​

　　政府工作报告

　　2017年2月14日

　　在宣汉县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县长冯永刚

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2016年工作回顾

　　2016年是全县经济社会发展强势突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，顶住下行压力，专注发展定力，坚持精准发力，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，实现了“十三五”良好开局，繁荣美丽新宣汉建设迈出坚实步伐。

　　全年完成地区生产总值242.5亿元，同比增长8.4%，三次产业结构比调整为24.3:42.5:33.2；地方公共财政收入15.8亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值57.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资264.1亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额117.3亿元，增长13.4%；服务业增加值80.5亿元，增长9.4%；城镇居民人均可支配收入22477元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入8221元，增长9.9%；新增各项存、贷款余额38.6亿元和9.8亿元，分别增长14.1%、8.9%。多项经济指标逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速和地方公共财政收入总量位居全市第一。

　　回顾过去一年，我们主要抓了以下工作。

　　一、全力以赴抓项目稳投资，县域经济在止滑提速中增添新动能

　　——项目争引成果丰硕。深入开展“项目攻坚年”活动，编制完成全县“十三五”规划，储备重大项目409个。精准向上对接，争取项目181个、到位资金16.6亿元和国家专项建设基金13.97亿元，巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园纳入全省100个重点推进项目，成为全市拥有省级重点项目最多的县。强化招商引资，先后在成都、深圳等地召开招商推介会，成功引进不溶性硫磺、河北卓达等3000万元以上项目30个，到位资金100亿元、居全市第一。

　　——项目建设强力推进。推行重点项目领导挂包、立体督查、预警管理等制度，成立重大项目建设指挥部13个，集中开工重大项目11个、总投资127亿元。“四个一批”^[1]重点项目完成投资92.3亿元，土溪口水库等35个项目开工建设，金属装饰保温一体板等20个项目加快建设，巴人广场等35个项目竣工投用。

　　——项目要素保障有力。全面推行并联审批、全程代办等制度，项目履约率达100%。积极盘活土地存量，加快实施土地整理和“双挂钩”^[2]项目，新增建设用地3000亩。水、电、气等要素比较优势持续扩大。投融资平台不断夯实，成立政策性农业融资担保公司1家，三家国有公司^[3]实现融资21亿元，中小微企业贷款比年初净增3.9亿元。

　　二、坚定不移抓转型调结构，产业发展在多元驱动中形成新优势

　　——兴工强县扎实推进。普光经济开发区加快建设，“一区三园”管理体制机制更加健全、功能不断完善，园区建成面积新拓展1.5平方公里。柳池工业园企业服务中心、工业展示馆和南坝工业园主干道建成投用。普光净化厂完成全面检修并扩大生产，宣汉净化厂投产运行、纳入统计。中国（普光）微玻纤新材料产业园二期规划启动编制，创投基金加快设立，南京玻璃纤维研究设计院西南分院挂牌成立。纳斯气等8个项目加快推进，正原微玻纤二期等9个项目建成投产。新增规上工业企业16家，入园企业达61家，实现主营业务收入360亿元，增长19.2%。

　　——全域旅游成效明显。巴山大峡谷、峨城山成功创建国家AAAA级景区，马渡关石林、庙安花果山、圣水桃园、香炉山成功创建国家AAA级景区，A级景区数量跃居全市第一。巴山大峡谷景区建设全面推开，快速通道开工建设，景区内环线全线贯通，桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、渡口风情小镇等项目加快推进，《梦回巴国》大型歌舞剧目启动制作。洋烈水乡基础配套不断完善，米岩花海加快建设，红三十三军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录。实现旅游综合收入21.1亿元，增长31%。

　　——商贸流通日趋活跃。流通体系更加健全，商贸物流园初步建成，汽贸园加快建设，建材家居五金城一期主体竣工；新（改）建城乡农贸市场6个，培育年产值超亿元流通企业3家，完成外贸出口创汇1867万美元。核心商圈加速壮大，巴人广场建成营业，金鼓广场服务功能不断完善。电子商务加快发展，电商产业园和农村淘宝开门运营，建成乡村服务站点150个，线上交易额突破1.2亿元。

