​2021年1月19日

在宣汉县第十八届人民代表大会第六次会议上

宣汉县人民政府县长  冯永刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，是宣汉发展历程上极不平常、极其难忘的一年。在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”^[1]工作，全面落实“六保”^[2]任务，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，繁荣美丽新宣汉建设迈上新台阶。

预计全年实现地区生产总值400亿元、同比增长5.5%，三次产业结构比调整为18.6∶38.4∶43，规上工业增加值增长6.2%，地方一般公共预算收入20.53亿元、增长2.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额167.7亿元、增长1%，服务业增加值172亿元、增长3%，城镇居民人均可支配收入33110元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入13673元、增长9%。

（一）突出转型强支撑，县域经济稳增长

——新型工业加速发展。玻纤产业园不断壮大，不溶性硫磺、迈科隆二期等5个项目竣工投产，中石化普光分公司入选全省100户大企业大集团；锂钾综合开发产业园进展明显，矿权争取、土地指标、资金筹措取得实质性突破，恒成钾盐完成溶采中试；柳池工业园有效提升，铜基新材料一期、攀科医药等13个项目竣工投产；南坝工业园提质增效，佳肴食品技改扩能等2个项目竣工投产。普光经济开发区累计入驻企业87家、投产72家，主营业务收入突破500亿元、同比增长8.7%。新增年产值超亿元企业5家、规上工业企业20家。

——第三产业强势复苏。巴山大峡谷景区百米垂直电梯等38个项目投运见效，旅游服务业标准化试点通过国家考评，巴山云顶成功创建省级旅游度假区，获评“成渝十大文旅产业地标”，圆满举办首届“全省旅游景区发展大会”、第二届“罗盘云顶冰雪节”；全县年接待游客1256万人次，实现旅游综合收入108.8亿元、增长8.5%，被评为全省首批“全域研学试点县”。商贸物流园基本建成，亿联国际商贸城、西商农博园全面运营；电子商务加快发展，网上交易额达4.3亿元、增长16.1%。

——现代农业特色凸显。粮食持续扩面增产、产量达59万吨，出栏生猪78.5万头、增长32.5%，圆满承办全市农民丰收节，荣获全省“粮食生产丰收杯”。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业持续壮大，成功创建市级现代农业园区2个，蜀宣花牛种养循环现代农业园区通过省星级园区交叉考评。农旅融合卓有成效，蒲江洋烈社区、渡口桃溪村获评“省级乡村旅游重点村”。新培育省级农业产业化龙头企业1家；新认证“三品一标”^[3]农产品8个。

（二）补齐短板夯基础，攻坚战役结硕果

——脱贫攻坚圆满收官。投入扶贫资金34.4亿元，整合财政涉农资金7.6亿元。东西部扶贫协作纵深推进，被评为全省东西部扶贫协作先进县。逐户逐人制定精准帮扶措施，剩余4698名贫困人口全部脱贫。严格落实“四个不摘”^[4]要求，脱贫成效得到巩固提升。圆满完成国家脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查，顺利通过国家财政专项扶贫资金绩效评价和全省脱贫攻坚成效考核。

——生态环境持续改善。中省环保督察反馈问题完成整改139个、整改率达99%。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，全年空气达标天数345天、超目标16天；河（湖）长制全面落实，县城污水处理厂二期工程竣工投用，33个乡镇污水处理厂（站）建成运营，实现乡镇污水处理设施全覆盖，全县主要河流水质达标率100%；海诺尔垃圾焚烧发电项目加快建设，35处非正规垃圾堆放点完成整治。“绿化宣汉”行动扎实开展，营造林2.7万亩，森林覆盖率达62.09%。

——风险防控扎实有力。突出抓好金融领域风险防控，全县银行机构不良贷款率和扶贫小额信贷逾期率分别下降至1.7%、0.18%，实现地方法人银行化险摘帽。积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内。建立健全新型政银风险分担机制，县农业融资担保公司成功纳入全省首批政府性融资担保机构名单。

