宣汉县应急管理局关于征求《宣汉县普光工业片区应急体系专项规划（征求意见稿）》《宣汉县大成现代农牧片区应急体系专项规划（征求意见稿）》《宣汉县巴山大峡谷农文旅片区应急体系专项规划 （征求意见稿）》修改意见的函

宣汉县应急管理局关于公开征求《宣汉县普光工业片区应急体系专项规划（征求意见稿）》《宣汉县大成现代农牧片区应急体系专项规划（征求意见稿）》《宣汉县巴山大峡谷农文旅片区应急体系专项规划（征求意见稿）》修改意见建议的结果反馈

各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门：

   按照四川省应急管理厅关于编制乡镇片区级应急体系专项规划相关要求，县应急管理局牵头编制了《宣汉县普光工业片区应急体系专项规划（征求意见稿）》《宣汉县大成现代农牧片区应急体系专项规划（征求意见稿）》《宣汉县巴山大峡谷农文旅片区应急体系专项规划（征求意见稿）》请贵单位结合职能职责提出修改意见或建议，于11月30日前经主要负责人签字盖章后反馈至指定邮箱，无意见也请反馈。

联系人：敬新源；联系电话：15882993303；

邮箱：472563810@qq.com。

                                                宣汉县应急管理局

                                                  2022年11月22日

宣汉县普光工业片区应急体系专项规划（2022-2035年）（意见征求稿）

目录

第一章总则1

第一节地位作用1

第二节规划依据1

第三节规划原则2

第四节规划期限4

第二章规划背景5

第一节片区现状5

第二节面临形势12

第三章规划目标18

第一节近期目标18

第二节远景目标20

第四章主要任务和重点工程21

第一节健全应急管理机制21

第二节强化安全生产风险防控能力22

第三节提升自然灾害防御能力25

第四节加强综合应急能力建设28

第五节推动先进技术应用36

第六节构建共建共治共享格局37

第五章保障措施40

第一节完善组织保障40

第二节强化资金保障40

第三节落实政策保障40

附表41

附表1片区重点企业风险等级及分布表41

附表2片区地质灾害、洪涝灾害隐患点统计表45

附表3近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表46

附表4应急队伍统计及分布表47

附表5应急救援装备、物资统计及分布表50

附表6应急管理用地现状和规划用地指标表52

附表7重点工程项目统计表55

为了全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、达州市委市政府、宣汉县委县政府关于加强应急工作的决策部署，加快推进普光工业片区应急机制和能力现代化，提升片区安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，依据相关规定，编制本规划。

第一章总则

第一节地位作用

编制宣汉县普光工业片区应急体系专项规划，是全面落实四川省、达州市和宣汉县关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接宣汉县普光工业片区国土空间规划的实际需求，是对省、市、县“十四五”应急体系专项规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急管理体系、提升基层应急能力的重要依据。

第二节规划依据

1.《中华人民共和国安全生产法》；

2.《中华人民共和国突发事件应对法》；

3.《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）；

4.《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53号）；

5.《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43号）；

6.四川省人民政府《关于印发<四川省“十四五”应急体系规划>的通知》（川府发〔2021〕43号）；

7.《提升基层应急管理能力工作方案》；

8.《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点〉的通知》（川应急〔2022〕3号）；

9.《达州市“十四五”应急体系规划》（达市府发〔2022〕9号）；

10.《达州市应急管理局关于做好乡镇级片区应急体系专项规划编制工作的通知》（达市应急〔2022〕44号）；

11.《宣汉县“十四五”应急体系建设规划》；

12.《宣汉县普光工业片区国土空间规划（2022-2035年）》。

第三节规划原则

坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维,筑牢安全根基,牢牢守住安全发展底线,不断提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

坚持预防为主、防治并举。增强忧患意识，注重关口前移,强化源头管控,健全风险防范化解机制，加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警,综合运用人防物防技防等手段,把问题解决在萌芽之时、成灾之前，从“防、治、救”3个层面规划主要任务与重点工程，既要实施工程治理等具体项目，又要健全完善机制体制工作，既要作好事前防范文章，又要落实事中处置过程管控，更要注重事后风险评估和总结提升。

坚持统筹协调。充分衔接本地区国民经济和社会发展规划、"十四五"应急体系规划、国土空间规划和相关专项规划,根据两项改革"后半篇"文章关于提升基层应急管理能力工作方案的要求，理顺片区应急管理体系,突出中心镇建设,提升片区安全风险防控能力、应急救援能力、防灾减灾救灾能力和社会共治能力,有效推动基层应急体系和应急能力现代化。

坚持资源整合。对片区内既有防灾减灾等设施进行系统性地梳理，提高闲置场所利用率，对已有的进行扩能增效，不足的进行健全完善，没有的进行补充建设，最大程度盘活闲置国有资产，减少重复建设。

坚持因地制宜。准确把握片区发展方向和功能定位，应用安全生产风险防控和自然灾害综合风险普查成果,结合片区人口、产业、应急救援队伍、应急避难场所、应急物资储备等各类关键要素，对片区安全生产和应急管理工作现状进行系统性分析，查找存在的问题和短板，按照“有什么、缺什么、补什么、怎么补”的思路因地制宜进行规划。

坚持社会共治。健全完善公众参与机制，将共谋、共建、共治、共享理念贯穿到规划编制全过程，广泛听取群众和专家意见，积极回应群众关切和期盼，把群众观点、群众路线贯穿工作始终，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。

第四节规划期限

本规划与宣汉县普光工业片区国土空间规划期限一致，规划期限为2022～2035年，近期至2025年。

第二章规划背景

第一节片区现状

一、片区基本情况。

宣汉县普光工业片区地处宣汉县北部、达广城市连接线北部产业核心腹地，东部与黄金镇、老君乡相邻，南部为清溪镇，西与大成镇、马渡关镇交界，北接毛坝镇、红峰镇，是达州市北部工业重镇，含普光镇、胡家镇2个镇，其中普光镇为中心镇。辖区幅员面积388.22平方公里，其中耕地面积9074.06公顷，园地面积291.17公顷，林地面积23920.59公顷，草地面积55.71公顷，湿地面积18.36公顷。片区下辖14个社区、28个行政村，户籍人口约14.5622万人，常住人口约10.9327万人。片区内有2个中心敬老院、1个精神康复院、3所乡镇卫生院（含县域医疗卫生次中心2个）、15所学校。

片区地处四川盆地东平行岭谷区、盆中丘陵区、盆周低山区连接地带，中部河谷低、四周高，以山地、丘陵地形为主，片区海拔+271～+1250m。片区全年四季分明，春暖夏热秋凉冬冷，属亚热带湿润季风气候区。

片区内主要河流有后河、中河，主要支流有胡家河、山河滩河、花池河、后巴河；片区内主要水库有胡家沟水库、凉水井水库、荷塘沟水库、李寺沟水库、林口岩水库、桃树沟水库、桃子树沟水库、刘家岭水库、侯家沟水库、文家坪水库、仓门沟水库、团结水库、大田沟水库、朵池沟水库、新马（一）湾水库、新马（二）湾水库等23处。

片区临近宣汉中心城区，距宣汉县城28km，胡家镇设有襄渝铁路宣汉站点， 普光镇设有包茂高速达陕段公路互通出口2个，G210国道贯穿全镜。

片区天然气、硫磺、锂钾等矿产资源丰富，主要分布在片区中部和东南部区域。片区特色产业为蜜柚、中药材、国家农业现代化示范区等种植及天然气硫磺、锂钾综合利用、微玻纤新材料、金属新材料等产业、旅游业以及配套的商业服务业。

片区功能定位为：以锂钾资源综合开发、微玻纤新材料、天然气硫磺化工、铜基新材料为主导的工业，集稻渔田园综合体为辅的现代农业为一体的全国新能源新材料基地，省级农业现代化示范区，宣汉经济主阵地。