　　——现代农业提质增效。粮食总产达60.09万吨，实现“十连增”、跃居全省第六位。“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业不断壮大，存栏蜀宣花牛8.2万头，新发展中药材3.2万亩、脆李1万亩、茶叶0.7万亩、食用菌5000万袋、油牡丹0.5万亩。培育省级重点龙头企业3家，新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体251个。3万亩农建综合示范区全面建成，成功承办全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。

　　三、千方百计抓基础提品质，城乡面貌在统筹推进中呈现新变化

　　——城镇建设协调推进。“三路三片三园”^[4]建设取得实效，达（州）宣（汉）快速通道二期开工建设，滨湖路一期、北城大道全面竣工；张家坝、北部新区棚户区改造快速推进；渔禅寺公园加快建设，百节溪公园二期、巴山红军公园二期建成开园；西华大道西延线、城市供水工程、停车场改造有序推进；县城建成区面积突破20平方公里。南坝镇入选首批“中国特色小镇”，总规修编全面完成，清水溪大桥开工建设，唐家湾新区一期工程建设完工。胡家、双河等8个重点场镇规模不断壮大，柳池、马渡撤乡建镇，全县城镇化率达38.8%。5个新村聚居点、50个幸福美丽新村和56个扶贫新村全面建成；宣汉被确定为全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。

　　——基础设施不断夯实。改造县乡道路150.8公里，硬化村道公路452.1公里，实施道路安保工程120公里；东乡枢纽客运站启动建设，普（光）厂（溪）路加快建设，樊（哙）城（口）路完成维修整治，双（河）马（渡）路、宣（汉）清（溪）路、上（峡）杨（柳关）路实现升级改造。白岩滩水库面板工程竣工投用，除险加固水库10座，整治山平塘36口，新建饮水安全工程145处，解决4.2万人饮水安全问题。完成87个行政村农网改造、65个行政村通宽带。交通、国土、农业和综合管理分别荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。

　　——生态环境更加优化。严格落实节能减排目标责任制，四项主要污染物指标超额完成市下达任务，环境空气质量优良天数达90.1%。县城污水处理厂提标扩能工程加快前期工作，黄石污水处理站加快建设，南坝、胡家污水处理厂建成投用。“五治”^[5]工程纵深推进，土黄被评为“省级环境优美示范镇”，君塘被评为“中国美丽乡村建设示范镇”。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设，新造林4.7万亩，森林覆盖率达60.1%。

　　四、凝心聚力抓脱贫补短板，民计民生在共建共享中迈上新台阶

　　——脱贫攻坚首战告捷。开发扶贫强力推进，编制完成《宣汉县“十三五”脱贫攻坚规划》，率先在全省建成精准扶贫云平台，成功创建为“省级旅游扶贫示范区”，巴山大峡谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。投入扶贫资金18.7亿元，发放小额扶贫信贷资金2.57亿元；完成易地扶贫搬迁8228人、农村危房改造2775户；顺利通过国家、省市督查、评估和验收，实现55个贫困村退出、39792人脱贫，年度脱贫人数位居全省首位。

　　——社会事业协调发展。培育科技成果10项，荣获市政府科技进步奖4项。县职教园区一期、宣二中高中部扩建等项目完成主体施工。巴文化考古完成第四次发掘，罗家坝遗址列入国家“十三五”重大遗址名单，庙安龙潭河村、马渡百丈村被列入第四批中国传统村落名录。县中医院迁建工程门诊大楼主体封顶，县医院急救综合大楼项目前期工作有序推进；“两孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展，我县健儿首夺残奥会冠军，成功承办全国武术太极拳公开赛、全市第十二届老年人运动会。

　　——保障体系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成，民生投入49.23亿元，占财政支出总量的79.62%。新增城镇就业5100人，下岗失业人员再就业1260人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数89.5万人。9.15万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众12.2万人次，基本实现应保尽保。竣工保障性住房990套，实施棚户区改造2540户。县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程主体竣工。

