中共达州市委举行新闻发布会解读市委五届九次全会精神

​​

10月22日晚，中共达州市委举行新闻发布会，解读市委五届九次全会精神。市委秘书长毕敬出席并介绍全会相关情况。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实省委十二届五次、六次全会决策部署，紧扣市委“157”总体部署，围绕“一区一枢纽一中心”战略定位和“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”发展路径，以工业振兴为主攻方向，以经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推出更多具有达州特色的原创性差异化改革举措,不断完善有利于推动达州高质量发展的体制机制，为重振巴渠雄风、重塑大市荣光提供强大动力和制度保障。

全会审议通过了《中共达州市委关于以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章的决定》，审议通过了关于调整市委委员的《决定》和全会《公报》。

发布会上，市委有关副秘书长，市发展改革委、市经信局、市文旅局负责同志就有关情况答记者问。

在市委五届九次全会新闻发布会上的讲话

（2024年10月22日）

毕敬

按照安排，这里我就市委全会有关情况，向大家作个介绍。

一、全会的基本情况

中国共产党达州市第五届委员会第九次全体会议于今天下午胜利闭幕。全会由市委常委会主持。出席全会的有，市委委员46人，候补市委委员11人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第五次党代会代表中部分基层同志、专家学者和有关方面代表也列席会议。

会议听取和讨论了邵革军书记代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共达州市委关于以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章的决定》，审议通过了关于调整市委委员的《决定》和全会《公报》。邵革军书记就《决定》稿作了说明，并在全会结束时作了总结讲话，对贯彻落实全会精神和做好当前工作提出明确要求。市委副书记、市长梁磊对今年全市四季度经济工作作了具体部署。

二、全会的重大意义

市委五届九次全会是在深入学习贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会精神，奋力谱写中国式现代化达州新篇章的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

全会的主要任务是，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届五次、六次全会决策部署，紧扣市委“157”总体部署，围绕“一区一枢纽一中心”战略定位和“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”发展路径，以工业振兴为主攻方向，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推出更多具有达州特色的原创性差异化改革举措，不断完善有利于推动达州高质量发展的体制机制，为重振巴渠雄风、重塑大市荣光提供强大动力和制度保障。

在与会同志共同努力下，大会取得圆满成功，达到了统一思想、凝聚共识、明确任务的目的。全会的胜利召开，对于激励和动员全市各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，推动党中央大政方针和省委决策部署在达州不折不扣落地落实；对于以工业振兴为主攻方向，聚焦矛盾问题持续深化各领域改革，以进一步全面深化改革之力助推高质量发展；对于践行以人民为中心的价值取向，让人民群众在改革中有更多实实在在的获得感；对于攻坚克难做好当前各项工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标，具有十分重大的意义。

三、全会的主要特点

这次全会主题鲜明、重点突出，着重研究以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章问题，符合中央大政方针、契合全省发展大局、紧贴达州市情实际，找到了达州改革发展的“突破点”，抓住了达州现代化建设的“关键处”，各方给予高度评价和充分肯定。主要有以下几个特点：

一是充分体现了市委坚定贯彻党中央大政方针和省委决策部署的鲜明政治态度。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出战略擘画，提出一系列事关长远、事关根本、事关全局的改革举措，为新征程上推进全面深化改革提供了根本遵循。省委十二届六次全会坚定贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，对新征程上四川进一步全面深化改革作出系统谋划和全面部署，特别是明确提出“支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展”，为达州改革指明了主攻方向和着力重点。这次全会全面对标党的二十届三中全会和省委十二届六次全会作出的改革部署，紧紧围绕工业振兴主攻方向，谋划提出了一系列彰显达州特色、符合人民意愿、契合实际需要的务实改革举措，就是对党中央和省委决策部署的细化、实化、具体化。

二是充分体现了市委在新时代新征程上推动达州全面深化改革向广度和深度进军的强烈使命担当。近年来，市委认真落实党中央和省委全面深化改革决策部署，大纵深推进原创性差异化改革，小切口实施微改革微创新，形成了一批助推高质量发展的改革成果，办成了一批群众可感可及的改革实事，有力推动达州现代化建设再上新台阶。但也要看到，发展中一些深层次矛盾问题和卡点堵点依然突出，加之部分改革已进入攻坚期和深水区，都是难啃的“硬骨头”，这就要求我们必须以更大力度和决心推进改革，充分激发和释放达州现代化建设的动力活力。这次全会立足我市发展阶段性特征，聚焦推进达州现代化建设需要破解的重大体制机制问题，直面制约高质量发展的重点领域、发展环境和民生领域的痛点难点等，有针对性地谋划改革对策，可以说进一步全面深化改革涉及范围更广、触及利益调整更深、攻坚突破难度更大，彰显了市委事不避难、较真碰硬，坚定不移将改革进行到底的意志和决心。

