宣汉县农业农村局关于宣汉县2024年农村“厕所革命”整村推进项目实施方案的公示

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根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于下达2024年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知》（川财农〔2024〕50号）精神，下达宣汉县2024年农村“厕所革命”整村推进财政奖补项目资金1170万元，下达6520户农村户厕改造任务。结合实际，特编制了《宣汉县2024年农村“厕所革命”整村推进项目实施方案》，拟改造35个村6520户。该方案已由县委常委会审定通过，并实施完毕。 现按照有关要求，将方案予以公示5个工作日，如有异议，请于公示到期前联系宣汉县农业农村局(宣汉县农村能源办公室)。

联系人及电话:李先生，13551400966。

宣汉县农业农村局        

2024年12月15日       

宣汉县2024年农村“厕所革命”整村推进项目实施方案

为加快推进农村厕所改造建设，整村提升农村无害化卫生厕所普及率，持续巩固农村人居环境整治成效，根据省、市文件要求，结合宣汉实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院有关生态文明建设系列要求，坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程和民生工程来抓，着力补齐厕所设施短板，探索符合农村实际的厕所建设、管理和运营模式，持续改善农村人居环境，努力提升农民生活品质，加快建设宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴，实现“百强晋位，冲刺千亿”目标贡献农业农村力量。

二、建设任务

根据省厅下达的目标任务，结合中、省财政奖补资金使用方向，主推玄武岩纤维成品式三格化粪池、砖混三格式化粪池、“沼改厕”、完整下水道等新技术、新材料，新建农村无害化卫生户厕35个村6520户（详见附件1），示范村卫生厕所普及率达到80%以上，厕所粪污无害化处理率达到85%以上，改厕设施合格率达95%以上。

三、建设原则

（一）政府主导，农民主体。充分尊重广大人民群众意愿，强化政府在农村厕所改造工作中的宣传、引导和推动作用及部门协同作用；政府做好项目实施的规划编制，锁定项目建设对象、内容、模式、方式和标准，落实项目建设推进机构、人员、措施、保障，建立和完善实施督查、考核、评价机制等。农户是农村户厕建设的主体，履行建设主体责任，既要主动建，也要规范建。

（二）民生优先，统筹推进。坚持民生优先，充分依托村（社区）阵地建设、易地扶贫搬迁、农村“广厦行动”、宜居宜业和美乡村建设等试点示范工程，整合各类资金，以农村户用无害化卫生厕所为载体，以乡村振兴示范区为重点，将农村“厕所革命”、污水处理、垃圾治理、家庭卫生治理统筹推进，持续改善提升农村人居环境。

（三）因地制宜，分类指导。根据各村（社区）自然地理条件、布局形态规模、基础设施状况、环境改善需求、经济发展水平等情况，充分尊重群众意愿，坚持一户一策，分类指导，选择技术成熟可靠、投资能耗较小、符合当地实际的农村厕所新（改）建模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，不搞“一刀切”，不搞层层加码。

（四）群众参与，示范引领。要宣传引导广大农民群众积极投资投劳，主动参与农村“厕所革命”，同时加强农村环卫知识的宣传普及，提高群众卫生防病意识，引导群众养成良好卫生习惯；及时将示范村建设的政策、要求和效果向村民进行公示，做到家喻户晓，引导农户能改尽改，应改尽改；坚持建管并重，落实农户对农村户厕管护的主体责任，县、镇、村加强技术指导服务，积极构建农村户厕长效运行机制。

四、补助对象、内容及标准

（一）补助对象。在示范区内将本年度建设有农村无害化卫生厕所的农户作为补助对象。建设实行一户一厕，闲置房、危房、多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户暂不列入，不计为改厕基数。

（二）补助内容及标准。根据农村“厕所革命”政策调整及资金下达情况，结合宣汉实际，今年补助建设厕屋（厕上）和无害化处理设施（厕下）部分。厕屋主要引导无达标厕屋的农户，按有墙、有顶、有门、有窗、有蹲便器、有水箱，无粪尿、无蝇蛆、无臭味的“六有三无”标准建设；厕下无害化处理设施部分，即新建厕下三格式化粪池和“沼改厕”等，并与厕屋联通。要注意雨污分离、厕污与生活污水分离，确保贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，粪污通过处理后达到无害化卫生要求，能够直接用于农业施肥等资源化利用。

五、建设方式

坚持“部门主导、乡镇主推、村委主责、群众主体”原则，村（社区）按照村民自治程序、一事一议、民办公助、公开招投标或比选等程序，确定专业施工队伍或个体工匠（施工队伍或个体工匠施工前需接受统一的技术培训），采取委托集中建设（委托建设）或材料由农户自备并委托参加技术培训的工匠建设（农户自建）相结合的方式，务必将主推技术落实到位。