　　——社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进，“七五”普法全面启动，大调解体系不断健全，调处各类矛盾纠纷4143件，成功承办全市基层司法所规范化建设现场推进会。第十届村（居）委换届选举工作有序推进，“四会管村、五步议事、三项监督”^[6]村级依法治理模式全县推广。“一标三实”^[7]和“双清”^[8]工作扎实开展，平安创建不断深化。“打非治违”和安全立体督查深入开展，“国家煤矿安全重点监控县”成功摘帽。成功承办全市较大药品安全突发事件应急演练，应急管理能力大幅提升。

　　五、坚持不懈抓改革转作风，政府形象在务实高效中得到新提升

　　——各类改革稳步推进。“放管服”^[9]改革不断深化，承接落实省市下放审批项目48项，取消行政审批项目3项。商事制度改革成效明显，新登记市场主体3803户、注册资本37.1亿元，民营经济对经济增长贡献率达51.8%。国企改制有序推进，公车改革全面完成，不动产登记局挂牌成立。激励农业科技人员创新创业经验全省推广，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收，宣汉被列入全省农村改革综合试验区，成为全市全面深化改革示范区，改革工作排名全市第一。

　　——行政效能显著提高。全面落实“两集中两到位”^[10]，强化行权平台运行监管，办理审批服务事项8万余件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案97件，办复率达100%。修订完善《县政府工作规则》，严格执行工作预决算制。大力推行“2+10”大督查^[11]工作机制，行政效能大幅提升。

　　——作风建设持续深入。扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四大意识”。加强干部作风建设，持续改进文风会风，规范公务接待，“三公”经费下降19%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，创新推行“互联网+阳光脱贫”监管行动，重点加强工程招投标、政府采购等领域监管，重拳整治侵害群众利益不正之风等突出问题，严厉查处干部违纪违规行为，立案263件，处分265人。

　　同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。

　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们大力弘扬“务实精神”，全力“加快赶”，用心“抓紧转”，很多工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”，圆满承办第十一届中国牛业发展大会、秦巴山区脱贫攻坚现场会和全市重大项目暨工业园区现场推进会等11次重大盛会；成功争取第二批“国家全域旅游示范区”、全省工业强县示范县、川陕革命老区振兴发展规划等7大利好政策；先后获得“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”和“全省旅游十强县”等8项可喜殊荣。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持，得益于各地各部门的齐心协力和苦干实干，得益于全县人民的团结一心和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业经济一“气”独大，新兴产业尚未形成集群；现代服务业起步较晚，综合效益仍然不高；农业缺少龙头企业带动，优势资源转化不足；贫困人口面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部服务效能不高，依法行政水平亟待提升等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2017年工作安排

　　2017年是宣汉转型发展突破之年、脱贫攻坚推进之年、政策环境优化之年、全面从严治党深化之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市县委要求，突出“转型发展、高位求进”的工作基调，坚持既定战略，紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标，突出“四大目标”^[12]发展定位，大力实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，推动宣汉各项事业始终朝着正确的道路前进。坚持既定路径，牢牢筑强“三大支撑”^[13]，加快推进转型步伐，推动宣汉经济社会加快发展、均衡发展。坚持既定取向，大力弘扬务实精神，始终坚持问题导向的思维方式和重点突破的工作方法，高标准快节奏，说真话办实事，抓落实重执行，有压力不压抑，推动宣汉各项工作干在实处、走在前列。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9%；地方公共财政收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；全社会固定资产投资增长12%，力争13%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争13.5%；服务业增加值增长9.5%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，力争9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%；全面完成节能减排任务。