（三）统筹发展促均衡，城乡面貌焕新颜

——城镇建设扩容提质。县城“一环一区两园两路”^[5]完成规划设计；“三路三片三园”^[6]全面建成，滨湖路竣工投用，达宣快速通道全线贯通；张家坝片区初具规模，北部新城加速拓展，县城建成区面积达22.5平方公里。宣汉副中心建设迈出崭新步伐，南坝新城项目正式开工；成功创建全国卫生乡镇3个。全县城镇化率达43.5%。

——乡村振兴亮点纷呈。巴山大峡谷、西南片区两大示范区^[7]全面建成，渡口乡成功创建全省乡村振兴先进乡镇。新建农村垃圾收转运设施10个，完成农村户厕改造2781个，打造“美丽达州·宜居乡村”110个，三墩大窝村被评为“中国美丽休闲乡村”。建成省级乡村治理示范村3个、“六无”^[8]平安村（社区）3个，普光镇入选全省文明村镇。

——基础设施日益完善。新改扩建县乡村道466公里，实施道路安保工程365公里；东乡客运枢纽站全面竣工；宣罗路、宣双路完成中修工程，南峰路、南茶路竣工通车，清坪横渡大桥、胡红路开工建设。白岩滩水库基本完工，土溪口水库加快建设，新改扩建农村饮水安全工程425处。建成4G基站58个、5G基站83个。

（四）深化改革扩开放，县域发展添后劲

——区域合作步伐加快。成功争取西达渝高铁过境宣汉并设两个站点，大巴山国际旅游度假区入选川渝共同实施重大项目清单。与城口县、开州区等地签订合作协议，与舟山市定海区缔结友好区县。储备亿元以上重大项目20个，争取项目182个、到位资金21.3亿元；新引进“三类500强”企业^[9]3个，签约年产30万吨玻璃微珠等3000万元以上项目37个，到位资金160亿元。

——各项改革压茬推进。供给侧结构性改革持续深化，关闭煤矿3个，减免税费8.4亿元。“调乡、合村、并组、优化社区”改革任务圆满完成，全县乡镇、村（社区）、村民小组分别调减17个、147个、1019个。国资国企改革纵深推进，宣汉发展投资集团公司筹备组建。经营类事业单位改革全面完成。宣汉成功纳入全国农村公路养护体制改革试点县。

——创新创业深入开展。新培育省市科技成果3项，创建市级工程技术研究中心2家，新增高新技术企业3家，正原微玻纤航空玻璃棉填补国内空白，科技对经济增长贡献率达55%、同比提高1.8个百分点。新登记各类市场主体6726户，完成“个转企”80户。

（五）专注民生办实事，人民生活提品质

——社会事业繁荣发展。宣汉中学蒲江学校改造、黄金中学迁建工程竣工投用；高考再创佳绩，本科上线4798人、一本上线1393人，其中考入清华北大18人。县中医院迁建项目基本竣工，县医院顺利通过“三甲”创建现场评审。“让世界看见巴文化”系列活动创新开展，《梦回巴国》剧目震撼上演，罗家坝遗址博物馆开工建设，“中国巴文化之乡”正式授牌。文明创建扎实推进，宣汉蝉联第五届全省文明城市。成功举办第43届职工运动会、第四届土家族民俗运动会。高质量完成第七次全国人口普查任务。

——社会保障切实加强。25件民生实事全面完成，民生投入51.4亿元，占一般公共预算支出的71.8%。保障性安居工程大力推进，实施棚户区改造1220户、老旧小区改造1433户。“全民参保计划”深入实施，五项社会保险参保达195万人次。社会救助和优抚安置体系更加健全，9.1万人纳入城乡低保，1.1万名退役军人享受定抚定补。稳岗就业扎实有效，新增城镇就业5526人，城镇登记失业率保持在4.1%以内，被评为全省“去冬今春农民工服务保障工作先进县”。民族宗教和老年工作持续开展，被表彰为全省“民族团结进步模范集体”“第五轮敬老模范县”。

——社会大局和谐稳定。“七五”普法圆满完成。“四无”创建纵深推进，全年实现进京“零”非访。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉恶势力犯罪集团5个。市域社会治理现代化扎实推进，“四进之治”^[10]实践经验被中央政法委宣传推广。安全形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故；圆满举办全市森林火灾处置应急演练，顺利通过国务院森林防灭火专项督导。