二、安全生产情况。

片区内入驻企业共54家，涉及危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、工贸、旅游等行业。

危险化学品：片区内入驻危险化学品企业8家，其中（燃气）生产企业2家，在普光镇；（汽油、柴油）储存/经营企业（加油站）6家，其中普光镇4家、胡家镇2家。各危险化学品生产企业、储存/经营企业（加油站）在相关设施设备上及重要场所，均安设有温度、液位、压力、环境浓度等监测报警及静电接地报警、视频监控等安全风险监测预警系统，定期开展隐患排查治理和安全生产专项整治工作。片区内天然气管网约184.8公里。近5年来，片区未发生过一般及以上危险化学品生产安全事故。

非煤矿山：片区内现有非煤矿山企业3家，全部分布在胡家镇，各矿山企业在相关重要场所，均安设有视频监控系统，定期开展隐患排查治理和安全生产专项整治工作，近5年来，片区未发生过一般及以上矿山安全事故。

金属冶炼：片区内入驻金属冶炼企业4家，在普光镇，各金属冶炼企业在相关设施设备上及重要场所，均安设有温度、压力等监测报警及视频监控等安全风险监测预警系统，定期开展隐患排查治理和安全生产专项整治工作。近5年来，片区未发生过一般及以上生产安全事故。

建筑施工：片区内入驻建筑施工企业1家，在普光镇，在承揽的建设项目施工工地相关重要场所，安设有视频监控系统，定期开展隐患排查治理和安全生产专项整治工作，近5年来，片区未发生过一般及以上建筑施工安全事故。

工贸：片区内入驻工贸企业37家，其中食品加工企业7家，普光镇6家、胡家镇1家；各种材料、制品等制造企业30家，普光镇29家、胡家镇1家。大部分工贸企业在相关设施设备上及重要场所，安设有温度、压力、环境浓度等监测报警、视频监控等安全风险监测预警系统，定期开展隐患排查治理和安全生产专项整治工作，近5年来，片区未发生过一般及以上生产安全事故。

文化与旅游：片区内有国家3A 级旅游景区1个（香炉山旅游景区），有1处国家级文保单位（罗家坝遗址）、1处省级文保单位（陈民安合葬墓）和马鞍山红四方面军战斗纪念地、宫保府、香炉山遗址等7处县级文保单位。仅在香炉山旅游景区相关场所安设有视频监控系统，定期开展景区、文保单位隐患排查治理和安全生产专项整治工作，近5年来，片区未发生过一般及以上文化和旅游安全事故。

道路交通：片区内有国道34公里，省级公路25.5公里，县级公路56.8公里，村级公路540.5公里，入户公路约723.3公里，已安装波形护栏约139.4公里；有较多急弯、陡坡等；近5年来，片区内胡家镇境内发生过两起交通安全事故，死亡1人，受伤1人。

三、自然灾害情况。

根据片区各乡镇实际情况，结合2021年全县开展的全国自然灾害风险普查成果，片区主要自然灾害有：洪涝灾害、地质灾害、森林火灾。

洪涝灾害：片区内主要河流有后河、中河，主要支流有胡家河、山河滩河、花池河、后巴河；片区内主要水库有胡家沟水库、凉水井水库等23处。片区内胡家镇历史上发生洪涝灾害1次（胡家镇花池社区盆坝街），现有洪涝灾害隐患点1处（胡家镇花池社区盆坝街），采用“群测群防+巡视”的简易监测方法；普光镇历史上发生洪涝灾害4次（普光镇双河老街、原尖山村3组、原越岭村8组、双桥社区8组弯弯桥低洼处），现有洪涝灾害隐患点3处（普光镇双桥社区8组弯弯桥低洼处、土主沟沿河低洼地段、花石村6组后巴河低洼地段），建有自动雨量站4处、防洪堤150米，采用“群测群防+巡视”模式开展监测。

地质灾害：片区内普光镇历史上发生地质灾害1次（普光镇石垭村8组老乌坪滑坡），无人员伤亡，已采取工程治理措施，目前在册滑坡隐患点6处，险情级别为1处中型、5处小型，采用巡查巡视、群策群防等简易监测方法（见附表2）；胡家镇历史上未曾发生过地质灾害，在册滑坡隐患点6处，险情级别为1处中型、5处小型，采用巡查巡视、群策群防等简易监测方法（见附表2）。片区内各地质灾害隐患点已明确防灾责任人、监测责任人、预警方式、撤离路线、防治措施建议等。

森林火灾：片区内森林多为乔木、灌木等可燃树种，林内可燃物长时间堆积，极易引发森林火灾。根据达州市森林防灭火指挥部发布的《关于分区分级常态化抓好森林火险精准防控工作的通知》（达市森防指〔2021〕13号）可知，片区内普光镇、胡家镇均为中火险区。片区内普光镇林地面积约1120公顷，建有林防公路15公里，无林火视频监控系统、防火检查卡点和消防取水池，目前依托周围水库、河流进行森林防灭火，采用巡查巡视、群测群防等简易监测方法；胡家镇林地面积约6533.4公顷，建有防火检查卡点3处、取水池30处、林防公路约660公里，无林火视频监控系统。片区内各林区已明确防火责任人、检查责任人、预警方式、防治措施建议等。

四、应急能力情况。

应急指挥机构：片区内各镇均设立了应急管理办公室，负责安全生产、综合防灾减灾和应急管理工作，已建立由各镇党委领导任组长的应急领导小组，应急领导小组下设应急领导小组办公室（设在镇应急管理办公室），负责应急管理日常工作开展。

应急救援队伍：片区内无专职救援队伍，已建立镇应急队2支、队员70人，村（社区）应急分队42支、队员670人，义务消防小队5支、队员55人，形成“一主两辅”应急力量体系。其中普光镇应急队1支、队员40人，村（社区）应急分队29支、队员540人，义务消防小队4支、队员40人；胡家镇应急队1支、队员30人，村（社区）应急分队13支、队员130人，义务消防小队1支、队员15人。

救援基地：片区、各镇均未建立救援基地。

救援装备：片区内各镇应急队均配备有广播点、日常巡查装备、个人防护装备、应急通讯装备、抢险救援装备等，其中普光镇共计120件，胡家镇共计100件；各村（社）应急分队均配备有村级广播点、电筒、铁锹等。

应急预案：片区编制有安全生产、森林防灭火、防洪防汛、地质灾害等乡镇级应急预案28个、村（社）级应急预案42个。其中普光镇近三年编制或修订乡镇级应急预案15个，在县应急局已备案7个，已完成29个村（社）应急预案编制；胡家镇近三年编制或修订乡镇级应急预案13个，在县应急局已备案12个，已完成13个村（社）应急预案编制。

应急避难场所：片区内暂无固定应急避难场所，均为依托学校、广场、社区、车站为主的临时避难场所，共有18个，总面积约10.58万m2。其中普光镇临时避难场7个，总面积约2.04万m2，避难人数1.36万人；胡家镇临时避难场所11个，总面积约8.54万m2，避难人数5.69人。

应急物资储备：片区内普光镇在庙河街设应急物资储备点1个，总面积约30m2，储备个人防护类物资124件、抢险救援类258件、应急通信类32件、应急医疗类24件、生活类132件，共计570件。胡家镇在综合执法办应急库房设应急物资储备点1个，总面积约20m2，储备储备个人防护类物资84件、抢险救援类135件、应急通信类18件、应急医疗类24件、生活类103件，共计364件。

应急信息化建设：片区各镇应急管理综合信息系统接入了部分危化企业的温度、液位、压力、环境浓度等前端感知设备，非煤矿山、工贸、文化与旅游等行业安全生产视频系统暂未接入镇应急管理综合信息系统。

应急宣传：片区开展了安全生产宣传活动，各中小学进行了防灾减灾、防震减灾、森林防火等科普知识宣传活动。

第二节面临形势

一、安全生产方面。

片区主要安全风险涉及危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、工贸、文化与旅游、道路交通等重点行业领域，近5年来，片区发生过一起交通安全事故，死亡1人。