　　2017年，突出做好以下六方面重点工作。

　　一、突出转型升级，做强优势产业，全力促进经济稳定增长

　　——集聚发展新型工业。着力夯实园区平台，修改完善园区总规和控制性详规，深化园区管理服务机制创新，推动“一区三园”竞相发展。全力打造中国（普光）微玻纤新材料产业园，全面启动南坝工业园规划建设，开工建设柳池工业园综合楼，推进柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。着力培育产业集群，突出发展微玻纤新材料、不溶性硫磺、盐卤化工、纳斯气、新型建材等新兴产业。着力做强骨干支撑，加快工业项目建设，力促不溶性硫磺等6个项目开工建设，金属装饰保温一体板等5个项目竣工投产；狠抓企业技改扩能，积极推动煤炭、铁合金等传统产业兼并重组、转型升级；大力实施企业培育“五十百千”工程^[14]，重点扶持中小微企业发展，新增规上企业6家以上。园区完成主营业务收入400亿元，成功创建省级经济开发区。

　　——突破发展第三产业。纵深推进全域旅游，启动“国家全域旅游示范区”创建工作；以巴山大峡谷为核心，加快快速通道、内环线及新华互通建设，精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷和罗盘顶等景点，力争年底初步形成接待能力；持续完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套，突出抓好马渡关石林创AAAA，米岩花海、川东莲乡创AAA工作，加速构建“一区多点”的全域旅游格局。持续活跃商贸流通，加快推进商贸物流园建设，确保建材家居五金城一期建成投用、二期全面开工，汽贸园完成主体施工，仓储物流中心开工建设；培育壮大西区新城、北部新城、老城片区等核心商圈；不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场5个，培育规上服务企业5家、限上流通企业3家；实现外贸出口创汇2000万美元以上。大力发展电子商务，全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目，加大电商产业园招商力度，培育市级重点电商企业2家，建成乡村电商服务站点233个。加快发展金融业，新增贷款15亿元以上。抓紧抓实建筑业和房地产业，坚决防止产值漏统、税收流失。

　　——加快发展现代农业。夯实农业基础，开展粮油绿色高产高效创建，确保粮食总产达60.1万吨；启动建设巴山大峡谷片区3万亩农建综合示范区；争创全国农产品质量安全监管示范县。发展特色农业，持续壮大“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业，新建标准化养殖场20个，加快建设“药博园”、“茶博园”。突出抓点示范，强力推进“产业+N”模式，打造胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片^[15]。强化龙头带动，依托方斗农产品加工园，大力引进知名龙头企业，力争新培育省市龙头企业5家，发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体60个。培育农业品牌，整合牛、药、果等优质农特资源，精心打造“宣品天下”农业公用品牌，着力提升农产品附加值。

　　二、突出项目带动，做大投资总量，着力增强县域发展后劲

　　——抢抓机遇争引项目。牢牢把握国家支持革命老区开发建设等政策机遇，力争储备5亿元以上重大项目10个，争取到位资金10亿元以上；加大专惠政策争取力度，确保全省资源型城市可持续发展试点等政策项目落户宣汉。大力开展“制造业招商突破年”活动，围绕总部经济和天然气硫化工、玻纤新材料、农副产品加工等招商重点，利用智力支乡联络会、乡友恳谈会等平台，大力开展产业链招商、差异化招商、精准化招商，力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金100亿元。

　　——精准发力推动项目。重点推行“五个一”^[16]机制，突出抓好正原微玻纤三期等全县100个重点项目建设。持续优化投资结构，稳步提升工业投资、民间投资比重。加强跟踪对接，强化过程管理，确保全年新开工重点项目30个以上，竣工投产重点项目30个以上。

　　——优化环境保障项目。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地2000亩以上。着力搭建银政企对接平台，用好用活贫困县IPO绿色通道政策^[17]，加大企业上市辅导力度；充分利用国家专项建设基金投放等机遇，稳步推行PPP合作模式，不断拓宽融资渠道。强力整治“吃拿卡要”等现象，坚决打击蓄意揽工、恶意阻工行为，切实优化投资环境。

