宣汉县人民政府关于市政协五届五次会议第120号提案办理情况（A）的函

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宣府函〔2025〕216号

宣汉县人民政府

关于市政协五届五次会议第120号提案办理情况（A）的函

饶猛委员：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于深化农旅融合、激发内生动力，全面推进宣汉县乡村振兴的建议》（第120号提案）收悉。现将办理情况函告如下。

一、基本情况

近年来，宣汉县全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，持续加大强农惠农政策扶持力度和农业基础设施投入力度，设施农业规模不断扩大，现代农业发展取得显著成效。2024年实现全县第一产业增加值95.8亿元、增速3.8%（全市第2），农村居民人均可支配收入增速6.6%（全市第3）。坚持把“融合农文旅”作为推进乡村全面振兴的重要抓手，依托全县丰富的文旅资源，深入挖掘巴文化、土家文化、红色文化内涵，着力打造“巴国故都·巴适宣汉”文旅品牌。宣汉入选全省历史文化遗产综合保护利用提名县，连续4年上榜“中国旅游百强县”。

二、办理情况

（一）关于“以‘土地整合+产业升级’为核心，构建现代农业体系”的建议。一是坚持示范推广，持续深化农村土地“三权”分置改革，多措并举盘活土地经营权，积极探索土地股份合作制（天生镇进步村）、“一引三统”闲置土地盘活机制（柏树镇石板梁村）等多元化土地整合模式，全面推进农业生产托管服务，有效激发土地活力，推动农业适度规模经营。二是坚持产业优先，立足县域资源禀赋，以“2+5”特色产业体系为引领，狠抓基地标准化建设，聚力培育加工主体，持续夯实产业基础、延伸产业链条、提升综合效益。2024年，“牛药菌茶果”五大特色产业产值突破50亿元。三是坚持农文旅融合，以巴山大峡谷、月亮坪为核心，着力构建“双区引领、全域带动”的文旅发展新格局。依托君塘镇花仙谷、庙安镇花果山等农旅融合景区，大力发展采摘体验、近郊休闲、亲子互动等业态，显著延伸农业价值链。今年上半年，全县接待游客突破1137万人次，旅游综合收入达78.5亿元。

（二）关于“强化人才引育与科技赋能”的建议。一是精细化做好人才工作，深入推进农村致富带头人扶持计划，先后培育省级农村致富带头人8名。扎实开展千名学子定向培养计划，定向培育电商、科技等领域新型“三农”人才45名。创新实施高素质农民培育工程，聚焦新型农业经营主体带头人、农业企业骨干及返乡农民工重点群体，先后安排培育资金1565万元，培训4700余人次，有效提升农村创业群体的生产经营能力。二是纵深推进“数字乡村”建设，着力构建智慧农业与农村电商双轮驱动的发展格局，依托县域智慧农业大数据平台，整合汇聚全县农业产业发展、智慧监管、专家资源等多维度数据，为农业生产提供精准化、智能化决策支撑。三是大力培育壮大农村电商生态，分类分层组织实施电商技能培训，重点培育“蜀乡兰兰”“王幺妹”“支书东哥”等本土网红主播40名，孵化桃溪农牧、花校长、晓龙专合社等直播电商企业10家，有力推动县域电商产业向智能化、高效化、集群化发展。

（三）关于“政策保障与金融支持”的建议。一是强化财政保障，持续加大财政投入力度，统筹整合涉农资金，聚焦“2+5”农业特色产业体系，重点支持农产品种养、初加工及精深加工全链条发展，着力延伸产业链条，提升产品附加值。二是优化要素保障，明确用地标准，优化审批流程，精准落实“弹性年期供地”“点状供地”等差别化用地政策，有效降低企业前期成本。三是深化银企合作，充分发挥政府桥梁纽带作用，鼓励银行量身定制涉农金融产品，稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。截至目前，累计发放“乡村振兴贷”3600万元。

三、下步工作打算

（一）进一步激发农村发展活力。一是有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范农村土地经营权流转行为，盘活农村土地资源要素。二是加强向上沟通，积极争取更多农业农村领域项目资金和专项政策支持，为乡村发展注入源头活水。三是以乡村振兴示范村创建为引领，统筹实施农村基础设施提档升级和公共服务优化工程，持续改善农村人居环境，着力打造宜居宜业和美乡村。

（二）进一步发展壮大乡村产业。一是着力提升粮油、生猪等优势主导产业及牛、药、菌、茶、果等特色产业基地的规模化、标准化水平，夯实产业基础。二是重点培育扶持规上农产品加工企业，引导产业向后端延伸，大力发展农产品精深加工，提升价值链。三是加快推进州河亲水走廊农文旅融合发展示范区建设，深化“农业+”“旅游+百业”模式创新，推动农业与文化、旅游、康养深度融合，聚力发展休闲农业、农耕体验、精品民宿等特色业态，培育乡村产业新增长点。

（三）进一步加强金融支持。一是加强政策保障和组织推动，引导工商资本、民间资本投向农业农村重点领域和薄弱环节。二是鼓励金融机构创新涉农信贷产品和服务模式，优化融资条件，精准加大新型农业经营主体信贷投放力度。三是扎实推进农业保险扩面、增品、提标，全方位提高农业抗风险能力。

宣汉县人民政府

2025年8月7日