2022年是党的二十大召开之年，抓好粮食生产，确保大豆油料等初级农产品供给对稳住农业基本盘、做好“三农”工作、推进全面乡村振兴具有特殊重要意义。为贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委、县委农村工作会议及中央、省委和市委1号文件精神，坚决扛稳粮食安全政治责任，结合全镇实际，制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和农村工作会议精神，以及县委五届二次全会暨县委经济工作会议、县委农村工作会议精神，全面落实粮食安全党政同责，坚持“稳面积、提单产、扩大豆、增效益、保第一”的工作思路，大力开展耕地保护提升、撂荒耕地整治、大豆油料扩种等“九大行动”，持续强化组织领导、投入保障、考核监督，奋力夺取全年粮食丰收。

（二）主要目标。整治撂荒耕地0.073万亩，腾退低效经济作物0.02万亩，大豆0.6967万亩（其中大豆玉米带状复合种植面积0.5万亩）；确保全镇大春粮食播面5.7619万亩以上，粮食产量2.3501万吨以上。

二、主要的重点工作

（一）大力开展耕地保护提升行动。

1．加强耕地保护。严格落实耕地保护党政同责，一票否决、终身追责，逐级压紧压实耕地保护责任，牢牢守住耕地红线。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，确保耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严禁违规占用永久基本农田种树、挖塘。利用永久基本农田发展稻田综合种养，必须符合稻渔综合种养技术规范通则标准。严格落实耕地占补平衡“占一补一、占优补优、先补后占”的要求。严格管控耕地转为其他农用地，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。〔责任单位：君塘自然资源所、镇农业综合服务中心，各村社区，排第一为牵头部门，下同〕

2．强化“两区”监管。严禁违规占用粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，不得擅自调整、违规建设种植和养殖设施、违规纳入退耕还林还草范围、超标准建设农田林网，新增违规占用的，一经发现，严肃查处。对符合有关规定确需占用的，严格审批调整、补足补优，确保数量不减、质量不降。〔责任单位：镇农业综合服务中心，君塘自然资源所、各村社区〕

3．严格流转审查。建立工商资本流转土地审查审核和风险防范制度，对符合国土空间规划和耕地用途管制，流转面积500亩以下的，由镇农业综合服务中心建立台账进行登记管理并上报县级农业农村部门审查备案；500亩及以上的，经县农业农村局、县自然资源局、县市场监督管理局等部门会商后，报县级人民政府审批。新建农业园区不准占用耕地种植经果林，对违反产业规划和土地利用优先序原则，大规模从事“非粮化”生产的项目坚决不予审批，对正在实施的项目立即纠正，对已完成的项目停止享受各类财政补贴政策。〔责任单位：镇农业综合服务中心，镇纪委监委、君塘自然资源所，各村社区〕

（二）大力开展绿色高质高效行动。

1．优化种植结构。重点发展优质稻和专用玉米，调减普通玉米种植，增加小麦播种面积，扩大大豆油料生产。主推省市发布的“稻香杯”获奖品种，优质稻面积达到75％以上，切实抓好农产品质量监测，建立健全农产品生产记录档案。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村社区〕

2．建设千亩示范。围绕水稻、玉米、大豆、马铃薯等粮食作物，依托种粮大户、农民专业合作社等新型经营主体，沿达陕高速及交通干线的村组，科学规划布局，建设水稻玉米高质高效、马铃薯绿色高质高效、大豆玉米带状复合种植千亩示范片4个。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村（社区）〕

3．提升创建水平。重点推行粮经复合和种养结合循环农业模式，推广免耕、机直播、机收、烘干等绿色轻简高效技术和节肥节药节水节膜技术，推进订单种植和产销衔接，拓展农业多种功能，确保示范区良种覆盖率100%、农药化肥双减5％以上，全程机械化率75％以上、农膜回收率和订单生产面积达100%、单产提高5％以上，亩均节本增效150元以上。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村（社区）〕

