国家税务总局宣汉县税务局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，国家税务总局宣汉县税务局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实开展法治税务建设工作，全面提升管理服务效能，高质量完成法治政府建设各项任务，以高标准推进现代化法治政府建设，现将2024年法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

1.学深悟透习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，组织会前学法12次，着力培养领导干部法治思维，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作和解决问题的能力。全年开展集中学法4次，举办法治讲座2次，全局干部职工认真学习习近平法治思想，切实运用蕴含其中的观点方法指导税收实践，全面准确贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。

2.制度化推进全面依法行政。2024年全面依法行政领导小组严格按照制度要求组织召开6次领导小组及办公室会议，系统总结了法治税务建设成效，分析了存在的问题和不足，安排部署了2024年法治税务建设的重点工作任务。

​（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.聚焦主责主业，严格落实组织收入原则。我局始终将严格落实组织收入原则作为核心工作之一。严格遵循《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，坚持依法征税、应收尽收的原则，坚决不收过头税。通过增强税收征管主观努力程度，提高征管质量和效率。推进信息管税，加强税收风险分析监控，查找征管风险点，采取有效措施予以应对。同时，加大土地增值税清算力度，加强企业所得税预缴和汇算清缴管理，进一步提高税收征管水平。2024年全年组织税费收入76.91亿，其中税收37.17亿，非税收入20.35亿。

2.不折不扣落实减税降费政策。持续优化“政策找人”工作机制，结合辖区行业特点，充分利用税收大数据筛查政策适用主体，实现政策“一键直达”。积极拓宽宣传渠道，利用办税服务厅电子大屏幕、税企工作群、电子税务局等平台开展税费优惠政策宣传辅导，扩大宣传力度，深入推进国家组合式税费优惠政策落实落细。2024年全县共落实税费减免16.52亿元，其中：减免税金 13.83 亿元、减免非税2503万元，办理留抵退税2.44亿元。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府法理规范化程序化法治化

1.加强行政规范性文件制定监督管理。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号），按照税务总局、省市局关于规范性文件制定和监督管理工作要求，落实规范性文件必须经过合法性审查、合规性评估、公平竞争审查“三关”，我局2024年度未制发税收规范性文件。

2.加快完善税收法律体系。按照上级局的安排部署，先后对行政复议、行政诉讼、行政处罚裁量权、税法争议援助、税务证明专项告知承诺等多项制度文件反馈修订建议，提出意见建议2条，切实推动税收立法，健全税收法律体系。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序做出决策，确保决策内容符合法律法规规定，重视领导班子民主集中制建设，坚持党委会、局长办公会、局务会等集中议事方式，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。

2.严格落实重大行政决策程序。对于局内重大税收决策及出现的疑难税收问题进行集体审议。同时突出重点，将涉及数额较大、责任重大、事实情况复杂、社会关注程度比较高的重大项目列入到集体审批范围，达到标准的重大执法决定事项进行法制审核并及时填报重大执法决定法制审核工作台账，重大执法决定法制审核内容规范完整，审核客观公正，2024年开展重大执法决定集体审议5件，充分发挥了法制审核制度“防火墙”和“过滤网”作用。

3.不断提升依法行政决策水平。对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项，主动听取法律顾问和公职律师的意见。2024年，新增3名税务人员成为公职律师，法律顾问和公职律师提供法律意见建议9件，充分发挥了法律顾问和公职律师在全面推进依法行政、服务重大决策中的参谋助手作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.认真落实税收工作规范。2024年，我局继续严格落实国家税务总局《税收征管规范》和《税收服务规范》，按要求简化了相关征管业务程序，进一步提高了办事效率。征收管理、行政处罚、行政许可、优惠办理等工作依据相关规范有序开展。

2.推进严格规范公正文明执法。开展行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度自查工作，有效促进行政执法“三项制度”全面落实，切实保障税务行政相对人合法权益。在行政执法公示方面，县局编制本部门行政执法事项目录清单54条，并在宣汉县政府门户网站进行公示，接受社会监督。在执法全过程记录方面，开展执法记录80余次，税收执法行为更加规范严谨，执法水平不断提高。在合法性审核方面，落实三项制度中的重大决定法制审核22件，有力保障了税收执法的准确性和公正性。

3.严格执法资格管理。实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，对全局的执法资格情况进行动态监控，严格禁止临时聘用人员从事执法岗位工作。组织2024年新进公务员参加系统执法资格考试，取得了执法资格考试参考率和通过率双100%的优异成绩。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.建立突发事件应急处理机制。对于可预见的有可能影响办税服务厅秩序的情况，提前制定专项预案，及时通过公告栏、显示屏、微信通知群等方式告知纳税人，如：预告性停电、网络联调、软件升级等情况，着力实现越是工作重要、事情紧急越是要坚持依法行政，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

2.强化突发事件和舆情管理。设置办税服务厅《突发事件应急处置台账》，指定专人负责记录，事件结束后总结经验教训，加强防范，完善应急预案。及时发现与办税服务厅有关的涉税舆情，根据涉税舆情的特点和发展趋势，确保涉税舆情实时掌控、及时报告、有效应对。2024年我局未发生重大突发事件和舆情。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制