　　三、突出脱贫攻坚，做到精准施策，聚力加快全面小康步伐

　　——强力推进区域扶贫。统筹脱贫政策、项目和资源，分类推进“四大片区”开发，以区域开发带动整体脱贫，确保65个建档立卡贫困村退出、38475名贫困人口脱贫。东北部片区，以巴山大峡谷旅游扶贫综合开发为引领，同步实施快速通道及内环线“十百千万”工程^[18]，确保14个贫困村退出、6689人脱贫。中部片区，以改善道路、饮水等基础设施为主，突出发展蜀宣花牛、桃花米、中药材等特色产业，打造山地特色农业示范片，确保18个贫困村退出、12901人脱贫。西部片区，依托马渡关石林、香炉山、五马林场等景点景区，大力发展乡村旅游，带动发展特色种养业，确保16个贫困村退出、8971人脱贫。南部片区，重点围绕庙安脆李产业园、洋烈水乡、峨城山、观音山等景点景区，沿达（州）万（州）高速轴线，带动发展以生态旅游、体验农业为主的产业脱贫示范模式，确保17个贫困村退出、9914人脱贫。

　　——纵深开展精准脱贫。认真落实22个扶贫专项年度工作计划，强力推进“七大脱贫攻坚行动”^[19]，确保完成易地扶贫搬迁10861人、农村危房改造2000户；启动实施国家级美丽乡村标准化试点项目建设，扎实抓好“四好”^[20]新村创建工作。加快实施“光伏+农业”扶贫项目。强化涉农项目资金整合，用好用活产业发展基金和扶贫小额信贷政策。加强重点人群保障，全面落实“两线合一”^[21]。扎实抓好脱贫政策“进村入户”，选树表扬一批先进典型。加强贫困户动态管理，健全资金监管、督查考核、评估问责等制度；完善“5+1”^[22]帮扶机制，鼓励工商资本参与脱贫攻坚、发展扶贫产业，形成政府、市场、社会协调推进扶贫大格局。

　　——持续改善基础条件。健全交通网络，加速构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈；实施乡村公路改善工程210公里，完成道路安保工程50公里。做好宣（汉）南（坝）快速通道等项目前期工作，启动建设宣（汉）七（里）路改扩建工程，加快建设东乡枢纽客运站、普（光）厂（溪）路、华景大桥，全面完成南（坝）茶（河）路维修整治和毛坝大桥建设。扎实抓好土溪口水库、白岩滩水库等骨干水利工程，深入实施小农水重点县建设，新改（扩）建各类水利工程2000处，新增有效灌面0.85万亩，解决3.5万农村人口饮水安全问题。强力推进电力通信网络建设，建成宣汉500千伏输变电工程，实施10个行政村农网升级改造，新增行政村通宽带65个。

　　四、突出城镇支撑，做靓城乡面貌，倾力打造绿色生态家园

　　——全面提升县城品质。编制完成海绵城市专项规划。加快建成县城“三路三片三园”，力争滨湖路、渔禅寺公园、百节溪公园全面竣工，达（州）宣（汉）快速通道宣汉至洋烈段全线贯通，张家坝片区、旧城改造片区取得突破性进展，同步建成西华大道西延线、巴人广场会务中心、规划展览馆和5个停车场^[23]；持续抓好老城片区、西区新城、北部新区等区域道路和地下管网工程建设，打通老宣中北侧半边街至牌立湾道路；启动城市美化工程，实施解放街、新市街和县城屋顶风貌改造，不断提升城市承载力和吸附力。

　　——加速壮大重点场镇。坚持城乡统筹发展，加速构建“2+8”^[24]城镇体系，加快南坝商贸特色小城镇建设，开工建设龙驹坝大桥，全面建成清水溪大桥，完成帝师文化公园、唐家湾新区等重点工程建设，进一步展现副中心辐射带动作用。强化“八镇”带动，统筹推进8个中心场镇规划建设，把胡家、土黄建成4万人以上规模场镇，把双河建成3万人以上规模场镇，把樊哙（渡口）、普光（土主）建成2万人以上规模场镇，辐射带动周边乡镇发展，全县城镇化率达40.3%以上。

