政府工作报告

——在土黄镇第十九届人民代表大会第二次会议上

土黄镇党委副书记、镇长罗兆兵

（2022年3月31日）

各位代表：

现在，我代表土黄镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见和建议。

2021年工作回顾

2021年，是土黄砥砺前行、加压奋进的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，土黄镇人民政府团结带领全镇干部和群众，全面落实中央和省、市、县及镇党委决策部署，紧紧围绕“转型跨越、争先进位”的工作基调，聚力乡村振兴，厚植转型优势，埋头苦干、拼搏实干、攻坚克难，全镇经济社会发展进入新阶段、呈现新气象、取得高质量，圆满完成了既定目标任务。

​一、扎实做好稳增长，发展实力持续增强

1.经济指标运行良好。土黄镇被纳入高铁新城建设，入选四川省级“百强中心镇”培育镇。2021年，地区生产总值突破11亿元，年均增长18.9%；城镇居民人均可支配收入年均增长16.9%以上；农民人均纯收入年均增加1650元，年均增长16.5%；全社会固定资产投资突破6.9亿元，完成年度目标，年均增长19.6%。

2.农业产业显著增强。2021年，粮食生产持续稳定，现代农业特色凸显，特色产业不断壮大，筑牢支撑不停歇，产业转型开创新局面。依托“茶叶、中药材”等特色产业优势和巴山大峡谷特殊区位优势，推动中药材走特色化产业道路，让产品加码增值。全年茶叶品种改良和扩面100亩，发展魔芋100亩，种植金丝皇菊150亩，种植黄精50亩，完成茶垭村、百堰社区高标准农田建设；深化农村集体产权制度改革，完成11个村农村集体产权制度改革暨登记赋码工作，成立村股份经济合作社，登记股东31686人。新建养猪场3个，全镇年出栏生猪2.6万头。新建养牛场1个，年出栏牛2400头。7家家庭农场获得县级示范家庭农场，2家专业合作社获得县级示范家庭农场，2家家庭农场获得市级示范家庭农场。

3.第三产业提档升级。镇内2000多家企业和经营实体稳步发展，商贸流通、餐饮住宿、教育培训等服务行业进一步提升，土黄幼儿园动工建设，随着巴山大峡谷文旅景区的持续发展，将为我镇第三产业发展带来更多机遇。

二、接续发力促振兴，乡村发展开创新局

1.脱贫成果巩固提升。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，不断巩固提升脱贫成果；建立防止返贫动态监测机制，精准落实监测对象帮扶措施，兜底、补短工作落实有效，全镇无一人返贫，高质量通过巩固脱贫攻坚成果后评估考核。在新一轮东西部扶贫协作中，浙江省舟山市定海区盐仓街道结对帮扶土黄镇，舟山市定海旅游发展集团有限公司结对帮扶螺丝村。

2.有效衔接切实强化。持续抓好驻村帮扶工作，扎实做好两项改革“后半篇”文章，村级集体经济进一步加强，盘活了镇村闲置资产，创新服务群众方式，乡村便民服务体系进一步优化，为群众代办制度进一步落实，干群关系更加融洽，村级党组织凝聚力、战斗力进一步加强。

3.乡村振兴有序推进。全年新硬化村组及入户道路20余公里，整治维修公路30余公里，土漆公路全面完工。完成病险塘库整治3口、渠道5公里，防汛抗旱能力不断增强。螺丝村、黄石包村、大房村新建人饮工程3处，解决了5000多人安全饮水问题。投资100余万元实施了场镇自来水净化处理设施升级改造，陇溪村整治水源点1处，场镇居民安全饮水得到有效保障。场镇高起点总体规划和修编工作启动，场镇新安装路灯116盏，茶垭村集中安置点安装路灯80盏，场镇大街小巷路灯保持正常运行。强力推进农村人居环境整治行动和环境“五治”工作，百堰社区（原董坡村）新建农村无害化户厕128户。投资200余万元，新建整治长乐社区、茗乐社区、万斛村污水管道7000余米，解决了场镇污水直排问题，环境保护工作取得新成效。投资30余万元整治车水坝大桥至老大桥河边临时停车场，解决停车难问题，场镇形象持续提升。碧溪村农网改造工程全面完成，网络通讯质量进一步提高，乡村振兴发展基础进一步夯实。土黄镇被评为省级卫生乡镇，百堰社区被评为2021年度宣汉县实施乡村振兴战略示范村。