六、建设模式

厕下无害化处理设施主推四种技术模式：玄武岩纤维成品式三格化粪池、砖混三格式化粪池、“沼改厕”、完整下水道等。

单户自建农户优先选择玄武岩纤维成品式化粪池；无养殖需求的农户改厕后原则上不再保留老旧粪坑，需拆除填埋或遮盖。

兼有家庭养殖习惯且有沼气需求的农户优先选择“沼改厕”模式。

聚居点农户优先选择多户联建的大三格式化粪池集中处理模式。

场镇污水管网区域内（在污水主管1000米内）或聚居区内农户，优先选择完整下水道水冲式模式，联建大三格式化粪池集中处理后汇入城市污水管网。

七、建设进度安排

（一）1月，摸底核查，农户申请，村委会核查，乡镇（街道）审核锁定农村户厕新建数量、内容、形式等。

（二）2月—3月底，县农业农村局牵头编制实施方案报批，并报省、市备案，各项目乡镇（街道）组织项目村编制建设方案。

（三）4月—8月底，各项目乡镇（街道）宣传发动，乡镇（街道）与村委会签订建设责任书，启动建设项目，全面推进建设。

（四）9月—10月底，开展村级自验、乡镇验收、县级主管部门核验，完善项目建设资料，实行一村一档。

（五）11月—12月底，迎接各级各类检查及绩效评价。

八、建设验收程序

新建农村户厕建设流程：农户申请→村（社区）审核→乡镇（街道）人民政府（办事处）审批并编制方案→县级审定。

新建农村户厕验收流程：农户申请→村（社区）自验→乡镇(街道）验收→县级核验→村（社区）建档→乡镇（街道）存档→县级备案。

（一）实施建设

1.农户申请。凡符合农村无害化卫生户厕建设条件的农户，由户主填写《宣汉县农村户用无害化厕所建设审批表》（见附件2），并提供户主户籍、原户厕等佐证资料。

2.村委审核。村（社区）结合辖区内有住房农户的申请，提出审核意见，报送各乡镇（街道）人民政府（办事处）审批。

3.乡镇审批。各乡镇（街道）人民政府（办事处）根据农户申请和村（社区）审核意见进行审批，提出审批意见，并按规定予以公示，对公示无异议的上报县农业农村局备案。

（二）组织验收

1.验收步骤。农村户用无害化厕所建设任务完成后，验收按照村（社区）自验、乡镇（街道）人民政府（办事处）验收、县级核验的方式进行，具体分为三个步骤。

第一步：村（社区）对辖区内的建设户逐户自验，农村户厕改造完成且无害化卫生厕所普及率达到90%以上，向乡镇（街道）人民政府（办事处）提出验收申请。

第二步：由各乡镇（街道）人民政府（办事处）对建设完成的村（社区）逐户进行验收，验收合格后申请县级核验。

第三步：由县级组织对各乡镇（街道）验收情况进行核查，县级核查无害化整村推进的示范村，核查该村建设户不得低于20%。对未达到建设标准的，及时下达整改清单或督办通知书，由当地乡镇（街道）督促村（社区）整改到位，并提供整改前后佐证资料报县农业农村局审核。

2.对标验收

（1）验收标准。严格按照建设要求和建设标准验收，重点查看厕屋是否达到“六有三无”标准，是否按照比例建设三格式化粪池且户均容积达标，是否正确联通化粪池管道并与厕屋联通确保正常使用，是否正确安装排气管及预留清掏口等，具体参照最新技术手册。

（2）维护管理标准。厕所室内地面要保持无积水、无垃圾、要有纸篓和清扫工具，便器要无粪迹、尿垢、杂物、卫生厕所建筑及配套设施要定期维护，贮污池适时清掏。

九、补助标准及方式

（一）厕屋：引导无达标厕屋的农户自愿建设，达到“六有三无”标准，按1200元/户补助。

（二）厕下无害化处理设施：补助达到标准和要求的新建无害化处理设施（含标准化粪池及联通厕屋管道、排气管），包括玄武岩纤维成品式三格化粪池（根据市工业化城镇化工作领导小组办公室相关文件精神推荐选购）、砖混三格式化粪池、完整下水道模式。按每户1800元补助。

（三）“沼改厕”：农户利用现有或废弃闲置户用沼气池，采用“沼改厕”模式改建，主要更换破损盖板、安装导气管、联通厕屋管道、清掏粪污、维修进出粪口等，按每户按1200元补助。