（六）聚焦服务转作风，自身建设显成效

——依法行政纵深推进。全面落实宪法宣誓制度，修订完善《县政府投资建设项目审计办法》；持续深化政务公开，县政府被表彰为全省政务信息报送工作先进单位；定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案111件，办结率、满意率均达100%。

——政务服务规范高效。深入推进行政审批制度改革，180项审批事项有序划转移交。全面推行市政公用“一站式服务”，水、电、气等业务办理更加便捷。大力推进“互联网+公共资源”平台一体化发展，政府采购、土地矿权等交易实现全程网办。扎实开展“整治群众最不满意的10件事”活动，占道经营、停车难等问题得到有效解决。

——作风建设从严从实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降3%。全面落实党风廉政建设责任制，重点推进“清塘净水”专项整治、扶贫工程项目专项清理等行动，查处违法违纪案件220件、处分254人。

同时，妇女儿童、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、机关事务、惠民帮扶、外事、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等工作取得新的进步。

各位代表，困难时刻显担当，越是艰险越向前。一年来，面对突如其来的新冠疫情挑战和持续加大的经济下行压力，我们科学研判形势、把握发展大势、应对复杂局势，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。过去一年，我们众志成城、群防群控，夺取了疫情防控重大胜利。疫情发生后，我们第一时间科学部署、精准防治，广泛动员、全民战“疫”，仅用24天就全面遏制疫情传播势头，仅用40天就实现5例确诊病例全部治愈。形势平稳后，我们因时因势优化策略、常态防控，外防输入、内防反弹，实现外地病例零输入、本地人群零感染，打赢了新冠疫情防控阻击战，织牢了群众生命健康防护网。过去一年，我们迎难而上、精准施策，实现了经济发展逆势上扬。面对疫情冲击，我们一行一业抓复工、一企一策强帮扶，加力加码补欠账、千方百计稳增长，预计全县主要经济指标增速均高于国家、省市平均水平，GDP总量实现大跨越，在全市率先迈上400亿元新台阶，再次跻身“中国西部百强县”“全省县域经济发展先进县”。过去一年，我们凝心聚力、奋发有为，斩获了争先创优历史佳绩。脱贫攻坚取得全面胜利，20.58万贫困人口全部脱贫，被表彰为全省脱贫攻坚先进县。旅游品牌效益不断彰显，成功创建第二批“天府旅游名县”、首批“全省全域旅游示范区”，获评“中国旅游潜力百强县”。教育医疗名片更加响亮，高考创造全省“三个第一”^[11]的辉煌成绩，县医院连续4年位居“全国县级医院100强”。

各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临一些问题和困难：人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本县情还未彻底改变；经济发展质量仍然不高，资源转化利用相对不足；财政收支平衡压力较大，市场化融资水平有待提升；少数干部思路不够开阔，举措不够创新，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2021年工作总体要求和目标任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是宣汉冲刺全国“百强县”的起步之年，做好今年政府工作的总体要求是：突出“乘势突破、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，围绕“建成全国新能源新材料基地、全国知名旅游目的地和全国巴文化高地”三个定位，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加速推动全县经济社会转型发展，全力冲刺全国县域经济百强县，为达州争创全省经济副中心作出宣汉更大贡献。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，地方一般公共预算收入增长与经济增长相协调，规上工业增加值增长9.5%、力争10%，全社会固定资产投资增长9%、力争10%，社会消费品零售总额增长9%、力争10%，服务业增加值增长8.5%、力争9%，城镇居民人均可支配收入增长9%、力争9.5%，农村居民人均可支配收入增长9.6%、力争10%。