1.健全矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化调解和解手段运用，促进争议实质性化解，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，全年处理涉税争议42件，满意率100%，基本实现了小事不出分局，大事不出县局的目标，提升了纳税人、缴费人对税务部门的满意度。

2.持续做好行政复议和应诉工作。积极开展应诉工作，按照规定时限进行诉讼答辩状撰写及出庭应诉等相关程序，不断完善案件调查核实和证据收集方式，提高行政案件胜诉率。按照税务行政应诉工作规程要求，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任，严格落实行政负责人出庭应诉制度。2024年，我局未发生行政复议、行政诉讼案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.不断强化权力监督体系建设。综合运用廉政测试、谈心谈话、收集党风廉政意见等多种手段加强干部监督。严格落实干部职工提示提醒、廉政谈话等制度，2024年开展廉政谈话245人次，出具党风廉政意见80人次，以有效监督带动党内政治生活。

2.深入推进内控机制建设。依托内部控制监督管理平台，充分利用信息化、大数据等手段开展督查督办，严查税费优惠政策落实不到位等失职失责行为，对发现的疑点问题及时进行整改并对相关责任人进行责任追究，2024年，共督促整改疑点数据434条，对违反税收政策规定的人员开展执法过错责任追究，批评教育7人，以强监督促进依法履职、规范执法。

3.不断提升政务公开质效。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，积极回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权和监督权。我局按照上级部署制作《国家税务总局宣汉县税务局2024年政府信息公开工作年度报告》，并按规定在宣汉县人民政府网站向社会公布。

（九）健全法治政府建设科学保障体系，推进智慧税务创新落实

1.科技赋能智慧税务建设。牢固树立“一盘棋”思想，积极推进慧办平台上线扩围，组建县局师资团队30余名，组织培训6场次，观看可视答疑1次，做好面向全局税务干部的培训工作。同时，进行检查岗责配置和开展业务验证，做好问题收集处理和运维保障，圆满完成税务人智慧办公平台扩围上线工作。

2.加强部门间数据共享和数据分析应用。积极参与“宣汉县惠企政策工作”“宣汉县小微企业融资协调”等工作专班，并建立联席会议机制，通过部门间数据共享，实现内外数据汇聚融合，与环保、市监等部门及时共享企业数据信息，实现部门联动复核，切实提高征管质效。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.发挥全面依法行政领导小组统筹协调作用。坚持党对依法行政工作的全面领导，严格落实全面依法行政领导小组及其办公室议事规则和例会制度。每半年召开一次领导小组会议，每季度召开一次领导小组办公室会议，研究和推进上级关于全面依法行政的决策部署和工作任务，督促检查全面依法治税重点工作落实情况，有力推进法治政府建设。

2.统筹协调依法治税工作。“一把手”带头研究解决重大问题，亲自部署安排重点工作，直接把控重点环节，统筹推进全局法治政府建设各项任务落实落细。把法治政府建设、依法行政工作列入年度工作计划，推动法治工作与税收工作同研究、同部署、同落实。

二、存在的问题和不足

一年来，宣汉县税务局依法治税工作成效显著，但离法治政府建设工作目标还有一定差距，主要表现在以下方面：

（一）依法治税能力有待进一步提升。部分基层执法人员法律知识储备不足，解决复杂问题的能力有待进一步提升，执法文书的规范性、执法手续的完备性还存在瑕疵。

（二）税收执法监督有待进一步严密。执法监督未完全到位，部分税务人员风险意识不足，违规执行税收政策现象仍有发生。

（三）税收协同共治有待进一步加强。税务部门在税费落实等多方面需要政府相关部门大力配合，与宣汉县域内相关单位协作机制有待进一步加强。

三、2025年推进法治政府建设工作计划

2025年，宣汉县税务局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕税收中心工作，科学组织各项税费收入，打造一流税收营商环境，不断提升改革质效。

（一）牢固树立法治思维。坚持深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展学法普法工作，确保全面依法治税、税费优惠政策落实等重大决策部署落地见效，将法治工作与税收业务、队伍建设等各项工作深度融合，注重解决纳税人缴费人的实际问题。认真落实“谁执法谁普法”责任制，拓宽创新思维和方式，打造法治文化宣传品牌，不断增强普法的覆盖面和影响力。

（二）坚持做好精准执法。深入落实行政执法“三项制度”，规范行政裁量权使用。定期开展执法案卷评查，统一执法文书标准，提高执法案卷和执法文书质量。持续推进枫桥式税务分局创建，把从源头上化解税费矛盾争议作为重要着力点，完善联动调解机制，依托专业化调解团队，分类调处税费矛盾争议，积极推动重大税费矛盾争议实质性化解。

（三）不断强化职能监督。加强与财政、市场监督等部门的服务协作和监管协同，打击违规税收策划、税务代理等问题，对涉税服务机构违规行为及时采取约谈责令限改、调整信用评价等方式，依法依规处置。严格执行各项税收政策，将严的基调贯穿工作始终，落实好法治政府建设各项工作，强化执法过错责任追究，杜绝执法不严、违法不纠的情况，提高税务人员运用法治思维应对风险的能力。