三是充分体现了市委顺应时代大势、抢抓历史机遇、谋取改革主动的深远战略考量。这次全会把握时代发展要求，回应人民群众期待，紧紧围绕推进达州现代化建设谋划改革，突出以经济体制改革为牵引，同时注重系统集成、协同高效，加强对改革的整体谋划、系统布局，统筹部署经济、政治、文化、社会、生态文明、安全和党的建设等各领域改革，在重点产业融圈强链、园区提能升级、“四大”资源开发利用、城乡融合发展、区域协调发展、对外开放重点领域、科技创新和科技成果转化等引领性改革上研究提出许多具有达州特色的改革举措。这些部署要求，既同市委“大抓工业、重抓制造业”导向有机衔接，又同市委历次全会作出的安排部署一脉相承，既有对之前改革的递进深化，也有对新的改革任务的科学谋划，对于健全完善达州高质量发展体制机制，具有重大现实意义和深远战略意义。

四、全会的重要成果

这次全会主题确定后，邵革军书记多次作出重要指示、提出明确要求，多次深入基层开展调查研究，主持召开系列专题会议听取意见建议；其他市领导牵头24个重点改革课题开展调研，还组成调研组开展专题研究，市级有关部门结合贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会精神提出一系列改革举措，在此基础上起草了全会文件稿，并按程序在全市范围征求各方面意见建议，为全会召开作了充分的思想准备和工作准备。

会议期间，与会同志以高度的政治自觉和饱满的政治热情，围绕全会主题开展了深入讨论，提出的意见建议得到充分吸收和采纳。可以说，这次全会充分发扬民主，广泛汇聚了智慧和力量。与会同志普遍感到这次全会成果丰硕、收获很大。主要体现在以下几方面：

一是充分凝聚改革共识，深化了对党中央和省委关于进一步全面深化改革重大部署的理解把握。大家深刻认识到全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，事关民族复兴、国家前途、人民福祉，必须站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度进一步全面深化改革，坚定按照总书记指引的方向抓改革，坚定不移把党中央和省委部署的改革任务完成好。

二是科学谋划改革蓝图，明确了进一步全面深化改革的目标任务和重点举措。大家深刻认识到，市委《决定》紧扣党中央和省委改革部署谋篇布局，紧密结合市情实际研究改革，以工业振兴为主攻方向，科学制定了达州进一步全面深化改革的任务书、路线图、时间表，目标定位清晰务实，工作部署具体明确，具有很强的前瞻性、针对性和可操作性，是新时代新征程达州进一步全面深化改革的纲领性文件，必将进一步释放改革红利，为达州现代化建设注入强大动力。

三是切实强化改革担当，坚定了奋力书写改革发展新答卷的信心决心。大家一致认为，学习宣传贯彻市委五届九次全会精神，推进达州进一步全面深化改革是当前和今后一个时期的重大政治任务，必须紧扣全会确定的改革目标、部署的改革任务、提出的改革举措，找准工作切入点和着力点，以钉钉子精神抓好改革落实，一步一个脚印推动市委决策部署落地见效。

我们相信，随着全会精神的贯彻落实，必将最大限度汇聚起全市上下的智慧和力量，以工业振兴为主攻方向，不断把进一步全面深化改革推向前进，以改革新成效谱写中国式现代化达州新篇章！

问题1.四川日报提问：市委五届九次全会重点研究以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章问题，请问，作出这样的安排，市委有怎样的战略考量？推动改革举措落地落实的着力重点是什么？

市委副秘书长陈翔回答：这次市委全会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届六次全会决策部署，重点研究以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章问题并作出《决定》，议题重要、主题鲜明、影响深远。通过学习领会全会文件和邵革军书记讲话，我感到，对市委确定这一主题的战略考量可以从以下几个方面来把握：