（三）大力开展撂荒耕地整治行动。

1．落实整治主体责任。切实履行各村社区主要负责人整治撂荒耕地保障粮食安全的主体责任，摸清撂荒底数，制定整治方案，细化保障措施，形成“一把手”负总责，分管同志具体抓工作机制。专题研究整治撂荒耕地的措施办法，定期向上级党委、政府报告耕地撂荒整治情况。县上制定出台考核办法，制定激励办法，压紧压实责任，引导社会资本参与，确保全年整治撂荒耕地0.073万亩以上。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心，君塘自然资源所〕

2．摸清底数建好台账。开展撂荒耕地摸底排查，建立到村组、到农户、到地块的管理台账清单，确保数据详实、任务精准、责任到人。4月30日前，各村社区将撂荒耕地台账清单报送镇上，经主要领导审核后报县农业农村局。对底数不清、未建立撂荒耕地台账或弄虚作假的，将从重从严追究相关人员责任。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心，君塘自然资源所〕

3．多措并举依法整治。加大项目、资金支持力度，按照上级要求，根据撂荒耕地现状、治理难度和治理效果划分三个治理等级，分别以800元/亩、600元/亩和400元/亩的标准给予补助。鼓励集体经济参与撂荒耕地整治。积极引导采取代耕代种、联耕联种、全程托管等形式多途径复耕复垦，新整治撂荒耕地原则上全部用于扩种大豆。强化约束监督，对连续撂荒两年以上的，发包方要依法依规终止流转合同，对撂荒一年以上的，暂停耕地地力保护补贴等惠农政策。建立耕地撂荒和违规享受耕地地力保护补贴问题举报制度，严肃处理整治不力或新增撂荒耕地面积较大的撂荒行为。〔责任单位：镇农业综合服务中心、镇纪委监委、镇财政所、君塘自然资源所、镇统计办，各村（社区）〕

（四）大力开展“非粮化”整治行动。

1．摸清底数分类处置。采取硬措施遏制“非农化”严控“非粮化”，对自然资源部门和国家调查队监测发现的耕地转为非耕农用地的情况，要立即组织镇、村组干部，深入农户和田间地头，逐户、逐块调查核实，摸清“非粮化”耕地的承包户姓名、位置、面积、类型、发生时间等信息，全面掌握具体情况，并登记造册，经乡镇（街道）主要领导审定后书面报县农业农村局汇总后报县政府。要严格按照“坚决遏制增量、逐步减少存量”原则，分类依法稳妥处置。〔责任单位：各村（社区），君塘自然资源所、君塘镇统计办、镇农业综合服务中心、镇纪委监委〕

2．优化改造低效腾退。稳步开展农业种植园地分类优化改造试点，优先腾退在高标准农田、粮食生产功能区低质低效失管的“非粮”作物，分类分期腾退三调标注为即可恢复、工程恢复地类的经果林。乡镇（街道）要根据目标任务，调整现有高效经作基地种植方式，推动经果林向坡台地、荒地转移发展，有效利用园地间（套）作粮食作物。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心、君塘自然资源所〕

3．创新模式粮经统筹。积极争创“以粮为主、粮经统筹、种养循环、五良融合”的现代农业示范区，推广水旱轮作高效种植、旱地粮经复合、粮经作物生态立体种养等模式，打造“粮经复合”高效发展示范典型、“五良融合”宜机化改造发展示范镇，建成规模集中连片的“千斤粮万元钱”“吨粮田五千元”粮经高效复合基地4万亩。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心〕

4．创建国家农业现代化示范区。按照上级部署，立足新时代推进西部大开发和革命老区振兴发展战略要求，对标对表示范区创建考核体系，突出全域种养循环发展模式，聚力壮大蜀宣花牛、粮油两大核心产业集群，全力打造丘陵山区优质粮油绿色高效生产基地、西南山地肉牛产业化集聚样板，加速推进农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化“五化”建设，为示范引领秦巴山区农业农村现代化成功探索出“小规模、绿色化、高效益”发展之路。〔责任单位：镇农业综合服务中心，镇财政所、君塘自然资源所、各村（社区）〕