片区、乡镇主风险：片区内入驻危险化学品企业8家，其中重大风险企业有2家（宣汉普宏燃气有限公司、宣汉宏浩能源科技发展有限公司），均为燃气生产企业，主要风险有中毒与窒息、火灾、爆炸等；较大风险企业6家（双河加油站、玛瑙加油站、土主加油站、柳坪加油站、中国石油胡家镇加油站、中国国际能源皓祥加油站），主要风险有中毒与窒息、火灾、爆炸等。片区内现有非煤矿山企业3家，均为较大风险企业，主要风险有坍塌、火灾、爆炸、机械伤害等。片区内入驻金属冶炼企业4家，均为较大风险企业，主要风险有灼烫、火灾、爆炸、中毒与窒息、机械伤害、起重伤害、物体打击、高处坠落等。片区内入驻建筑施工企业1家，为较大风险企业，主要风险有坍塌、高处坠落、物体打击等。片区内入驻工贸企业37家，均为一般风险企业，主要风险有机械伤害、触电、火灾等。片区内有国家3A 级旅游景区1个、国家级文保单位1处、省级文保单位1处和县级文保单位7处，文保单位多为易燃木结构房屋，主要风险为火灾。近5年内，片区胡家镇境内发生两起交通安全事故，分别发生在2019年5月14日、死亡1人和2022年7月21日、受伤1人。主要由于安全宣传教育不到位、群众安全意识淡薄，加之片区乡村道路弯道多、坡陡、路窄，容易造成道路交通安全事故。

综上所述，片区安全生产方面主风险有中毒与窒息、火灾、爆炸、灼烫、坍塌、机械伤害、起重伤害、物体打击、高处坠落及交通安全事故等。

存在的短板和不足：片区内各行业领域企业、单位未全面建立安全风险辨识清单，危险化学品、重点工贸企业未全面建立重大设备前端感知监测系统，企业安全管理手段以现场检查为主，技术防范措施不健全；片区工贸企业较多（主要分布在普光工业园区和柳池工业园区），目前基层监督执法人员配备不足，大多以兼职为主，监管机制不健全，监管责任未全面落实到位，无相关监督执法装备，监管执法能力和监管效率较低，安全监管工作难度大，需增加基层安全监管人员和执法装备，加强基层安全监管人员培训，提高监管执法能力，建立健全安全监管机制，全面落实监管责任。

二、自然灾害方面。

片区、乡镇主灾种：片区内历史上发生洪涝灾害5次（其中胡家镇1次、普光镇4次），现有洪涝灾害隐患点4处（其中胡家镇1处、普光镇3处）。片区内历史上发生地质灾害1次（普光镇石垭村8组老乌坪滑坡），无人员伤亡，已采取工程治理措施，目前在册滑坡隐患点12处（其中胡家镇6处、普光镇6处），险情级别为2处中型、10处小型。片区林地面积约7653.4公顷（其中胡家镇6533.4公顷、普光镇1120公顷），根据达州市森林防灭火指挥部发布的《关于分区分级常态化抓好森林火险精准防控工作的通知》（达市森防指〔2021〕13号），片区内普光镇、胡家镇均为中火险区。

综上所述，片区自然灾害方面主灾种有洪涝灾害、滑坡、森林火灾。

存在的短板和不足：片区防洪堤较少，防汛排涝设施设备不足，一旦发生暴雨、洪水容易造成场镇和河道低洼段内涝和洪灾，需建设堤防，整治河道，增配防汛排涝设备；片区无自动水位站点，监测预警信息化水平不高，山洪灾害预警员专业水平低，报警器等装备不足，山洪灾害防范能力差，需加强自动监测预警设备建设，加大业务培训。片区地质灾害科学预警和群防群治机制尚未完善，灾害防御工程基础依然薄弱，监测预警信息化水平不高，地灾防范能力较差，需加强实施隐患点工程治理，提升预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面，加强对地质灾害监测员和救援人员业务培训。片区森林火险预警监测系统不完善，手段较为落后，无林火视频监控系统和无人机等现代化设备，没有完善的预警监测体系；无专业队伍和训练基地，扑火队员以应急民兵、群众性扑火队伍为主，人员年龄较大，专业训练不足；扑火装备较为落后，缺乏大型扑火装备，扑火物资储备不足，扑火工具落后、设施设备简陋，科技含量不高；防火卡点、消防水池设置不足，需加强森林防火卡点、消防水池、监控系统建设，配套新建消防站，配备相关消防装备和物资，加大业务培训。

三、应急能力方面。

救援机制方面：片区、乡镇应急保障制度、培训制度、预警预报制度、应急救援制度、相关考核激励机制等尚未健全完善，没有形成系统化的应急管理体制和救援机制，需建立健全应急管理体制机制。

救援基地方面：片区、各镇均未建立综合性应急救援基地，无救援队伍营地和战训基地，需规划建设综合性应急救援基地。

救援队伍方面：片区应急管理专业人才缺乏，基层应急管理人员配备不足，均无应急管理专业或安全工程等相关专业背景；片区乡镇应急队队员大多由乡镇干部组成，村（社）应急分队队员大多由村（社）干部及部分党员、民兵和群众组成，流动性大，队伍不够稳定，缺乏专业系统培训，年龄普遍偏大，救援力量薄弱、经验欠缺，实战能力不强，缺乏经验丰富、技术过硬、专业实力强的综合性救援队伍。

救援装备方面：片区各乡镇有线、无线通信装备配备不足，卫星通讯设备覆盖不全面，通讯系统缺乏完整规划。专业应急救援装备仍有较大缺口，灭火、抢险救援、个人防护、水域救援等装备配备不足。

应急预案方面：片区内村（社）级的应急预案编制不齐全，应急预案缺乏针对性、可操作性，片区各乡镇、村（社）级应急避险演练及演练评估不到位，未开展专业技能培训，演练形式单一，实战性不强。

应急指挥方面：片区内应急指挥信息化水平不高，缺乏应急指挥装备，科技信息化手段在监测预警、指挥决策、救援实战中的运用占比较低，未建立与应急指挥能力相适应的现代化应急指挥体系。

协调联动方面：片区内应急管理工作统筹协调性不强，应急力量相对独立，片区内乡镇应急队、村（社）应急分队未建立协调联动机制和队伍管理培训演练机制，尤其与消防单位协调联动不强。

四、防灾减灾方面。

片区内无规范化建设的应急避难场所，主要依托于学校、社区、广场、车站为主的临时避难场所，片区内避难场所面积约10.58万m2，常住人口10.9327万人，人均避难场所面积仅0.97m2，人均避难场所面积不足。

目前，该片区还未建设正规的物资储备库，各镇仅设立了应急物资储备点，储备站（点）面积不足，储备物资种类、数量不够，以救灾物资储备为主，其他应急抢险、应急救援、森林防灭火物资等严重不足，不能适应该片区应对突发情况的需要。

五、社会共治共享方面。

片区未正式开展综合减灾示范社区和安全社区创建，安全宣传教育覆盖面不够广泛，部分村（社）、场镇公示栏等基础设施缺少应急知识、安全知识、防灾减灾知识宣传橱窗（走廊），由于宣传教育力度不大，群众安全意识不强，防灾意识差，缺乏应对紧急情况的基本知识和能力，自救互救能力较低。

第三章规划目标

第一节近期目标

到2025年，形成统一领导、权责一致、权威高效的乡镇级应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，自然灾害防御能力进一步提高，应急管理能力现代化水平跃上新台阶。

一、安全生产目标。

安全生产责任全面压实，安全风险防范能力全面提升，重点行业领域安全生产水平显著提高。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。坚决控制较大及以上安全生产事故起数及死亡人数，形成领先的现代化安全生产治理体系。

表3-1安全生产主要指标

二、防灾减灾目标。

进一步完善乡镇救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险监测预警能力明显提升。

表3-2防灾减灾主要指标

三、应急能力目标。

健全以综合性消防救援队伍为主力、镇应急队和村（社）应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系，提高应急救援人员专业化比率和占人口比例。在中心镇普光镇政府会议室建立片区应急指挥中心，在普光工业园区、柳池工业园区新建应急救援智慧化体系（包括指挥中心、安全监控体系等）。在普光工业园区建设救援战训基地和二级普通消防站1个和消防水池1处；并于后河预留消防车取水口。在普光镇、胡家镇分别新建1个应急物资储备库，在柳池工业园区、香炉山景区内分别建设1个应急物资储备点和微型消防站，各村（社）设应急物资储备点。