第一，这是全面贯彻落实党中央、省委决策部署的政治对标之举。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革的宏伟蓝图，吹响了“改革不停顿、开放不止步”的时代号角。省委十二届六次全会对四川进一步全面深化改革进行了整体谋划、系统部署，并明确提出“健全南充—达州等省域经济副中心建设机制”“支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展”，对达州改革发展寄予殷切厚望，也为我们进一步全面深化改革指明了方向、提供了遵循。这次市委全会确立这一主题，就是要深入把握党中央、省委改革意图和改革指向，自觉把改革摆在更加突出位置，精心谋划、稳妥实施，不折不扣推动党中央大政方针和省委决策部署在达州落到实处、见到实效。

第二，这是立足达州市情实际和阶段性特征的突破创新之举。近年来，市委、市政府鲜明“大抓工业、重抓制造业”导向，做了大量卓有成效的工作，工业蓬勃发展的态势已经形成并持续巩固，具备以工业振兴引领达州高质量发展的坚实基础和有利条件。这次市委全会把工业振兴作为主攻方向，坚持以经济体制改革为牵引，立足市情实际提出一批务实管用的改革举措，就是要进一步完善有利于推动工业制造业高质量发展的体制机制，加快建设千亿级产业、千亿级园区、百亿级企业协同发展的现代化产业体系，奋力推动达州从“资源产出地”向“产业崛起地”转变。

第三，这是进一步推动达州加快发展、追赶跨越的强基固本之举。当前，随着我市经济持续稳定增长，达州已经站在了“加快发展、追赶跨越”的历史新起点。但发展不平衡不充分依然是达州最大的市情，长期制约经济社会发展的体制机制障碍和新领域新实践过程中遇到的新问题，没有得到根本性解决，工业制造业也正处于结构调整、新旧动能转换的关键期，迫切需要以改革应变局、破困局、开新局。这次市委全会立足新的历史方位，明确了我市进一步全面深化改革的目标任务和实施路径，就是要不断完善各方面体制机制，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为重振巴渠雄风、重塑大市荣光提供强大动力和制度保障。

关于下一步贯彻落实的着力重点，邵革军书记在全会第二次全体会议上作了强调，总的是要以钉钉子精神推动各项改革任务落地见效，重点抓好“七个领域”改革落实。

具体来讲，一是抓好经济领域改革落实，坚决挺起经济大市的工业“硬脊梁”。二是抓好创新领域改革落实，以新质生产力为引领推动高质量发展。三是抓好开放领域改革落实，在开放中塑造达州工业竞争新优势。四是抓好协调领域改革落实，加快推进城乡融合和区域协调发展。五是抓好民生领域改革落实，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众。六是抓好安全领域改革落实，夯实现代化建设和新型工业化的安全根基。七是抓好党建领域改革落实，为工业振兴提供坚强组织保证和纪律保障。

同时，进一步全面深化改革是一项系统工程，也是一场攻坚战。要强化对接汇报，积极争取承接更多改革试点。要强化组织领导，确保改革靶向精准、实施有力。要强化协同协作，形成上下贯通、左右协同的改革“一盘棋”工作格局。要强化创新探索，调动保护敢闯敢试的积极性。要树牢“有解思维”，结合实际找准破题办法。要强化评估问效，确保改革经得起实践和历史检验。

我们坚信，只要全市上下锲而不舍、久久为功，真抓实干、埋头苦干，进一步全面深化改革的目标任务就一定能够顺利完成，“工业兴市、制造强市”的壮美画卷必将在巴渠大地徐徐铺展。

问题2.达州日报提问：请介绍一下这次全会《决定》的起草情况和主要考虑。

市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任陈中立回答：这次《决定》是在达州赶超跨越、晋位争先的关键期，工业振兴、产业升级的窗口期，重整要素、改革攻坚的突破期，围绕“以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化达州新篇章”主题起草的。

全会《决定》稿起草工作在市委常委会领导下开展。革军书记多次作出重要指示，明确全会主题，指明起草工作方向。市领导牵头就24个重点改革课题进行深入调查研究，为起草工作提供了有益指导。起草组深入学习领会中央、省市相关文件文稿精神和革军书记在市委重要会议上的讲话精神，深入各地开展专题调研，充分吸收重点课题研究成果，形成《决定》初稿。之后，经两次市委常委会会议讨论，广泛征集各地各部门、党外人士等意见建议，有效集中了党内外智慧，广泛凝聚了改革共识。