完成上述目标，做好今年工作，必须把握好以下几方面：一要坚持“抓机遇与扩合作”有机结合。当前，宣汉正面临国家构建“双循环”新发展格局^[12]、推进“双城圈”“示范区”建设、保持脱贫攻坚过渡期等重大战略机遇，正享有被省委省政府纳入全省县域经济强县重点培育对象、出台“一县一策”的特殊支持政策。我们要抢抓发展先机、用活特殊政策，扩大开放合作、强化上争外引，在借势借力中加速冲刺全国“百强县”。二要坚持“抓当下与谋长远”相融互动。立足全面建设社会主义现代化宣汉的新起点，我们既要站高谋远、放眼未来，科学制定全县“十四五”规划和2035年远景目标；也要脚踏实地、着眼当前，聚力突破“四大关键”^[13]，突出抓好“三件大事”^[14]，在攻坚破难中加速冲刺全国“百强县”。三要坚持“抓总量与提质量”双管齐下。坚定贯彻新发展理念，依托县域资源优势，加快资源转化利用，做大做强“四驾马车”^[15]，做活做靓旅游商贸，全面构建“工业+服务业”双轮驱动县域经济高质量发展的产业新格局，推动全县经济总量扩张、质量提升，在转型突破中加速冲刺全国“百强县”。四要坚持“抓发展与惠民生”统筹兼顾。牢固树立发展为民理念，紧盯群众所需所盼，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，不断增进民生福祉、持续提升幸福指数、充分凝聚发展合力，在团结奋进中加速冲刺全国“百强县”。

三、2021年重点工作安排

2021年，我们将继续坚持“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，从严从细落实常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的疫情防控成果，为全县创造安定有序的发展环境。在此基础上，将重点抓好以下六方面工作，确保“十四五”良好开局。

（一）坚定不移兴产业壮龙头，铸强县域经济新引擎

——提质做大工业经济。持续做大天然气硫磺产业，配合抓好中石油致密气开发，开工建设玻璃灯饰产业园，确保二硫化碳项目投产见效；延链发展微玻纤产业，力促正原微玻纤五期等5个项目竣工投产，新引进关联项目3个以上；加快锂钾综合开发进程，突出抓好“三大标志性突破工程”^[16]，开工建设年产5000吨碳酸锂项目；着力壮大金属新材料产业，推动航达钢铁竣工投产，开工建设铜基新材料二期项目。不断夯实园区平台，建成投用柳池标准厂房综合楼，开工建设产业孵化综合体，启动园区排污口搬迁工作；持续强化水电气、土地、资金、环境容量等要素保障，力争普光经济开发区入园企业达到95家以上、主营业务收入突破540亿元。鼓励支持企业技改扩能，加快推进煤矿分类处置，新增规上工业企业10家以上。

——提速做精文旅产业。扎实抓好“三创”工作^[17]，重点推进巴山大峡谷景区建设，启动朝阳康养小镇建设，建成罗盘顶云端酒店、玻璃桥等后续项目，推动夜游巴山体验性项目对外开放。规划建设五马归槽国家森林康养度假区，开工建设天生归原项目，完成巴山红军公园提升改造，确保马渡关石林成功创建国家4A级景区。强化龙头景区“运管服”和宣传营销水平，精心组织文体活动，出台配套优惠措施，吸引更多游客来宣旅游观光，力争全年接待游客1400万人次以上，旅游综合收入突破120亿元。

——提档做强商贸物流。重点推进商贸物流园建设，加快建设重型机械销售维修中心，确保西商农产品（冷链）物流园建成运营。做强培优西区、北城商圈，新建商业特色街区2个以上。积极举办假日促销活动，打造夜间消费市场，着力刺激消费增长。加快发展电子商务，促进线上线下消费融合发展。加大企业培育力度，新增规上服务业企业、限上商贸流通企业10家以上。积极参与“万企出国门”等活动，主动融入国际消费市场，实现外贸出口创汇2亿元。

（二）坚定不移强农业富农村，开创乡村振兴新局面

——促进农业高质高效。严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田4.8万亩，确保粮食产量突破60万吨；加快推进四川蓝池5万头种猪（100万头育肥猪）智能化生态养殖项目投产见效，带动全县出栏生猪82万头以上。持续放大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业优势，突出抓好中部山区车厘子产业发展，重点做大蜀宣花牛种养循环现代农业园区，规划打造达陕高速、巴山大峡谷快速通道、210国道等主干道沿线优质牧草示范带，争创省市现代农业园区2个。大力发展“农业+旅游、康养”等新业态，积极发展县城近郊游。持续擦亮“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”农产品5个以上。