表3-3应急能力主要指标

第二节远景目标

到2035年，全面提升应急管理能力现代化水平。风险防控能力显著提升，全面实现各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控，综合保障能力全面增强，紧急救援队伍和装备水平显著提升，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第四章主要任务和重点工程

第一节健全应急管理机制

一、健全组织领导。

加强应急管理组织建设，建立以中心镇（普光镇）党委主要领导为组长，各镇镇长为副组长的片区应急管理组织领导体系，组建乡镇应急管理办公室，配置不少于5名的应急管理干部，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，提高管理专业化水平与工作积极性。同时建立领导干部应急管理责任制清单，中心镇党委主要领导为应急管理第一责任人，负责组织领导本片区应急管理、安全生产和防灾减灾及救灾工作，强化职能职责。

二、加强应急管理制度建设。

健全应急管理预警预报制度，及时上报安全生产、自然灾害、公共卫生等行业领域灾害险情实况；建设巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控、救援训练等制度。

三、完善应急指挥机制。

建立中心镇党委统一领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，健全分级响应机制，统筹抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、生产安全事故（件）等专项应急指挥部的指挥机制。

四、优化协同联动机制。

建立片区内各乡镇之间的协同联动及统一调度指挥机

制，强化应急状态下地域相连的各乡镇之间信息共享、力量合成、预案互补、资源共享、协同处置。强化乡镇与部门之间的协同联通，健立多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。与片区内的普光气田应急救援中心建立联动机制，签订联动协议，实现企业应急资源协同地方开展消防、救灾、救援工作。强化与周边片区之间重大安全风险的联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成多层次的应急联动体系，提升突发事件协同应急能力。

专栏1应急管理重点工程

第二节强化安全生产风险防控能力

一、提高监管监察能力水平。

片区各乡镇建立健全安全监管机构,坚强领导能力建设，增加基层安全监管队伍人数，并通过政府购买服务方式聘用相关专业领域专家、团队，提高安全监管专业技术水平，提升监管执法能力，坚强监管队伍作风建设，提高执法装备配备率，加大经费保障力度，健全人员激励制度，提高技术保障能力。

二、加强风险源头管控。

严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，加强新材料、新工艺安全风险评估和管控。积极促进企业开展“三项岗位人员”培训，全面提升高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全素养和安全操作技能。加强重大危险源监测、评估和管控，落实安全保障措施。

三、强化安全风险监测。

结合“工业互联网+安全生产”行动计划，建设安全生产综合监管信息平台，拓展高危行业企业在线监测预警系统功能，实时监测运行状态和工业设施故障状态，对运行状态和故障状态信息进行集成处理，设置报警阈值，对高风险事项进行分析预警和灾害事故报送。将企业在线监测预警系统推广到其它重点行业领域，推动企业在安全管理和应急救援规范化、智能化等方面取得突破。

四、巩固提升安全生产专项整治成果。

健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度。强化隐患治理全过程的闭环管理，推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。持续推进企业安全生产标准化建设。巩固提升危险化学品、矿山、建筑施工、工贸、道路交通等重点行业及老旧小区、“三合一场所”、经营性自建房等高风险场所消防通道和临坎临水路段的波形防护栏、老旧危房改造等方面安全生产专项整治成果，实现安全事故风险得到有效管控，安全生产整体水平明显提高。

专栏2安全生产风险防控重点工程

专栏2安全生产风险防控重点工程（续）

第三节提升自然灾害防御能力

完善防灾减灾基础设施建设，改善片区防灾基础条件，增强公共设施和建筑应急功能，统筹规划建设公共消防设施，提升地质灾害、洪涝灾害、森林火灾等自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准，提升抗损毁和快速恢复能力，推进重大地质灾害、洪涝灾害隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固，全面推进洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防治体系现代化建设。

一、洪涝灾害防治方面。

坚持以防为主、“防抗救”相结合的总体原则。同时，坚持“电调服从水调，水调服从洪调”的原则，统筹防洪调度，保障流域安全，确保安全度汛。坚持工程措施和非工程措施相结合，完善防洪工程体系，排查整治风险隐患，强化监测预警与会商研判，加强预案衔接管理和物资保障、队伍建设，常态化开展应急救援演练和群众避险疏散演练。坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

片区内主要河流有后河、中河，主要支流有胡家河、山河滩河、花池河、后巴河。片区内胡家镇现有洪涝灾害隐患点1处（胡家镇花池社区盆坝街），相关河流为花池河，采取加固沿河护堤、河道清淤进行防洪治理，防洪标准按10年一遇；普光镇现有洪涝灾害隐患点3处（普光镇双桥社区8组弯弯桥低洼处、土主沟沿河低洼地段、花石村6组后巴河低洼地段），相关河流为后巴河、土主沟，采取加固或新建堤防、河道清淤进行防洪治理，防洪标准按10年一遇。片区规划建设自动水位站2个，建设自动雨量站1个，设置视频监控4处，新购置简易雨量报警器4个。片区内主要水库有胡家沟水库、凉水井水库等23处，规划对荷塘沟水库、林口岩水库、桃子树沟水库、团结水库等8处病害水库进行除险加固治理工程。片区防洪治理工程详见县水务局相关规划。

二、地质灾害防治方面。

片区在册滑坡隐患点12处，其中胡家镇6处：锣鼓村9组1处、鸭池村2组1处、黄花村6组1处、亮垭村3组1处、石梁村2组1处、思乐村8组1处，险情级别为1处中型、5处小型；普光镇6处：铜坎村2组1处、花石村3组1处、中埝村5组1处、中埝村2组1处、陡梯村4组1处、天井村4组1处），险情级别为1处中型、5处小型。采取以视频监测为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。地质灾害治理工程详见县自然资源局相关规划。

三、森林防灭火防治方面。

巩固提升森林防灭火专项整治成果，优化完善森林火灾监测预警系统，建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，确保出现火情及时扑灭，确保现场扑火人员和清守人员安全。推进物资储备库、消防水池、消防通道、阻隔系统、检查卡点等森林防灭火基础设施建设。加强火灾扑救的专属装备和以水灭火、空地协同等扑火装备配备，全面提升森林防灭火能力水平。

片区内普光镇林地面积约1120公顷，胡家镇林地面积约6533.4公顷。片区内森林多为乔木、灌木等可燃树种，林内可燃物长时间堆积，极易引发森林火灾。在片区森林区域增设森林消防通道、监测监控、瞭望塔、林区隔离带、消防水池、消防取水码头等公共消防基础设施，为森林防灭火提供设施保障。森林防灭火治理工程详见县林业保护发展中心相关规划。

第四节加强综合应急能力建设

一、加强应急救援队伍建设。

按照“一主两辅”应急救援体系布局原则，在普光工业园区内以乡镇二级普通消防站标准建设中心消防救援站，作为片区应急救援主力，配备专业应急救援人员30人；乡镇以镇政府为组织单位成立不少于20人并由乡镇党委主要领导兼任队长的乡镇应急队，每个村（社区）组建不少于10人并由村（社区）党组织书记兼任队长的应急分队。在中心镇普光镇政府会议室建设应急指挥联动中心，配备相关智能化信息化设备和网络，并与县级应急指挥平台联网运行。

专栏3应急救援队伍提升重点工程

二、应急基地与应急装备建设。

应急救援基地是专业应急救援的重要支撑，担负着演练培训、装备储备、应急救援等职责，对提升应急救援队伍救援能力和应急物资装备保障水平发挥了重要作用。在片区新建综合应急救援基地（与中心消防站合址建设），设置应急救援装备仓储中心、应急宣传教育和应急战训演练基地，形成集救援装备仓储、战训演练和应急宣传教育为一体的综合体，增强片区应急救援保障能力，安排办公、住宿用房与室外训练场地，配备消防器材、抢险救援器材、特种防护装备、应急队伍通讯等应急装备。