　　——不断优化生态环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物总量减排，确保环境空气质量优良天数达90%以上；推广落实“河长制”，加大江口湖库区及县域河流治理力度，完成县城生活污水处理厂提标扩能工程前期工作，启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个^[25]；建成城市生活垃圾填埋场升级扩容工程、地埋式收集中转库和建筑垃圾弃土场；深化农村面源污染治理，完成规模化畜禽养殖场污染治理10家。深入开展城乡环境综合治理，持续抓好“五治”工程，扎实做好环境优美示范工程、美丽乡镇创建工作。加强生态资源保护，完成百里峡省级自然保护区规划修编；深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程，新造林6万亩；加强地质灾害防治，治理水土流失31.4平方公里，切实筑牢生态屏障。

　　五、突出共建共享，做实民生保障，努力提高群众幸福指数

　　——统筹发展社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上；全面落实惠民助学政策，积极推进义务教育均衡发展，确保通过省级督导评估。坚持培育与引进相结合，做大地方教育医疗资源总量，启动老宣中改造，开工建设县医院急救综合大楼等项目，加快建设县职教园区、县中医院迁建等项目，着力引进优质民办教育和医疗资源落户宣汉，全面提升教育卫生保障水平。加大罗家坝遗址保护和考古发掘力度，力争罗家坝遗址博物馆开工建设；高水平编制完成《梦回巴国》大型歌舞剧目，协助做好荔枝古道申遗工作。大力开展全民健身运动，办好第七届农民运动会。争创“全省民族团结进步示范县”、“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

　　——全力办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施九大民生工程，确保公共财政预算民生支出不低于70%。坚持就业优先战略，搭建就业创业服务平台，力争全年新增城镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作，不断完善医疗救助制度，切实提高社会保障能力和水平。实施棚户区改造2400户。全面完成县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程。

　　——切实加强社会治理。纵深开展以“诚信、守法、感恩”为主题的公民道德教育活动，深入推进依法治县“十大行动”^[26]、“十大示范创建”^[27]和“法律七进”^[28]、“七五”普法活动，努力营造向上向善、公序良俗的社会氛围。认真执行领导包案制度，依法化解征地拆迁、企业改制等领域矛盾纠纷。全面从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化食品药品安全专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急预案，加强应急演练，不断提升应急处突能力和水平。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境。

　　六、突出自身建设，做优政务服务，奋力打造人民满意政府

　　——推进改革创新，树立开明开放形象。深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”^[29]歼灭战。积极推进全省农村改革综合试验区建设、多规合一等改革试点，统筹抓好激励农业科技人员创新创业、“六权同确”^[30]等改革工作。稳妥推进财税体制改革，全力争取国家均衡性财政转移支付。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”^[31]的谋划、发展和统计工作。不断深化国资国企、教育卫生、社会保障等重点领域改革，全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合。着力扩大开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，深化友好区县交流，加强与高等院校、科研院所合作，全面增强发展内生动力。

　　——规范权力运行，树立依法行政形象。坚持依法行政、依规办事，贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面依法履行政府职责。健全政府法律顾问、会前学法等工作制度，严格执行专家论证、风险评估等法定程序，推进依法科学民主决策。全面清理行政权力事项，推动行政权力依法规范公开运行，实现“清单之外无权力、平台之外不行权”。坚决执行县委决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和人民群众、社会舆论监督。

　　——牢记服务宗旨，树立勤政为民形象。大力推行一线工作法，扎实开展“走基层”活动，切实解决群众就业住房、教育医疗等困难。加快推进政务服务标准化建设，大力实施“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，全面清理取消不合法不合理的证明和手续。突出目标导向、问题导向，加强政府绩效管理，严格落实预决算制，强化重点工作监督检查，以发展实绩取信于民。

　　——强化廉政建设，树立清正廉洁形象。持续巩固“三严三实”、“两学一做”成果，积极开展“阳光问廉”、“广场问政”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管钱管事管人，扎实开展脱贫攻坚、工程建设、土地出让、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。