三、凝心聚力抓发展，土黄形象展现新颜

土黄镇聚焦党代会精神，殚智竭力建设“三个土黄”，致力以“法治土黄”、“正气土黄”、“繁荣土黄”崭新面貌书写高质量发展新篇章。

1.“法治土黄”书写基层治理新篇章。政府带头严格依法行政、依规办事，坚持重大事项党委集体决策制度，坚持送法下村，加大普法力度，纵深推进依法治理，紧扣涉毒、涉精神病、非访缠访等重点人群进行网格化管理。健全社会矛盾纠纷调处机制，发挥大调解中心作用，支持法庭巡回开庭，把社会矛盾化解在萌芽状态。努力形成“群众办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的良性局面。紧盯治理难题，出台《土黄镇基层治理“十必问责”》规定，形成良好社会风气。“八五”普法有序启动，社会治安防控体系不断完善，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，开展行业领域专项整治，进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果。前河流域土黄段河道砂石由县城投公司统一组织拍卖开采。截至目前，我镇未发生群体性事件和“民转刑”案件，辖区平安稳定。

2.“正气土黄”营造发展环境新风尚。一是强化抓班子带队伍、转民风促发展，政府形象不断提升，干部有底气、队伍有正气，服务群众“三个一”工作机制有效落实，群众满意度不断提高。以“党支部院坝议事会”民主决策机制为载体，高效开展“我为群众办实事”活动，积极破解群众难题。二是持续开展公民思想道德教育活动，户户争做“诚信、守法、感恩”模范户，大力弘扬社会主义核心价值观。三是规范信访秩序，坚持“是非分明、爱憎分明”导向，积极化解信访积案，坚决打击非访、缠访、闹访、诬告等歪风邪气，树立新风正气。信访“治重化积”专项行动成效显著，10个信访积案老件得以有效化解。2021年，共排查调处矛盾纠纷20起，办理信访案件27件。

3.“繁荣土黄”步入社会发展新阶段。一是强化招商引资。扩大开放合作，主动向外招引优质项目落户，用好在外优秀人士及乡贤资源，开展精准招商、乡贤招商，吸引一批商贸、物流、加工和服务型企业投资落户。二是促进产业升级。抓党建促乡村振兴，采取“党支部农户企业”种植模式，在原有茶叶、中药材等特色优势产业的基础上，进行转型升级。加速高标准农田建设，延长产业链，增加产品附加值，以农旅融合打造生态观光一体化特色农业。三是着力提升医疗服务、教育水平和公共服务能力，增强场镇承载能力。围绕县委、县政府规划，发挥土黄优势，全力打造土黄县域医疗次中心，推进乡村医疗机构标准化建设，全方位全周期保障人民健康。推进土黄教育水平提升，增强人口吸引力，协调解决了土黄二小侧门道路硬化问题。着力改善民生，增强场镇承载能力，提升居民生活品质和幸福感，增强土黄镇的集聚、辐射和带动能力，努力建设“繁荣土黄”。

四、倾情用力惠民生，群众福祉持续增进

镇人民政府高度重视以改善民生为重点的惠农惠民政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会建设事业全面进步，使全体人民共享改革发展成果。

1.民生保障切实加强。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保率稳中有升，社会救助和优抚安置政策得到全面落实。2021年，全镇城乡居民养老保险参保人数24102人次；养老金领取7240人次（不含社保），发放养老金900余万元；发放丧葬抚恤金260人次32万余元；办理养老保险未领取保费退费221人，办理中断补交保费1890人，办理新参保324人。全镇城乡居民医保参保32189人次。稳岗就业措施扎实有效，登记劳动力20915人次，占总人口的52%，外出务工14585人次，实现务工收入达4亿元，自主创业1390人，全镇就业率达到98%；全年完成劳动力更新16732人次，更新率78.33%；加强劳动力特别是农村贫困劳动力技能培训，先后开展技能培训6期次，完成劳动技能培训1500余人次。申报各种创业补贴6人，补贴资金6万元。三胜中心校扩建被征地农民的社保遗留问题经过多方协调得到顺利解决。

2.社会大局和谐稳定。严格落实“外防输入、内防反弹”策略，扎实推进新冠肺炎疫苗接种工作，疫情防控形势稳定向好，全镇疫苗接种覆盖率达99.5%，为广大人民群众构筑起健康免疫长城。车水坝大桥引路安装了安全防护栏。安全形势持续向好，未发生较大及以上生产安全事故。各领域风险总体可控，社会大局保持和谐稳定。全年查处超载货车5辆，查处摩托车超载159起，查处非法改装运输违法行为1起，查处摩托车安全头盔问题375起。

3.文教事业蒸蒸日上。义务教育控辍保学率达100%；三胜小学在全县抽考中，成绩名列前茅；土黄一小、二小整合师资力量，均衡场镇义务教育水平；土黄中学2021届高考再续“双百上线”辉煌成绩。各类群众文化娱乐活动欣欣向荣，腰鼓队、钱棍、唢呐、威虎鼓队、土家摆手舞队等群众文艺团队稳步发展，“送文化下乡”活动在各村有序推进。