（四）补助方式：农村户用无害化卫生厕所按照“先建设、再验收、后补助”的办法进行，以行政村为单位“完工一个村，验收一个村，补助一个村”，将验收合格且手续完善的农村户用厕所建设补助资金。充分尊重农户意愿，农户自愿建设厕屋并达到“六有三无”标准，原则上通过“一卡通”兑付给农户；农户自建的厕下无害化处理设施通过“一卡通”兑付给农户，委托建设的厕下无害化处理设施将补助资金兑付给施工方。

十、项目建设管理

（一）组织实施管理

1.实行行政领导责任制。成立县政府分管领导为组长、相关部门（单位）为成员的农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，县农业农村局分管领导任办公室主任，负责日常事务。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要成立相应组织机构，落实专人负责此项工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要与项目村（社区）层层签订责任书，层层落实责任，逗硬奖惩，确保按时按质按量完成建设任务。

2.大力宣传引导。各乡镇（街道）、村（社区）要充分利用广播、电视、网络、院坝会、干部会和宣传标语等多种形式，大力宣传农村卫生户用厕所建设对改善宜居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村厕所建设工作的进展情况和典型经验，激发广大干部群众的积极性、主动性，营造农村厕所建设工作的良好氛围。

3.实行项目公示制。实施前，在村务公开栏公示项目建设农户名单、建设内容、补助标准、举报电话；实施中，公示施工企业或工匠、施工工期、质量监督举报电话等；建设完成后，公示建设完成名单、资金补助、建设内容、完成时间等，并将公示情况存档备查。

4.实行一户一档制。各乡镇（街道）要建立完善项目档案资料，落实专人，以村（社区）为单位按“一户一档”统一建档存档，资料完善后报县农村能源办公室审核装订，装订好的汇总资料存县农能办，户档资料由乡镇街道办业务部门领回存档，并做好项目跟踪服务及管理，随时备查。

（二）质量建设管理

1.强化监督管理。成立农村“厕所革命”工作督导小组，加大督导力度，对农村“厕所革命”建设设计施工和配套产品销售实行监管，建立改厕技术、工艺、产品推广目录，适时向社会公布，杜绝不成熟技术、不合格产品进入项目建设领域。

2.实行改厕施工登记制。在实施前，对从事改厕项目施工的单位或个人进行登记；实施中，对施工单位及人员施工进行抽查检查，凡发现达不到质量要求的，由施工企业或施工人员负责维修或整改；实施结束，各施工企业或施工人员接受农村“厕所革命”工作督导小组指导开展后续服务。

3.实行改厕进度周报制度。从4月下旬起，每周五上报每周完成进度，每月底书面报告项目建设完成情况、开展措施及下步打算；县上每月将通报项目村（社区）建设进度。

（三）资金使用管理。严格资金使用流程，规范财政资金管理使用。实行各级财政补助资金县级报账制，项目资金专户储存、专账核算、专人负责，确保专款专用，建立健全项目资金审查、审批程序和财务管理制度，切实强化项目资金的使用监管。坚持“先建设、后补助”的原则，没有建设或建设不达标的不予兑现补助，验收没有通过的建设不予补助。严禁项目资金用于与项目建设无关的支出。对骗取、套取、挤占、挪用或违规发放等行为，依法依规严肃处理。

（四）后续服务管理。严格按照中共宣汉县委农村工作领导小组办公室《关于建立农村卫生厕所管护长效机制的通知》要求（宣委农办〔2021〕31号），强化改厕后续成果，项目乡镇（街道）、村（社区）要建立长效管理机制，加强农村户厕改造后的技术服务和管理方式的探索，落实农户对农村户厕的主体管护责任，确保新（改）建厕所正常运行。各乡镇（街道）人民政府（办事处）采取多种形式，加强宣传教育，引导群众培养健康卫生的生活习惯，组织农户抓好厕所管理维护、粪液粪渣清掏、清运及利用等工作，并加大监督检查力度，防止发生偷排、乱排、乱泄的现象，防止出现粪污自溢而污染环境的事故，充分发挥“厕所革命”带来的生态效益和经济效益。

（五）严肃工作纪律。在推进厕所革命建设中，各乡镇（街道）要严格遵守各项工作纪律和项目相关规定，严禁弄虚作假、敷衍塞责、优亲厚友、吃拿卡要，对工作中不担当、不作为或违反其它纪律规定的一律按相关规定严肃处理。

附件1

宣汉县2024年农村“厕所革命”整村推进项目任务分解表

附件2 

宣汉县农村户用无害化厕所建设审批表

注：建设前后对比照片单独附图