专栏4应急基地、应急装备建设重点工程

三、应急物资储备库（点）建设。

分别在普光镇、胡家镇新建物资储备库，负责本片区各乡镇应急物资供应；在柳池工业园区、香炉山景区内分别建设1个应急物资储备点（与微型消防站合址建设），各村（社区）设立应急物资储备点。按标准完善应急救援物资储备，做好个人防护类、抢险救援类、应急通信类、应急照明类、生活类等应急物资储备计划。教育引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备。统筹优化应急物资储备点布局和建设，制定镇、村（社区）应急物资储备清单，建立健全应急物资采购、储备、调配、运输、回收、报废（轮换）、紧急征用和补偿等管理制度。

专栏5应急物资储备库（点）建设重点工程

四、应急预案建设。

聚焦片区面临的主要风险，加快综合应急预案、专项预案、现场处置方案的编制、修订和备案，建立片区应急预案数据库。落实村（社区）级的应急预案编制和修订，达到预案覆盖率100%。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

专栏6应急演练重点工程

五、建设应急避难场所。

推进应急避难场所标准化建设。根据片区各镇地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局。充分利用学校、广场、社区等，新（改）建分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的应急避难场所，实现应急避难场所人均避难面积达1.5m2以上，能够满足居民紧急避难需求。

专栏7应急避难场所重点建设工程

第五节推动先进技术应用

一、强化信息支撑保障。

推进智慧应急大屏向乡镇、村（社区）延伸，完善实时监测、远程调度、指挥决策等功能，实现“一屏全观”。建立跨部门、跨层级、跨区域的数字化协同管理体系，增加灾情数据实时共享和在线会商研判功能，实现城乡安全运行“一网统管”。

二、推进科技创新应用。

强化硬件配备，健全基础设施。在原有的基础上增加应急标识指示牌、卫星电话、传真机、电脑等相关基础设备，购置无人机等先进装备，实现远程监测和风险前期处置。打造入户防灾减灾信息平台，实现灾害隐患点位居民全覆盖，实时推送基于公众当前定位地点的防灾服务信息，如天气、交通、所在区域预警信息、最近的避难场所及转移路线等，努力打造一个高标准、高水平、高目标的智慧信息片区。

三、提高通信保障能力。

推进应急窄带通信网在普光工业片区的建设，保证在断网断电时通讯畅通。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，实现镇、中心村应急管理部门通信网络立体式全覆盖。

专栏8先进技术应用重点工程

第六节构建共建共治共享格局

一、加强安全文化宣传教育。

充分利用社区宣传栏、公众号、广播等乡镇宣传平台开展应急知识宣传，推动安全及应急文化长廊、村（社区）宣传教育专区建设，有效提升全民安全意识。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动，努力实现“人人懂安全、家家会急救”的远景目标。积极开展应急知识大比武、逃生自救技能大比拼等安全教育比赛，不断增强全社会应急责任意识和自救互救能力。

发挥传统媒体和新媒体的宣传教育作用，开发制作电视专题宣传片、公开课、微视频、公益广告等，提高公众安全应急文化素质。以社区为单位，开展以自救互救为核心的应急知识与技能培训；加强应急志愿者组织建设，提升志愿者应急技能；推动企业、学校、人员密集场所、自然灾害易发点普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。

二、完善社会协同机制。

推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。建设防灾减灾文化示范村（社区），打造企业安全宣传教育示范点。构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作。继续推行安全生产责任保险，完善安全风险分担机制。完善安全生产举报奖励制度，筑牢安全生产人民防线。健全应急社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力。

专栏9共建共治共享重点工程

第五章保障措施

第一节完善组织保障

严格落实属地责任，将应急管理工作纳入年度工作计划和镇党委重要议程中。加强统筹协调，加强对村（社区）的管理，充分发挥议事协调作用，做好政策解读和工作部署，统筹协调辖区内各成员单位、村（社区）委员会，明确职责分工，保证规划实施有序推进，各项任务如期完成。

第二节强化资金保障

优化资金投入机制，积极争取上级政策和财政支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，保障工程项目实施落地，加强资金的使用和管理。

第三节落实政策保障

严格按照两项改革“后半篇”专项工作方案及其片区国土空间规划指导执行。各镇政府要履行属地主体责任，制定辖区应急体系规划，组织实施重点项目。片区管辖镇开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估，及时公布进展情况，加强对片区规划实施情况的监督检查和考核评估，确保工作有序推进。

　　附表

附表1片区重点企业风险等级及分布表

附表2片区地质灾害、洪涝灾害隐患点统计表

附表3近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表

附表4应急队伍统计及分布表

附表5应急救援装备、物资统计及分布表

附表6应急管理用地现状和规划用地指标表

附表7重点工程项目统计表

宣汉县大成现代农牧片区应急体系专项规划（2022-2035年）（意见征求稿）

目录

第一章总则1

第一节地位作用1

第二节规划依据1

第三节规划原则2

第四节规划期限3

第二章规划背景4

第一节片区现状4

第二节面临形势10

第三章规划目标15

第一节近期目标15

第二节远景目标17

第四章主要任务和重点工程18

第一节健全应急管理机制18

第二节强化安全生产风险防控能力19

第三节提升自然灾害防御能力21

第四节加强综合应急能力建设24

第五节推动先进技术应用30

第六节构建共建共治共享格局31

第五章保障措施34

第一节完善组织保障34

第二节强化资金保障34

第三节落实政策保障34

附表35

附表1片区重点企业风险等级及分布表35

附表2片区地质灾害隐患点统计表36

附表3片区洪涝灾害隐患点统计表37

附表4近年来自然灾害事故统计表38

附表5片区森林火灾监测统计表39

附表6应急队伍统计及分布表43

附表7应急救援装备、物资统计及分布表46

附表8片区应急管理用地现状和规划用地指标表48

附表9重点工程项目统计表50

　　为了全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、达州市委市政府、宣汉县委县政府关于加强应急工作的决策部署，加快推进宣汉县大成现代农牧片区应急机制和能力现代化，提升片区安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，依据相关规定，编制本规划。

第一章总则

第一节地位作用

编制宣汉县大成现代农牧片区应急体系专项规划，是全面落实四川省、达州市和宣汉县关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接宣汉县大成现代农牧片区国土空间规划的实际需求，是对省、市、县“十四五”应急体系专项规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急管理体系、提升基层应急能力的重要依据。

第二节规划依据

1.《中华人民共和国安全生产法》；

2.《中华人民共和国突发事件应对法》；

3.《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）；

4.《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53号）；

5.《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43号）；

6.四川省人民政府《关于印发<四川省“十四五”应急体系规划>的通知》（川府发〔2021〕43号）；

7.《提升基层应急管理能力工作方案》；

8.《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点〉的通知》（川应急〔2022〕3号）；

9.《达州市“十四五”应急体系规划》（达市府发〔2022〕9号）；

10.《达州市应急管理局关于做好乡镇级片区应急体系专项规划编制工作的通知》（达市应急〔2022〕44号）；

11.《宣汉县“十四五”应急体系建设规划》；

12.《宣汉县大成现代农牧片区国土空间规划（2022-2035年）》。

第三节规划原则

坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维,筑牢安全根基,牢牢守住安全发展底线,不断提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

坚持预防为主、防治并举。增强忧患意识，注重关口前移,强化源头管控,健全风险防范化解机制，加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警,综合运用人防物防技防等手段,把问题解决在萌芽之时、成灾之前，从“防、治、救”3个层面规划主要任务与重点工程，既要实施工程治理等具体项目，又要健全完善机制体制工作，既要作好事前防范文章，又要落实事中处置过程管控，更要注重事后风险评估和总结提升。

坚持统筹协调。充分衔接本地区国民经济和社会发展规划、"十四五"应急体系规划、国土空间规划和相关专项规划,根据两项改革"后半篇"文章关于提升基层应急管理能力工作方案的要求，理顺片区应急管理体系,突出中心镇建设,提升片区安全风险防控能力、应急救援能力、防灾减灾救灾能力和社会共治能力,有效推动基层应急体系和应急能力现代化。

坚持资源整合。对片区内既有防灾减灾等设施进行系统性地梳理，提高闲置场所利用率，对已有的进行扩能增效，不足的进行健全完善，没有的进行补充建设，最大程度盘活闲置国有资产，减少重复建设。