——实施乡村建设行动。编制完成全县乡村振兴“十四五”规划，启动打造中部山区三镇、中河流域五镇^[18]等乡村振兴示范区，全力争创全省乡村振兴先进县。持续完善农村基础设施，新改扩建农村公路150公里，完成道路安保工程50公里；实施农村饮水安全巩固提升工程60处；建立健全农村道路、饮水管护机制，切实发挥项目效益。着力优化农村人居环境，扎实抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”，动态实施农村危房改造500户，建成美丽宜居乡村100个。

——激发农村发展活力。大力开展“三乡”行动，新回引“三类人才”^[19]300名以上，新培育省级农业产业化龙头企业2家以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村集体资产股权量化，发展壮大村集体经济。常态开展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，不断丰富群众精神文化生活。完成村（社区）“两委”换届工作，健全“四级治理”体系和“三治融合”机制^[20]，不断提升基层治理能力。   

——巩固脱贫攻坚成效。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，持续抓好浙川协作扶贫，保持主要帮扶政策总体稳定；健全防止返贫动态监测机制，重点监测易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，杜绝规模性返贫现象发生。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、能致富。完善乡村多元投入保障机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

（三）坚定不移重建管优环境，打造生态宜居新家园

——加快城镇建设步伐。坚持“一核一副三城多极”^[21]城镇发展思路，做优县城核心，推动“一轴两翼”^[22]整体发展，编制完成黄金槽片区控制性详细规划及城市设计；加快“一环一区两园两路”前期工作，开工建设黄金槽城市公园；启动达宣快速通道沿线风貌提升打造和开发建设，实施石岭大道升级改造，确保东乡客运枢纽站投入运行；持续开展交通秩序、市容市貌、小区物管等专项整治，全面提升城市管理水平。做大宣汉副中心，加快南坝“一桥两园三路”^[23]建设。编制完成“三城建设”总体规划，持续壮大胡家、厂溪等中心场镇规模，辐射带动周边乡镇发展。全县城镇化率达到45%以上。

——健全住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，编制完成全县“十四五”老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造1996户；持续抓好棚户区改造，完成西区新城、东部新区等棚户区改造2950户；加强廉租房、公租房动态管理，真正让困难群众得到实惠。坚持“房住不炒”定位，统筹土地出让规模和时序，扎实做好房地产市场监管，确保全县房地产业平稳健康发展。

——完善城乡基础设施。全面建成漆樊路、胡红路、南塔路、清坪横渡大桥，加快推进县城经普光至毛坝快速通道、毛坝至五马林场道路加宽、黄金至凤林路面改造工程，开工建设东林码头大桥、马渡关至庆云路面改造项目，规划建设4条旅游环线^[24]，探索建设土黄—巴山大峡谷公交轨道环线。全力争取达州市城市饮用水源迁址，配合抓好土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收。新增4G基站20个、5G基站90个。

——筑牢生态环境屏障。持续抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。深入推进大气、水、土壤污染治理，确保环境空气质量达标率达到90%以上；深入落实河（湖）长制，严格执行长江十年禁渔制度，加强污水处理设施运营管理，确保全县主要河流水质持续保持III类以上标准；突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，新建垃圾收转运设施30个，建成海诺尔垃圾焚烧发电项目。纵深推进天然林保护工程，营造林1.5万亩，森林覆盖率达到62.1%以上。全力争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）坚定不移抓改革促开放，释放转型发展新动能

——主动融入国家战略。启动建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区，联合编制《大巴山区域旅游发展规划》，积极融入巴蜀文化旅游走廊，共建“大巴山”“大三峡”旅游环线和大巴山国际旅游度假区。充分发挥天然气、锂钾资源优势，加快建设全国新能源新材料综合利用示范区。配合做好“一高铁两高速”^[25]前期工作，加速启动通用机场项目建设，规划打造3条快速道路^[26]，构建区域便捷交通网络。