起草过程中，主要强化三个方面：

一是强化政治定向，一体学习全面贯彻。始终把全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十二届六次全会精神贯穿起草全过程，既全面贯彻落实党中央和省委重大改革部署，又谋划提出符合达州实际的改革举措，做到创新探索、细化实化。

二是强化问题导向，健全机制破解难题。做到什么问题突出，改革就指向哪里，制度机制就建在哪里。比如，针对工业园区能级还不够高的问题，提出构建创建国家高新区、国家经开区的合力攻坚机制，以更大力度实施双园驱动战略；比如，针对医疗短板，提出健全与大医院、名医院多方位深度合作机制，打造四川省紧密型医共体标杆、国家区域医疗中心，在解决群众疑难重症救治难题等方面释放更多改革红利。比如，针对进一步全面深化改革攻坚克难的显著特点，提出建立健全改革督察、评估、问责机制，在发现问题、解决问题上下更大功夫，以钉钉子精神推动改革落实。

三是强化主攻方向，以点带面整体推进。牢牢扭住工业发展这个牵一发而动全身的牛鼻子，以建立完善工业振兴的体制机制为突破口，着力构建资源开发利用、园区提能升级、经营主体激活、要素优化配置、教育科技人才等支撑工业振兴的系统性、集成性改革体系，以重点领域改革的“一子落”带动全面深化改革的“满盘活”。

​问题3.四川经济日报提问：全会《决定》中提出要“突出工业振兴，实施经济领域重点攻坚改革”。请问下一步达州在经济领域改革攻坚的重点是什么？

市发展改革委党组书记丁良权回答：习近平总书记深刻指出，“健全推动经济高质量发展体制机制”。党的二十届三中全会强调，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。省委十二届六次全体会议的《决定》指出“支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展”。此次市委五届九次全会全力推动党中央决策和省委部署在达州落地落实，将聚力工业振兴主攻方向，实施经济领域重点改革攻坚。

下一步，我们将以“清单制+责任制”落实全会部署的十项经济领域改革任务，重点在以下三方面攻坚努力。

一是聚焦资源优势，推动工业加快发展。达州产业体系不优，推动“四大”资源开发利用还需久久为功。市委全会强调，要抓好融圈强链、园区提能升级、资源开发利用等工作，推动工业振兴。我们将围绕天然气锂钾等“四大”资源优势，在高端化工、清洁能源、智能装备制造等新兴产业以及低空经济、新型储能、人工智能等未来产业上加快形成新质生产力。主动融入和服务国家战略腹地建设及关键产业备份，促进产业结构优化升级。抢抓开发区审核公告目录修订契机，合理优化整合市县开发区，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展新格局。

二是聚焦环境优化，促进市场活力提升。达州市场经营主体发展面临困难、活力不够，信心还需进一步提振。市委全会强调，要深化国有企业实体化改革，激发市场活力推动民营经济健康发展，深化要素市场化改革。我们将推动国企实体化转型，深化国企去行政化改革。主动融入全国统一大市场，以控制成本为核心优化营商环境，建立长效监管、信用激励约束、帮扶沟通等机制制度，增强民营经济发展信心。完善土地、资金、天然气、电力等要素保障机制，激活数据要素价值，提高要素的配置效率。

三是聚焦城乡融合，推进区域协调发展。达州区域发展不平衡问题仍然突出，促进共同富裕还有许多工作要做。市委全会强调，要在城乡融合发展上取得更大进展，深化区域协调体制机制改革。我们将建立健全川渝万达开地区统筹发展体制机制，深化组团培育川东北省域经济副中心、明月山绿色发展示范带、城宣万革命老区发展示范区等区域协作。扎实推进城乡融合发展，努力缩小县域发展差距，重点推动万源托底性帮扶，推动开江、渠县省级县城新型城镇化建设试点、宣汉县域内城乡融合发展改革试点。加快建设东出北上国际陆港枢纽，稳步提升达州区域枢纽地位。