（五）大力开展大豆扩种增面行动。

1．落实种植面积。村社区要迅速分解目标任务，确保任务落实到组、地块。做好种源保供，采取及早订、组织收、政府购等多种渠道，确保扩种所需。充分利用玉米地、小麦油菜地、撂荒耕地、低质低效腾退地、田坎田坡、幼林果园等间作套种大豆，省级、市级、县级现代农业园区（粮油除外）铁路、公路、河流沿途沿线尽量套种大豆，确保应种尽种、种满种尽。及时开展2022年大春粮食面积数据质量暨大豆种植情况专项检查工作。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心，镇统计办〕

2．加强激励奖励。制定出台鼓励粮食、大豆生产的考核奖励办法。积极整合涉农项目资金，在种子、肥料、机械等方面优先满足粮食规模经营主体。将对粮食生产（大豆扩种）和撂荒耕地治理突出的示范村、粮食生产经营主体（种粮大户）、社会化服务组织和农资经销商、参与粮食生产和撂荒耕地治理的干部和农技人员进行评优表彰。〔责任单位：镇农业综合服务中心、镇财政所，各村（社区）〕

（六）大力开展粮油园区提升行动。

依托君塘粮油园区为县级园区的契机，以园区建设为抓手，聚集资源要素，完善设施装备，突出粮食生产导向，示范引领和带动农民种粮增收。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心、镇财政所〕

（七）大力开展新型主体培育行动。

1．加强主体培育。大力培育以种粮为主的农户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等新型主体和村集体经济组织。严格落实“谁种植谁受益”的惠农补贴政策，项目实施优先向种粮主体倾斜，做到村村有种粮大户。加大财政资金扶持力度，开展水稻、玉米等主粮作物完全成本保险。大豆、马铃薯农业保险按中央、省相关政策执行。鼓励新型经营主体和其他社会化服务组织开展以耕、种、管、收、烘等单环节、多环节和全过程托管。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心、镇财政所〕

2．延长产业链条。大力建设烘干仓储、分级包装等初加工设施，着力拓展以优质大米为主的精深加工生产线，实现“优粮优产、优粮优加、优粮优销”为内涵的“三优联动”产业链发展，提升粮食附加值。〔责任单位：镇农业综合服务中心〕

3．强化品牌建设。培育壮大桂花米业地方特色品牌，拓宽营销渠道，强化品牌保护，维护品牌形象。〔责任单位：镇农业综合服务中心〕

（八）大力开展防灾减损行动。

1．狠抓虫口夺粮。抓好稻瘟病、稻飞虱、草地贪夜蛾和红火蚁等主要病虫害的监测防控，科学制定防控方案，提早做好防控物资储备，积极扶持专业化服务组织开展统防统治，深化推广政府购买乡村植保员服务试点，确保重大病虫害总体危害损失率控制在4％以内。〔责任单位：镇农业综合服务中心〕

2．提升防灾能力。加强与气象、水务和应急管理等部门沟通会商，及时发布干旱、洪涝和雨雪冰冻灾害预警信息。加强值班值守，做好灾害损失的核查、统计、上报工作，抓好灾毁工程修复，尽快恢复生产，降低极端天气对农业生产的影响。〔责任单位：镇安办，镇农业综合服务中心〕

3．降低机收损失。紧盯“三夏””“双抢”“三秋”等重要农时，落实落细农机管理服务措施，全面推进农机报废更新和机手作业水平提升，全方位提升粮食收获质量，降低机收损耗。进一步增加应急农机装备和应急服务供给，提升农机防灾减灾能力。〔责任单位：镇农业综合服务中心，镇财政所〕