——大力开展项目攻坚。高质量编制完成全县《国土空间规划》。深度对接国家、省市“十四五”发展规划，力争储备亿元以上重大项目15个，争取上级补助资金17亿元以上。把握资源和要素优势，大力开展延链招商、精准招商、以商招商、委托招商，力争引进3000万元以上项目30个、“三类500强”企业投资项目3个，到位资金160亿元以上。切实抓好重点项目推进，力争开工项目30个以上、竣工投产30个以上。

——深入推进改革创新。深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理；谋深做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，持续提升基层公共服务能力；扎实推进国资国企改革，全面推动宣汉发展投资集团公司组建运行，加快培育AA⁺投融资平台；深化医保改革，推动符合条件的医疗机构实行DRG付费^[27]；加快实施城乡建设用地增减挂钩试点改革，获取节余指标2000亩以上。深入实施创新驱动发展战略，新培育科技成果3项、高新技术企业4家，科技对经济增长的贡献率达到57%以上。

（五）坚定不移解民忧惠民生，顺应人民群众新期待

——持续繁荣社会事业。优先发展教育事业，开工建设县示范幼儿园南城分园、华融学校扩建项目，完成厂溪中心校、樊哙小学迁建；深入推进“三名工程”^[28]，持续提升教育教学质量。大力发展卫生事业，推动县中医院迁建工程、县医院门诊住院综合大楼竣工投用，确保县医院成功创“三甲”、县中医院和县疾控中心成功创“三乙”。大力发展文体事业，扎实开展庆祝建党100周年和“让世界看见巴文化”系列活动，持续强化《梦回巴国》剧目宣传推广，建成开放罗家坝遗址博物馆；办好第44届职工运动会、第8届农民运动会。

——持续加强社会保障。不断加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。扎实抓好稳就业保就业工作，新增城镇就业5300人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。切实提升养老服务水平，大力推进居家养老服务体系建设。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事、侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、保密、气象、地方志等各项工作。

——持续深化社会治理。有序启动“八五”普法，深入实施乡村普法“六个一”工程^[29]，纵深开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，努力营造向上向善的浓厚社会氛围。加快推进市域治理能力现代化，建立健全人民调解员准入制度，着力开展信访积案攻坚化解和重复信访治理。狠抓安全监管，加大森林防灭火、道路交通、危险化学品等领域隐患排查整治，推动安全形势持续向好。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，全力抓好禁毒防艾及防电信诈骗等工作，依法打击各类违法犯罪行为。持续加强政府债务、金融等领域风险监测和防范化解，守牢不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（六）坚定不移提能力增效能，树立有为政府新形象

——忠诚履职讲政治。严格落实意识形态责任制，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实中央、省市决策部署，坚决服从县委领导，始终与县委同心同德、同向发力，确保政令畅通、令行禁止。

——依法履职重规范。坚决维护法律权威，严格落实宪法宣誓制度；全面推进法治政府建设，强化重大行政决策合法性审查，健全风险评估、行政复议等制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

——高效履职强担当。深入推进“放管服”改革，全面完成行政审批职能划转移交，让政务服务更加便民利民。不断优化政府部门绩效管理，充分发挥政务督查、审计监督和财政评审作用，推动政府工作高效运行。始终坚持一线工作法，深入基层察实情、直面矛盾不回避、对症施策破难题。大力开展“整治群众最不满意的10件事”活动，持续提升群众满意度。

——廉洁履职守底线。严格落实中央八项规定精神和省市县委相关规定，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。全面履行党风廉政建设责任制，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，腾出更多时间精力抓落实促发展。突出抓好工程项目、政府采购、国有资产等重点领域风险管控，严查各类违纪违法行为，营造风清气正的良好干事创业环境。

各位代表，接续奋斗新征程，扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，咬定目标不动摇、开拓创新不畏难、转型发展不懈怠，奋力冲刺全国县域经济百强县，为全面建成繁荣美丽新宣汉而努力奋斗，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

名词解释和说明

〔1〕六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

〔2〕六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔3〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔4〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