坚持因地制宜。准确把握片区发展方向和功能定位，应用安全生产风险防控和自然灾害综合风险普查成果,结合片区人口、产业、应急救援队伍、应急避难场所、应急物资储备等各类关键要素，对片区安全生产和应急管理工作现状进行系统性分析，查找存在的问题和短板，按照“有什么、缺什么、补什么、怎么补”的思路因地制宜进行规划。

坚持社会共治。健全完善公众参与机制，将共谋、共建、共治、共享理念贯穿到规划编制全过程，广泛听取群众和专家意见，积极回应群众关切和期盼，把群众观点、群众路线贯穿工作始终，切实增强规划工作的战略性、权威性、科学性和可操作性。

第四节规划期限

本规划与宣汉县大成现代农牧片区国土空间规划期限一致，规划期限为2022～2035年，近期至2025年。

第二章规划背景

第一节片区现状

一、片区基本情况。

宣汉县大成现代农牧片区位于宣汉县西部，西接达川区、通川区，北侧毗邻宣汉县五马归巢森林康养片区，东与宣汉县普光工业片区相连，南与宣汉县环县城城乡融合发展片区接壤。该片区包含大成镇、君塘镇、马渡关镇3个乡镇，其中大成镇为中心镇。辖区幅员面积330.96平方公里，耕地面积10314.84公顷，林地面积14141.5公顷。下辖8个社区、32个行政村，户籍人口约12.13万人，常住人口约6.6万人，其中城镇常住人口1.8万人，农村常住人口4.8万人。片区有1个敬老院；4所乡镇卫生院；9所学校。

片区地处四川盆地东平行岭谷区、盆中丘陵区、盆周低山区连接地带，中部河谷低、四周高，以山地、丘陵地形为主，片区海拔250～1150米。片区全年四季分明，春暖夏热秋凉冬冷，属亚热带湿润季风气候区。

片区内主要河流有州河，主要支流有三溪河、叶家河、油房沟河、三溪河、施家河、浪波河、山河滩河、平桥河、跳河长滩河、拐子溪河、花池河；片区内主要水库有观音岩水库、罗门沟水库、罗家滩水库、响水滩水库、九条沟水库、黑林沟水库、四季沟水库、羊儿沟水库、陈家沟水库、普子坪水库、何家湾水库、朱家沟水库、寺岩水库、鸽子河水库、楼梯沟水库、红山湾水库、马夹湾水库、河田湾水库、杨林溪水库、庙子沟水库、赵家寨水库、红花沟水库等22处。

片区位于宣汉县西部，临达州市通川区。襄渝铁路在境内设石柱槽货运站，包茂高速、210国道、203省道、303省道穿境而过。

片区农业优势突出，产业发展强劲有力。紧扣“万头牛、万亩草、万亩花”发展目标，先后建成大成牡丹园、玫瑰产业园和“蜀宣花牛+优质牧草”成功创建省级四星级现代农业园区、省级农业科技示范园区；工业产业以农产品加工为主；片区内旅游资源丰富，各乡镇均有分布，片区已形成以山、水、田园等自然生态与民歌文化、红色文化等人文资源相融合的传统旅游资源组合。

片区功能定位为：依托该片区的资源禀赋和产业基础，围绕蜀宣花牛养殖、粮油水果种植、近郊旅游等做文章，建设面向全国的现代农牧产业绿色发展示范区；打造辐射带动宣汉及周边乡镇的农文旅融合乡村振兴示范区；建设现代优质农牧种育标杆地。

二、安全生产情况。

片区内入驻企业共8家，涉及危险化学品、工贸等行业。

危险化学品：片区内现有加油站2家，其中大成镇1家、马渡关镇1家，各加油站在相关设施设备上及重要场所，均安设有液位报警、静电接地报警、视频监控等安全风险监测预警系统，定期开展隐患排查治理和安全生产专项整治工作。片区内天然气管网约463.8公里。近5年来，片区未发生过一般及以上危险化学品生产安全事故。

工贸：片区内现有工贸企业6家，其中建筑材料制造业2家，全部分布在君塘镇；食品加工企业1家，分布在马渡关镇；石材加工、养殖业、化工业各1家，均分布在大成镇。各工贸企业均未安设风险监测预警系统，定期开展了隐患排查治理和安全生产专项整治工作，近5年来，片区未发生过一般及以上生产安全事故。

文化与旅游：片区内有省级文保单位1处（浪洋寺摩崖造像）；市级文保单位4处（红四方面军指挥部旧址、大成寨遗址、马渡关镇王吉安住宅、祝氏家族墓群）；县级文保单位3处（牟家大院、红三十军八十八师政治部遗址、共青团王家场支部纪念地）；四川最美传统古村落2个（马渡关镇百丈村、烟灯村）；四川省非物质文化遗产1个（马渡山歌）；国家AAA级旅游景区2个（马渡关石林、荷塘明月景区）；重要旅游点5个（花仙谷农业体验园、陌上森林景区、百丈村中国传统村落、李依若故居、湾桥村红军石刻）。片区在各旅游景区相关场所安设有视频监控系统，定期开展景区、文保单位隐患排查治理和安全生产专项整治工作，近5年来，片区未发生过一般及以上文化和旅游安全事故。

道路交通：片区内有国道7.5公里，省级公路12.2公里，县级公路95.5公里，村级公路573.3公里，入户公路约465.3公里，已安装波形护栏约162.6公里；有较多急弯、陡坡等；近5年来，片区未发生过一般及以上交通安全事故。

三、自然灾害情况。

根据片区各乡镇实际情况，结合2021年全县开展的全国自然灾害风险普查成果，片区主要自然灾害有：洪涝灾害、地质灾害、森林火灾。

洪涝灾害：片区内主要河流有州河，主要支流有三溪河、叶家河、油房沟河、三溪河、施家河、浪波河、山河滩河、平桥河、跳河长滩河、拐子溪河、花池河；片区内主要水库有观音岩水库、罗门沟水库等22处。片区内马渡关镇历史上发生洪涝灾害3次（马渡关镇长滩村洪灾、马渡关镇石林社区洪灾、马渡关镇庆云社区洪灾），现有洪涝灾害隐患点3处（马渡关镇长滩村洪涝灾害易发区、马渡关镇石林社区洪涝灾害易发区、马渡关镇庆云社区洪涝灾害易发区），建有自动雨量站3处，采用“群测群防+巡视”模式开展监测；大成镇历史上未发生过洪涝灾害，现有洪涝灾害隐患点3处（大成镇斑竹林河坝洪涝灾害易发区、大成镇新庙子洪涝灾害易发区、大成镇小河沟洪涝灾害易发区），建有自动雨量站1处、视频监测站1处、防洪堤50米，采用“视频监测+群测群防+巡视”模式开展监测；君塘镇历史上未发生过洪涝灾害，现有洪涝灾害隐患点1处（君塘镇花仙谷洪涝灾害易发区），建有防洪堤200米，采用“群测群防+巡视”模式开展监测。

地质灾害：片区内大成镇历史上发生地质灾害3次（大成镇魏家岭滑坡、大成镇孙家山滑坡、大成镇王家山滑坡），无人员伤亡，已采取避让手段及工程治理措施，其他镇未发生地质灾害（见附表4）。目前片区在册滑坡隐患点21处，其中君塘镇在册滑坡隐患点4处（险情级别为2处中型、2处小型）；马渡关镇在册滑坡隐患点14处（险情级别均为小型）；大成镇在册滑坡隐患点3处（险情级别均为小型）。目前对地质灾害隐患点采用巡查巡视、群策群防等简易监测方法（见附表2）。片区内各地质灾害隐患点已明确防灾责任人、监测责任人、预警方式、撤离路线、防治措施建议等。

森林火灾：片区内森林多为乔木、灌木、松木等可燃树种，林内可燃物长时间堆积，极易引发森林火灾。根据达州市森林防灭火指挥部发布的《关于分区分级常态化抓好森林火险精准防控工作的通知》（达市森防指〔2021〕13号）可知，片区内大成镇、君塘镇均为低火险区，马渡关镇属中火险区。片区内大成镇林地面积约3150.4公顷，建有林防公路50公里，林火视频监测站4处，卡点3处，取水池4处；君塘镇林地面积约4175.5公顷，建有林防公路195公里，无林火视频监测站，卡点1处，取水池23处；马渡关镇林地面积约6815.6公顷，建有林防公路53公里，无林火视频监测站，卡点8处，取水池37处。片区内各林区已明确防火责任人、检查责任人、预警方式、防治措施建议等。