五、刀刃向内转作风，政府形象大提升

1.依法行政规范高效。“放管服”改革深入推进，“最多跑一次”“全程网办”事项占比分别达96%、92%，便民服务体系不断健全，“一件事一次办”、“就近办”等乡镇审批服务事项254项、村（社区）代办服务事项67项，共清理更新新办个体工商户2665人，规范了行政许可行为。整治“群众最不满意的10件事”活动常态开展，场镇饮水质量、农村道路破损等问题得到有效解决。

2.作风建设从严从实。扎实开展党史学习教育，深刻领会共产党人精神谱系，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费进一步下降。认真履行党风廉政建设责任制，扎实推进招投标领域等突出问题专项整治，全年查处违法违纪案件2件、结案2件。健全完善《机关管理制度》，规范干部言行，政府形象大提升。

过去一年，面对严峻复杂的宏观形势，顶着经济下行的巨大压力，我们沉着应对风险挑战，步调一致奋勇向前，夺取了全面建成小康社会伟大胜利，实现了“十四五”规划良好开局。

各位代表，回顾一年来的工作，全镇上下齐心协力、和衷共济，开创了各项工作的新局面，这些成绩的取得得益于镇党委总揽全局、正确领导，得益于镇人大及社会各界有力监督、鼎力支持，得益于全镇干部群众励精图治、负重拼搏。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表，向所有关心、支持、参与土黄建设和发展的广大干部、党员群众及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题：信访多、历史遗留问题多仍是土黄当前最大的镇情，信访维稳压力较大，处理遗留问题较为棘手。产业发展规模不大、质量不高，村级集体经济不强，转型发展任重道远。少数干部作风不实、行政效能亟待提高，应对复杂局面能力有待提升。对此，我们将直接面对，科学研判，理性处理，切实加以破解，绝不辜负全镇人民的期望和重托。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是宣汉县争创全国“百强县”的攻坚之年。土黄作为全县“一主两副七点支撑”重点场镇、“省级百强中心镇”培育镇，面临高铁新城建设和高铁、高速公路、快速通道过境等重大工程建设，这必将为土黄未来发展带来重大发展机遇。2022年，我镇将加快创建“省级百强中心镇”，奋力推进高铁新城建设工作。

各位代表，机遇催人奋进，挑战激发斗志。展望2022年，机遇难求，未来可期。土黄有好的“班长”、有强劲有力的班子、干部有勇争一流的信心，有善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的决心，土黄的群众有勤劳淳朴、热情厚道的品德，有热爱家乡、建设家乡的满腔热血，这必将为土黄未来发展提供坚实的智力支撑。

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和宣汉争创全国“百强县”为工作统领，按照县委十四届二次党代会确定的目标任务，坚持建设“一镇一园三土黄”工作思路，以争创“省级百强中心镇”为总目标，认真贯彻中央、省委、市委和县委决策部署，坚持以党建为引领、以转型为主线，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢新冠肺炎阻击战攻坚战，保障人民群众生命安全，聚力经济实力大突破、乡村振兴大突破、文化建设大突破、开放合作大突破、环境优化大突破，殚智竭力建设“法治土黄、正气土黄、繁荣土黄”，为加快创建“省级百强中心镇”而努力奋斗。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标：2022年，实现地区生产总值突破12.6亿元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长16%以上；农民人均纯收入增长16.5%以上；全社会固定资产投资突破7.5亿元。打造一个高标准茶园，争创“省级百强中心镇”取得实质性进展，高铁新城建设有序启动。

围绕工作要求和目标，对标全县工作部署，今年将进一步抢抓机遇、挖掘资源、集聚合力，突出抓好“四大重点”目标任务：

一、集中精力抓城乡，着力夯实发展基础。围绕争创“省级百强中心镇”和建设高铁新城目标任务，切实抓好控迁、控建、控种、控流转，做好西渝高铁建设征地拆迁相关工作。抓好场镇空间规划，进一步优化区域中心场镇规划建设方案，继续做好场镇绿化、亮化工程，集中财力物力重点加强场镇建设与管理，启动土漆大桥旁小广场建设和场镇主干道上、下段路灯升级改造，提升场镇品质。擦亮“土黄高中、土黄中心卫生院”两张招牌，提升教育医疗品牌，讲好“巴人皇城”故事，提升文化底蕴，增强土黄场镇的集聚、辐射和带动能力。抓住建设高铁新城历史机遇，建设高品质的交通基础设施，不断拉大土黄“交通骨架”。