问题4.凤凰网提问：这次全会提出“产业融圈强链，推动工业加快振兴”，请问市经信局将如何落实有关要求？

市经信局局长肖启文回答：我从三个方面来进行回答。

第一，成圈成链布局产业。一是打造7圈22链，围绕能源化工、先进材料、智能装备制造、食品医药、数字经济、轻纺服饰、低空经济及航空领域这七大产业生态圈，打造22个产业链。二是建立双链工作机制，全市要建立以链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地为架构的重点产业链协同推进机制，链长由市领导担任。同时围绕十大百亿项目、3+3重点产业龙头企业，梳理全市的链主企业，链主企业辐射带动产业链上相关企业共建产业生态，达到化点成珠、串珠成链、集链成群的效果。

第二，成链成群引育企业。一是成链成群引企，围绕3+3重点产业加快绘制产业链全景图、国内外企业导航图、延链补链强链建链图、招商引资索引图这四张图谱，我要将会同经合部门整链引进钠电、盐卤化工、新型钾肥等产业链。

围绕天然气化工、磷硫化工引进硫系列产品的龙头企业进行强链，构建资源到产品的全产业链，提升产业链条的整体韧性。针对达州轻纺服饰产业链在高端面料研发、面料印染及整理、辅料、配饰等关键环节缺失，对全市轻纺服饰产业进行补链。二是成链成群育企业，围绕全会《决定》提出的22条产业链，培育牵引力强、产出规模大、创新水平高、核心竞争力突出的链主企业，鼓励本地中小企业围绕链主企业进圈入链，成圈成链的发展。立足全市四大资源优势培育天然气化工、磷硫化工、玄武岩纤维、微玻纤维等优势产业集群，力争用两年左右的时间再培育2-3个省级先进制造业集群。

第三，成圈成链打造生态。一是纵向打造链内生态，就是要让高档资源通过高效生产成为高端产品，以此提升全市产业形态。建立上下游产业协作需求点，打通链条间的堵点、难点、痛点，建立良好的供需关系，实现产业链间无缝对接。二是横向打造链外生态，加强产业链相互之间的对接，在产业链、供应链、资本链、人才链、创新链、信息链等方面深度融合，推动能源化工、先进材料、智能装备制造、食品医药、轻纺服饰、数字经济等产业链之间实现数实融合、链链融合。

问题5.四川新闻网提问：当前发展文旅产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，请问文旅部门，在推动文旅产业高质量发展方面具体的主要思路和举措有哪些？

市文体旅游局局长王通回答：本次全会围绕文旅产业发展提出了完善文化旅游产业发展体制机制的要求，市文体旅游局将立足实际，积极抢抓改革机遇，坚持守正创新，切实推动文旅产业加快发展，为达州经济高质量发展贡献新的更大力量。

一是超前谋划“强部署”。坚持规划引领、强化顶层设计，统筹谋划夯实产业基础，超前启动《达州市“十五五”文化和旅游发展规划》编制，高站位、系统化推进文旅工作，切实优化全市文旅发展整体布局，规划建设一批支撑发展、促进投资的重点项目和基础设施。

二是优化产品“强供给”。切实健全文化产业体系，以文化创意、科技创新催生新发展动能，提升产业链现代化水平和全要素生产率，扩大优质文化产品供给。完善现代旅游业体系，打造各具特色的精品旅游线路，坚定不移推进巴山大峡谷创5A，推动巴山大峡谷八台山景区融合发展。坚持以市场需求为导向，开发一批紧贴市场、紧扣需求的特色文旅产品。创新文旅新场景新模式，创新“引流”方式，把达州美景美食、红色文化等消费特色扩散出去。

三是区域协同“强合作”。依托“大三峡、大巴山”文旅联盟、组团培育副中心等平台，切实完善文旅交流合作机制，进一步整合区域文化旅游资源，充分发挥各自品牌优势，强化区域交流合作，实现资源共享、优势互补、抱团发展。持续用力推动区域文旅一体化发展，谋划开展一批特色鲜明、辐射力强的文旅交流活动。

四是文旅融合“强市场”。持续深化公共文化服务、文化产品供给、文化遗产保护传承等领域改革，不断完善优化文艺作品创作生产机制，创新推动优质文化资源直达基层，以优质文化产品供给推动文旅产业发展。坚持融合发展思路，推广“节庆+旅游”“非遗+旅游”“研学+旅游”以及“体育赛事+旅游”模式，不断拓展产业链、做强市场主体，打造一批跨界融合、富集多元的旅游新业态。