四、应急能力情况。

应急指挥机构：片区内各镇均设立了应急管理办公室，负责安全生产、综合防灾减灾和应急管理工作，已建立由各镇党委领导任组长的应急领导小组，应急领导小组下设应急领导小组办公室（设在镇应急管理办公室），负责应急管理日常工作开展。

应急救援队伍：片区内无专职救援队伍，已建立镇应急队3支、队员90人，村（社区）应急分队41支、队员410人，义务消防小队4支、队员40人，形成“一主两辅”应急力量体系。其中大成镇应急队1支、队员30人，村（社区）应急分队11支、队员110人;马渡关镇应急队1支、队员30人，村（社区）应急分队15支、队员150人，义务消防小队1支、队员10人；君塘镇应急队1支、队员30人，村（社区）应急分队15支、队员150人，义务消防小队3支、队员30人。

救援基地：片区、各镇均未建立救援基地。

救援装备：片区内各镇应急队均配备有广播点、日常巡查装备、个人防护装备、应急通讯装备、抢险救援装备等。其中大成镇应急救援装备54类；君塘镇应急救援装备48类；马渡关镇应急救援装备53类（见附表7）；各村（社）应急分队均配备有村级广播点、电筒、铁锹等。

应急预案：片区编制有安全生产、森林防灭火、防洪防汛、地质灾害等乡镇级应急预案27个、村（社）级应急预案41个。其中大成镇近三年编制或修订乡镇级应急预案10个，在县应急局已备案8个，已完成11个村（社）应急预案编制；君塘镇近三年编制或修订乡镇级应急预案15个，在县应急局已备案12个，已完成15个村（社）应急预案编制；马渡关镇近三年编制或修订乡镇级应急预案15个，在县应急局已备案13个，已完成15个村（社）应急预案编制。

应急避难场所：片区内暂无固定应急避难场所，均为依托学校、广场、社区、景区、车站为主的临时避难场所，共有18个，总面积约4.9万m2。其中大成镇临时避难场所7个，总面积约2.20万m2，避难人数1.5万人；君塘镇临时避难场所6个，总面积约1.6万m2，避难人数1.1万人；马渡关镇临时避难场所5个，总面积约1.1万m2，避难人数0.73万人。

应急物资储备：片区内大成镇在大成镇国土资源所门市设应急物资储备点1个，总面积约50m2，储备个人防护类物资86件、抢险救援类155件、应急通信类8件、应急医疗类12件、生活类89件，共计350件。君塘镇在君塘镇政府设应急物资储备点1个，总面积约50m2，储备个人防护类物资110件、抢险救援类274件、应急通信类19件、应急医疗类32件、生活类122件，共计557件。马渡关镇在隘口社区新田街51号门市设应急物资储备点1个，总面积约50m2，储备个人防护类物资188件、抢险救援类491件、应急通信类5件、应急医疗类36件、生活类242件，共计962件。

应急信息化建设：片区各镇应急管理综合信息系统接入了部分危化企业液位、压力、环境浓度等前端感知设备；工贸、旅游等行业安全生产视频系统暂未接入镇应急管理综合信息系统。

应急宣传：片区开展了安全生产宣传活动，各中小学进行了防灾减灾、防震减灾、森林防火等科普知识宣传活动。

第二节面临形势

一、安全生产方面。

片区主要安全风险涉及危险化学品、工贸、文化与旅游、道路交通等重点行业领域。近5年来，未发生一般及以上安全事故。

片区、乡镇主风险：片区内入驻危险化学品企业2家（大成镇石柱槽加油站、马渡关加油站），属较大风险企业，主要风险有中毒与窒息、火灾、爆炸等。片区内入驻工贸企业6家，均为一般风险企业，主要风险有机械伤害、触电、物体打击、高处坠落、火灾等。片区内有省级文保单位1处；市级文保单位4处；县级文保单位3处；四川最美传统古村落2个；国家AAA级旅游景区2个；重要旅游点5个。文保单位多为易燃木结构房屋，主要风险为火灾。片区道路交通方面存在一定风险，主要由于安全宣传教育不到位、群众安全意识淡薄，加之片区乡村道路弯道多、坡陡、路窄，容易造成道路交通安全事故。

综上所述，片区安全生产方面主风险有中毒与窒息、火灾、爆炸、机械伤害、触电、物体打击、高处坠落及交通安全事故等。

存在的短板和不足：片区内各行业领域企业、单位未全面建立安全风险辨识清单，危险化学品、重点工贸企业未全面建立重大设备前端感知监测系统，企业安全管理手段以现场检查为主，技术防范措施不健全；片区工贸企业基层监督执法人员配备不足，大多以兼职为主，监管机制不健全，监管责任未全面落实到位，无相关监督执法装备，监管执法能力和监管效率较低，安全监管工作难度大，需增加基层安全监管人员和执法装备，加强基层安全监管人员培训，提高监管执法能力，建立健全安全监管机制，全面落实监管责任。

二、自然灾害方面。

片区、乡镇主灾种：片区内历史上发生洪涝灾害3次（马渡关镇），现有洪涝灾害隐患点7处（其中马渡关镇3处、大成镇镇3处、君塘镇1处）。片区内历史上发生地质灾害3次（大成镇魏家岭滑坡、大成镇孙家山滑坡、大成镇王家山滑坡），无人员伤亡，已采取避让手段及工程治理措施。目前在册滑坡隐患点21处，其中君塘镇在册滑坡隐患点4处（险情级别为2处中型、2处小型）；马渡关镇在册滑坡隐患点14处（险情级别均为小型）；大成镇在册滑坡隐患点3处（险情级别均为小型）。片区林地面积约14141.5公顷（其中大成镇3150.4公顷、君塘镇4175.5公顷、马渡关镇6815.6公顷），根据达州市森林防灭火指挥部发布的《关于分区分级常态化抓好森林火险精准防控工作的通知》（达市森防指〔2021〕13号）可知，片区内大成镇、君塘镇均为低火险区，马渡关镇属中火险区。

综上所述，片区自然灾害方面主灾种有洪涝灾害、滑坡、森林火灾。

存在的短板和不足：片区防洪堤较少，防汛排涝设施设备不足，一旦发生暴雨、洪水容易造成场镇和河道低洼段内涝和洪灾，需建设堤防，整治河道，增配防汛排涝设备；片区自动水位站点较少，监测预警信息化水平不高，山洪灾害预警员专业水平低，报警器等装备不足，山洪灾害防范能力差，需加强自动监测预警设备建设，加大业务培训。片区地质灾害科学预警和群防群治机制尚未完善，灾害防御工程基础依然薄弱，监测预警信息化水平不高，地灾防范能力较差，需加强实施隐患点工程治理，提升预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面，加强对地质灾害监测员和救援人员业务培训。片区森林火险预警监测系统不完善，手段较为落后，无林火视频监控系统和无人机等现代化设备，没有完善的预警监测体系；无专业队伍和训练基地，扑火队员以应急民兵、群众性扑火队伍为主，人员年龄较大，专业训练不足；扑火装备较为落后，缺乏大型扑火装备，扑火物资储备不足，扑火工具落后、设施设备简陋，科技含量不高；防火卡点、消防水池设置不足，需加强森林防火卡点、消防水池、监控系统建设，配套新建消防站，配备相关消防装备和物资，加大业务培训。

三、应急能力方面。

救援机制方面：片区、乡镇应急保障制度、培训制度、预警预报制度、应急救援制度、相关考核激励机制等尚未健全完善，没有形成系统化的应急管理体制和救援机制，需建立健全应急管理体制机制。