（九）大力开展科技兴农行动。

一是强化技术支撑。开展水稻淹水直播品种筛选试验示范和优质稻高产技术攻关，启动农机化薄弱环节技术攻关，开展丘陵山区“以机适地”“以地宜机”试点，推进“五良”融合产业宜机化改造项目建设。探索适合不同海拔不同种植模式下，玉米大豆品种搭配、密度配套、播期衔接方面的技术研究。有序推进种质资源普查和外来物种普查。二是加强技术指导。开展巡回指导、实地培训，实现粮油主推技术全覆盖。〔责任单位：镇农业综合服务中心、镇财政所〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚决扛起粮油政治责任，切实落实粮食安全、耕地保护和大豆扩种党政同责，成立以党政主要领导为组长的领导小组，制定本地促进粮食生产和大豆扩种工作方案，细化目标任务，明确责任分工，健全工作机制，加大政策支持，强化指导服务，确保工作落地落实，保质保量完成粮食生产任务，不折不扣落实大豆扩种，全力以赴抓好耕地保护。〔责任单位：各村（社区），镇农业综合服务中心、君塘自然资源所〕

（二）加大投入保障。落实惠农政策，及时上报和核实耕地地力保护、稻谷补贴、种粮大户等信息，以便及时兑付补贴资金。〔责任单位：镇财政所，镇农业综合服务中心、各村（社区）〕

（三）加大宣传发动。各地要采取新媒体、横幅标语等各种方式，及时传达党中央关于粮食生产方面的政策方针，把习近平总书记就粮食安全的重要指示精神传到家喻户晓，要充分调动老百姓的种粮积极性，加大培育种粮大户，回引更多的优秀人才投入到粮食生产中来。各地认真总结提炼好做法、好经验，要做到中央媒体有声音，镇级相关部门每月至少上报1篇信息到县农业农村局。〔责任单位：各村（社区）、镇农业综合服务中心、君塘自然资源所〕

（四）加大考核监督。将撂荒耕地整治、大豆扩种纳入粮食安全党政同责和乡村振兴实绩考核。镇纪委监委要对“非粮化”、撂荒耕地整治、大豆扩种等重点工作进行监督。〔责任单位：镇纪委监委、镇农业综合服务中心、各村（社区）〕

附件：1.君塘镇2022年粮食生产和大豆扩种工作领导小组；

2.君塘镇2022年粮食生产任务分解表；

3.君塘镇2022年粮食扩面任务分解表；

4.君塘镇大豆生产种植面积台账。

附件1

君塘镇2022年粮食生产和大豆扩种工作

领导小组

组  长：陈  欢（镇党委书记）
康  杨（镇  长）

副组长：李达奎（镇人大主席）

寇海荣（镇党委副书记）
袁诗丽（镇纪委书记）

唐  醒（组织委员、宣传委员、副镇长）

田光术（副镇长）

王小华（副镇长）

祝洪阳（副镇长）
王庆波（四级调研员）

张兴云（二级主任科员）

成  员：郑岭栩（党政办主任）

               王达军（财政所及会核中心主任）

               王劲松（司法所长）

               蒲春林（君塘派出所指导员）

               师大云（自然资源所长）

               叶  茂（镇农业综合服务中心主任）

               杨宝建（镇农业综合服务中心副主任）

               廖志平（民政办主任）

               李吉轩（综治中心主任）

               各村（社区）党组织书记

领导小组下设办公室在镇农业综合服务中心，办公室主任由分管领导张兴云同志兼任并综合调度，成员叶茂、朱永华、张勇同志，负责领导小组情况收集、汇总和信息上报等日常工作。

附件2

附件3

2022年君塘镇粮食扩面任务分解表

                                                        单  位：亩

附件4

君塘镇大豆生产种植面积台账

填报单位（盖章）：                                                                  单  位：亩

备注：此表只统计附件2大豆生产任务落实情况，由村委会留存备查。

负责人：

时间：2022年   月    日