二、全力以赴兴产业，着力筑牢发展支撑。以县委“135”工作布局，抓好“一村一项目，党建引振兴”，用好用活乡村振兴政策，做好产业规划，改善投资软环境，吸引人才干事创业，推进产业转型升级。稳定粮食生产基本盘，加强撂荒地整治，不断提升种养殖产业发展，重点发展“牛、茶、药、大豆”产业，规划生猪出栏2.8万头，牛3000头，羊6000头，种植水稻9000亩，玉米7800亩，大豆2500亩，油菜10500亩，新种植茶叶300亩，在大房村新发展魔芋150亩，推进产业转型升级。

三、持之以恒优环境，着力擦亮发展底色。持续开展信访“治重化积”专项行动，继续采取干部与信访户认亲结对帮扶、一月一入户拉家常送温暖办实事的办法，力争将3件信访老案化解完毕，积极稳妥处理历史遗留问题，全力提升群众满意度。扎实抓好政府债务、金融等领域风险监测和防范化解，确保社会大局和谐稳定。殚智竭力建设“法治土黄、正气土黄”，着力提升基层治理能力水平。深入开展“八五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。突出抓好安全生产，建好森林防灭火、信访稳定、党风廉政社会评价、撂荒土地整治四本台账，落实好政府议事决策规则和“三个一”院坝会工作机制。严格落实《土黄镇基层治理“十必问责”》，杜绝村级组织新增债务，遏制违规流转土地、承包山林、鱼塘，重点规范建房和建坟秩序，严禁修建活人墓和把关坟墓选址及面积，逐步纠正农村“房屋周围是坟墓，坟墓周围是房屋”的不和谐现象，落实鸡鸭圈养、狗要拴养等规定，使群众真正养成好习惯、形成好风气，助力乡村全面振兴，打造看山望水、富有生机活力的美丽乡村，坚定不移践行“生态立县”战略。

四、用心用情惠民生，着力提升发展福利。抓好民生领域体制机制改革，落实好服务群众坚持换位思考和要求村组干部代办制，真正打通服务群众最后一米。确保惠民惠农政策落地落实。强力阻击疫情，坚决打赢防疫攻坚战，落实好就业优先政策。着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，着力加强基础型、兜底型、普惠型民生工程建设，持续加强饮用水源保护、垃圾处理和污水处理，狠抓城乡环境综合治理，着力改善人居环境，提升场镇档次品味，提高居民生活品质。

政府自身建设

各位代表，新格局孕育新机遇，新阶段展现新作为。我们一定要全面加强政府自身建设，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，锻造坚强有力的基层组织，建强担当善为的干部队伍，营造风清气正的政治生态，保持团结奋进的干事氛围，埋头苦干，真抓实干，奋力开创土黄经济社会发展新局面。

一、从严治政，以政治建设引领正确方向。始终把拥护“两个确立”，做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，心系“国之大者”，胸怀“两个大局”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持党的全面领导，贯彻中央和省、市、县委决策部署，确保步调一致、政令畅通。巩固深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，加强理论学习，增强业务本领，进一步提高识大局、促改革、谋发展的能力。落实联系群众“三个一”工作机制，实行村干部“代帮办制”和首问责任制，打造优质便民服务，赢得群众认可。

二、依法行政，以法治思维提高决策水平。严格遵守宪法和法律，依法履行政府职能，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持依法行政、依规办事，严格落实“三重一大”集体决策，健全完善行政决策公众参与、专家论证和集体讨论等规章制度，加快法治政府建设。自觉接受法律监督、民主监督和监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，学会在约束中工作，在监督下干事。抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，确保权力在阳光下运行。

三、务实勤政，以为民情怀扛起责任担当。进一步完善12345热线“接诉即办”机制，念“民之所忧”，行“民之所盼”。扎实开展机关干部“四心”作风问题教育整顿，深入推进“干部比奉献、群众比致富”和“讲学习、强党性、转作风”活动，持续强化干部作风建设，认真谋划实施民生实事和民生工程。摒弃把习惯当规范、把经验当科学的思维方式，向深夜要时间、向效率要时间，以革命加拼命的精神，当好推动土黄发展的“拼命三郎”，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。严格预算执行，收紧“三公”经费支出，用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”，打造有态度、有温度、有尺度的高效廉洁政府，确保干部能干事、干成事、不出事。

各位代表：击鼓催征再出发，奋楫扬帆新征程。新的起点激发我们昂首新的征程、新的征程激励我们扛起新的使命，做好2022年的工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们要坚持“蓄势赋能、对标进位”工作基调，弘扬“红军精神”和“巴人精神”，担当作为必尽心、争创一流有雄心，加速创建“省级百强中心镇”，争取早日建成高铁新城。让我们在宣汉县委、县政府和土黄镇党委的坚强领导下，进一步锚定目标，振奋精神，凝心聚力敢吃苦、撸袖甩膀争一流，努力谱写土黄发展新篇章，为实现2022年的工作目标共同奋斗！以优异成绩向党的二十大献礼！