交叉、多头管理的行业领域，应及时协调，落实有关责任部门，防止推诿扯皮。

（三）强化督导问责。各村（社区）、镇级各部门（单位）要将生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容，建立领导干部分片包干责任制，层层分解责任，切实将工作任务落实到单位、到点位、到人头。对存在违法行为的单位和个人，要依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要及时通报、重点督办。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，将严格实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。

（四）建立长效机制。要结合“十四五”规划实施、乡村振兴等重点工作，将生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，更新改造设施设备，提升本级消防安全。要及时固化经验做法，聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。

附件: 1.生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录

2.生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作台账

3.生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险隐患整改责任清单

4.桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理领导小组

5.桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理分片包保责任清单

附件1

生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险

综合治理工作记录

桃花镇XX村（社区）编号：2022-XXXX

村居委会排查	场所名称	地址
	业主姓名	联系方式
	基本情况自建房使用功能： □生产 □经营 □租住 □混合建筑层数：建筑面积：房屋间数：工作人员数量：住宿人员数量：电动车停放、充电 □无 □有使用瓶装液化石油气 □无 □有易燃易爆危险品生产、储存、销售、使用 □无 □有防盗网、广告牌、铁栅栏 □无 □有消防设施、器材 □安全出口数量： □疏散楼梯数量： □室内消火栓 □应急照明 □疏散指示标志 □灭火器种类及其数量： □其他消防设施、器材：排查人员签字：联系方式：
乡镇核查	1. □使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料搭建临时房屋。（整改要求：拆除易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
	2. □屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料。（整改要求：拆除易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
	3. □用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。（整改要求：砌墙或安装防火门分隔）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
	4. □电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电。（整改要求：搬移至室外）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
乡镇核查	5. □室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。（整改要求：落实防火分隔，拆除违规设置的集中停放、充电雨棚）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
	6. □ 每层建筑面积超过 200 平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为 4 层及以上的自建房，疏散楼梯少于 2 部，首层安全出口少于 2 个。（整改要求：按要求增设疏散楼梯、安全出口）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
	7. □外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。（整改要求：拆除防盗网、广告牌、铁栅栏或设置可开启门窗）整改期限：完成整改：□是 □否		整改措施：
	8. □用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。（整改要求：搬离租住人员）		整改措施：
	9. □已形成生产、经营、租住村（居）民自建房集中连片区域。（整改要求：按上述问题隐患整改要求，由县级督办整改）		整改措施：
	10. □其他问题：		整改措施：
	乡镇（街道）名称：核查人员签字：联系方式：
整改销案	□予以销案 □不予销案整改责任人员签名：联系方式：核查销案人员签名：联系方式：
备注

附件2

生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作台账

单位：

序号	业主	具体地址	联系人		使用情况	居住人数	主要问题
序号	业主	具体地址	姓名	联系方式	使用情况	居住人数	主要问题
1
2
3
4
5
6
……
说明：“使用情况”栏填写时，生产与住宿功能合用填“生产”；经营与住宿功能合用填“经营”；仅租住的填“租住”。

附件3

生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险隐患整改责任清单

单位：

序号	业主	主要问题	整改措施	督促整改责任单位	督促整改责任人		备注
序号	业主	主要问题	整改措施	督促整改责任单位	姓名	联系电话	备注
1
2
3
4
5
6
……
备注：“备注”栏填写处罚情况、挂牌整改和销案情况等。

附件4

桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作领导小组

组长：王代林党委书记

贾志杰党委副书记、镇长

副组长：唐舜党委委员、统战委员、政法委员、武装部长、副镇长

向洋党委委员、副镇长

组员：王锡刚农业服务中心主任

胡红军村镇综合建设服务中心工作人员

金林宣自然资源所负责人

李波综合执法办主任

各村（社区）书记

领导小组下设办公室，向洋兼任办公室主任，胡红军、李波负责具体业务。

附件5

桃花镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理分片包保责任清单

包片领导	联村领导	职务	责任区域
王代林（党委书记）	吴权	党委副书记	桃花坪村
	张松	纪委书记	鼓石梁村
	李强	副镇长	中山村
贾志杰（党委副书记、镇长）	罗倩	副镇长	莲寨社区
	唐舜	副镇长	文凤村
	向洋	副镇长	刘家沟村
	陈旭	副镇长	三溪村

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