〔5〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路；“一区”即龚家明月坝片区；“两园”即王家山森林公园、黄金槽城市公园；“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。

〔6〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达（州）宣（汉）快速通道；“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

〔7〕巴山大峡谷、西南片区两大示范区：“巴山大峡谷示范区”即樊哙镇、三墩乡、渡口乡、漆树乡、龙泉乡；“西南片区示范区”即大成镇、君塘镇（红岭镇）、蒲江街道、东乡街道（东林乡）、庙安镇（天宝乡）、天生镇（七里镇）。

〔8〕六无：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。

〔9〕“三类500强”企业：世界500强、中国企业500强、中国民营企业500强三类企业。

〔10〕四进之治：市域社会治理进社区、进小区、进园区、进景区。

〔11〕三个第一：宣汉中学被清华、北大录取人数在全省县城中学中排名第一，县职中本科上线人数在全省中职学校中排名第一，南坝中学本科上线人数在全省乡镇中学中排名第一。

〔12〕“双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

〔13〕四大关键：推动县域经济迈向更高质量、推动城乡建设迈向更高品质、推动民生保障迈向更高水平、推动改革开放迈向更高层次。

〔14〕三件大事：加快推进锂钾综合开发取得全面突破；大幅提升巴山大峡谷景区“运管服”水平和宣传营销成效；全力配合做好“一高铁、两高速”建设前期工作。

〔15〕四驾马车：天然气硫磺、微玻纤新材料、锂钾综合开发、铜基新材料四大工业产业。

〔16〕三大标志性突破工程：一是确保中试出成果；二是成功竞拍100平方公里探矿权，新钻探3—5口井，加快推进输卤管网建设；三是开工建设硫酸钾、“两碱”等项目。

〔17〕“三创”工作：宣汉县创建国家全域旅游示范区、巴山云顶创建国家级旅游度假区、巴山大峡谷创建国家AAAAA级旅游景区以及重点景区创A工作。

〔18〕中部山区三镇、中河流域五镇：“中部山区三镇”即南坪镇、峰城镇、桃花镇；“中河流域五镇”即普光镇、黄金镇、新华镇、厂溪镇、石铁乡。

〔19〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。

〔20〕“四级治理”体系和“三治融合”机制：“四级治理”体系即县级主导、乡镇主体、村社负责、群众参与的治理体系；“三治融合”机制即自治、法治、德治融合的乡村治理机制。

〔21〕一核一副三城多极：“一核”即县城核心；“一副”即宣汉副中心；“三城”即普光产业新城、巴山大峡谷文旅新城、土黄高铁新城；“多极”即多个区域中心场镇。

〔22〕一轴两翼：“一轴”即向西融入达州中心城区发展主轴；“两翼”即以西达渝高铁宣汉站为核心的南部高铁新区和以龚家明月坝片区为核心的北部滨湖新区。

〔23〕一桥两园三路：“一桥”即龙驹坝大桥；“两园”即银屏梁公园、道子河湿地公园（一期）；“三路”即新城大道、一纵40m干道、三纵40m干道。

〔24〕4条旅游环线：普光罗家坝经毛坝五马林场、红峰红岩果园至马渡关石林接通川青宁空中草原，天生峨城山经庙安花果山、洋烈水乡至县城，巴山大峡谷内环线二期，沿州河滨水环线4条旅游环线。

〔25〕一高铁两高速：“一高铁”即西达渝高铁；“两高速”即通（江）平（昌）宣（汉）开（州）、城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路。

〔26〕3条快速道路：毛坝经普光、县城至天生接开江（达川亭子）南北向大通道，通川魏兴经宣汉县城至南坝接开州东西向大通道，万源八台山经巴山大峡谷至土黄接开州大进区域旅游大通道3条快速道路。

〔27〕DRG付费：按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。

〔28〕三名工程：名学校、名校长、名教师。

〔29〕乡村普法“六个一”工程：每个基层司法所设立一个法治辅导站、一个法律援助工作站，组建一支法治宣传队伍，每个村人民调解委员会设立一个法治宣传栏，每个村民小组培养一名“法律明白人”，每户发放一张便民法律服务联系卡。