　　各位代表！闻鸡起舞，奋发有为正当时；初心永存，撸袖甩膀勇争先！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，加快转型发展，奋力脱贫奔康，推动繁荣美丽新宣汉建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　名词解释：

　　〔1〕四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。

　　〔2〕双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

　　〔3〕三家国有公司：城乡建设发展有限公司、中普投资经营管理有限公司、巴山大峡谷旅游开发公司。

　　〔4〕三路三片三园：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

　　〔5〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

　　〔6〕四会管村、五步议事、三项监督：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）两委商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。

　　〔7〕一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

　　〔8〕双清：户籍人口和实有人口登记清理。

　　〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　〔10〕两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

　　〔11〕“2+10”大督查：县委督查室+政府督查室+10个重点工作督查组。

　　〔12〕四大目标：即争当川东北经济区县域发展领头羊，建成全省脱贫奔康示范区、全国知名旅游目的地、全国巴文化高地。

　　〔13〕三大支撑：以普光经济开发区为龙头，筑强县域工业支撑；以巴山大峡谷景区为龙头，筑强全域旅游支撑；以“2+8”城镇体系为龙头，筑强城乡发展支撑。

　　〔14〕五十百千工程：即市委市政府实施的企业梯度培育工程，力争到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。

　　〔15〕胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片：胡家片区，依托普光工业园，凸显农工互动，打造产村融合示范片；重点区域为胡家镇的鸭池村、黄花村和云寨社区，辐射带动大成镇千岭村、长兴村和金宝村，双河镇大田村和方斗村。新华片区，塑造节点产业景观，彰显全域旅游战略，打造特色产业示范片；重点区域为新华镇盐店村大沙坝、石铁镇白果村马鞍山两个节点。茶河片区，发挥财政资金杠杆作用，引入工商资本建产业园，打造园企结合示范片；重点区域为茶河镇圣水村、岭岗村、高橙村、武胜村和钟坪村沿线。庙安片区，依托产业基础，注入党建活力，打造“四好”新村示范片；重点区域为庙安乡胜观村、八庙村和洞子村，君塘镇君坝村和洋烈社区，明月乡大鱼池村和桂花社区。

　　〔16〕五个一：一个重大项目、一名县领导、一个指挥部、一套工作班子、一抓到底。

　　〔17〕IPO绿色通道政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。

　　〔18〕十百千万工程：建成十里甜柿产业长廊、百亩休闲体验茶园、千亩花海产业、万亩药花产业观光带。

　　〔19〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。

　　〔20〕四好：好房子、好日子、好习惯、好风气。

　　〔21〕两线合一：农村低保标准线和国家扶贫标准线统一。

　　〔22〕5+1：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问。

　　〔23〕5个停车场：2016年实施的老车坝停车场改造、汉洲国际花园西侧停车场，2017年计划实施的看守所后侧停车场、龙城一号夹角地段停车场、武装部旁停车场。

　　〔24〕2+8：2指县城、南坝，8指樊哙（渡口）、土黄、峰城、胡家、双河、普光（土主）、天生、厂溪8个重点场镇。

　　〔25〕启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个：2017年，启动建设上峡、明月、塔河、峰城、毛坝、厂溪6个乡镇污水处理站；竣工投用石铁、新华、黄金、下八、三河、柳池6个乡镇污水处理站。

　　〔26〕十大行动：依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理动、社会治安整治和城乡环境治理行动。

　　〔27〕十大示范创建：法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）示范创建，依法行政示范创建，依法治村（社区）示范创建，依法治校示范创建，依法治医示范创建，国有企业诚信守法企业示范创建，民营企业诚信守法企业示范创建，民生计量诚信守法单位示范创建，和谐寺观教堂示范创建，法治小区示范创建。

　　〔28〕法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

　　〔29〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　〔30〕六权同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。

　　〔31〕新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，还涉及到一产中的家庭农场、股份合作制等。

　　​