救援基地方面：片区、各镇均未建立综合性应急救援基地，无救援队伍营地和战训基地，需规划建设综合性应急救援基地。

救援队伍方面：片区应急管理专业人才缺乏，基层应急管理人员配备不足，均无应急管理专业或安全工程等相关专业背景；片区乡镇应急队队员大多由乡镇干部组成，村（社）应急分队队员大多由村（社）干部及部分党员、民兵和群众组成，流动性大，队伍不够稳定，缺乏专业系统培训，年龄普遍偏大，救援力量薄弱、经验欠缺，实战能力不强，缺乏经验丰富、技术过硬、专业实力强的综合性救援队伍。

救援装备方面：片区各乡镇有线、无线通信装备配备不足，卫星通讯设备覆盖不全面，通讯系统缺乏完整规划。专业应急救援装备仍有较大缺口，灭火、抢险救援、个人防护、水域救援等装备配备不足。

应急预案方面：片区内村（社）级的应急预案编制不齐全，应急预案缺乏针对性、可操作性，片区各乡镇、村（社）级应急避险演练及演练评估不到位，未开展专业技能培训，演练形式单一，实战性不强。

应急指挥方面：片区内应急指挥信息化水平不高，缺乏应急指挥装备，科技信息化手段在监测预警、指挥决策、救援实战中的运用占比较低，未建立与应急指挥能力相适应的现代化应急指挥体系。

协调联动方面：片区内应急管理工作统筹协调性不强，应急力量相对独立，片区内乡镇应急队、村（社）应急分队未建立协调联动机制和队伍管理培训演练机制，尤其与消防单位协调联动不强。

四、防灾减灾方面。

片区内无规范化建设的应急避难场所，主要依托于学校、广场、社区、景区、车站为主的临时避难场所，其避难场所设施设备不齐全。片区内避难场所面积约4.90万m2，常住人口6.6万人，其中城镇常住人口1.8万人，农村常住人口4.8万人，城镇人均避难场所面积为2.7m2，人均避难场所面积满足要求。

目前，该片区还未建设正规的物资储备库，各镇仅设立了应急物资储备点，储备站（点）面积不足，储备物资种类、数量不够，以救灾物资储备为主，其他应急抢险、应急救援、森林防灭火物资等严重不足，不能适应该片区应对突发情况的需要。

五、社会共治共享方面。

片区未正式开展综合减灾示范社区和安全社区创建，安全宣传教育覆盖面不够广泛，部分村（社）、场镇公示栏等基础设施缺少应急知识、安全知识、防灾减灾知识宣传橱窗（走廊），由于宣传教育力度不大，群众安全意识不强，防灾意识差，缺乏应对紧急情况的基本知识和能力，自救互救能力较低。

第三章规划目标

第一节近期目标

到2025年，形成统一领导、权责一致、权威高效的乡镇级应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，安全风险得到有效管控，自然灾害防御能力进一步提高，应急管理能力现代化水平跃上新台阶。

一、安全生产目标。

安全生产责任全面压实，安全风险防范能力全面提升，重点行业领域安全生产水平显著提高。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。坚决控制较大及以上安全生产事故起数及死亡人数，形成领先的现代化安全生产治理体系。

表3-1安全生产主要指标

二、防灾减灾目标。

进一步完善乡镇救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险监测预警能力明显提升。

表3-2防灾减灾主要指标

三、应急能力目标。

健全以综合性消防救援队伍为主力、镇应急队和村（社）应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系，提高应急救援人员专业化比率和占人口比例。在中心镇大成镇政府会议室内设立片区应急指挥中心；在大成镇中心校东侧建设救援战训基地和二级普通消防站1个和消防水池1处；并分别于三溪河、跳河预留消防车取水口。在马渡关镇新建1个应急物资储备库，各村（社）设应急物资储备点。

表3-3应急能力主要指标

第二节远景目标

到2035年，全面提升应急管理能力现代化水平。风险防控能力显著提升，全面实现各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控，综合保障能力全面增强，紧急救援队伍和装备水平显著提升，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第四章主要任务和重点工程

第一节健全应急管理机制

一、健全组织领导。

加强应急管理组织建设，建立以中心镇（大成镇）党委主要领导为组长，各镇镇长为副组长的片区应急管理组织领导体系，组建乡镇应急管理办公室，配置不少于5名的应急管理干部，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，提高管理专业化水平与工作积极性。同时建立领导干部应急管理责任制清单，中心镇党委主要领导为应急管理第一责任人，负责组织领导本片区应急管理、安全生产和防灾减灾及救灾工作，强化职能职责。

二、加强应急管理制度建设。

健全应急管理预警预报制度，及时上报安全生产、自然灾害、公共卫生等行业领域灾害险情实况；建设巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控、救援训练等制度。

三、完善应急指挥机制。

建立中心镇党委统一领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，健全分级响应机制，统筹抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、生产安全事故（件）等专项应急指挥部的指挥机制。

四、优化协同联动机制。

建立片区内各乡镇之间的协同联动及统一调度指挥机制，强化应急状态下地域相连的各乡镇之间信息共享、力量合成、预案互补、资源共享、协同处置。强化乡镇与部门之间的协同联通，健立多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。与邻近的普光气田应急救援中心建立联动机制，签订联动协议，实现企业应急资源协同地方开展消防、救灾、救援工作。强化与周边片区之间重大安全风险的联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成多层次的应急联动体系，提升突发事件协同应急能力。

专栏1应急管理重点工程

第二节强化安全生产风险防控能力

一、提高监管监察能力水平。

片区建立健全安全监管机构,坚强领导能力建设，增加基层安全监管队伍人数，并通过政府购买服务方式聘用相关专业领域专家、团队，提高安全监管专业技术水平，提升监管执法能力，坚强监管队伍作风建设，提高执法装备配备率，加大经费保障力度，健全人员激励制度，提高技术保障能力。

二、加强风险源头管控。

严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，加强新材料、新工艺安全风险评估和管控。积极促进企业开展“三项岗位人员”培训，全面提升高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全素养和安全操作技能。加强重大危险源监测、评估和管控，落实安全保障措施。

三、强化安全风险监测。

结合“工业互联网+安全生产”行动计划，建设安全生产综合监管信息平台，拓展高危行业企业在线监测预警系统功能，实时监测运行状态和工业设施故障状态，对运行状态和故障状态信息进行集成处理，设置报警阈值，对高风险事项进行分析预警和灾害事故报送。将企业在线监测预警系统推广到其它重点行业领域，推动企业在安全管理和应急救援规范化、智能化等方面取得突破。

四、巩固提升安全生产专项整治成果。

健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度。强化隐患治理全过程的闭环管理，推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。持续推进企业安全生产标准化建设。巩固提升危险化学品、工贸、道路交通等重点行业及老旧小区、“三合一场所”、经营性自建房等高风险场所消防通道和临坎临水路段的波形防护栏、老旧危房改造等方面安全生产专项整治成果，实现安全事故风险得到有效管控，安全生产整体水平明显提高。

专栏2安全生产风险防控重点工程

第三节提升自然灾害防御能力

完善防灾减灾基础设施建设，改善片区防灾基础条件，增强公共设施和建筑应急功能，统筹规划建设公共消防设施，提升地质灾害、洪涝灾害、森林火灾等自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准，提升抗损毁和快速恢复能力，推进重大地质灾害、洪涝灾害隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固，全面推进洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防治体系现代化建设。

一、洪涝灾害防治方面。

坚持以防为主、“防抗救”相结合的总体原则。同时坚持“电调服从水调，水调服从洪调”的原则，统筹防洪调度，保障流域安全，确保安全度汛。坚持工程措施和非工程措施相结合，完善防洪工程体系，排查整治风险隐患，强化监测预警与会商研判，加强预案衔接管理和物资保障、队伍建设，常态化开展应急救援演练和群众避险疏散演练。坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

片区内主要河流有州州河，主要支流有三溪河、叶家河、油房沟河、三溪河、施家河、浪波河、山河滩河、平桥河、跳河长滩河、拐子溪河、花池河。片区内马渡关镇现有洪涝灾害隐患点3处（马渡关镇长滩村洪涝灾害易发区、马渡关镇石林社区洪涝灾害易发区、马渡关镇庆云社区洪涝灾害易发区），相关河流为长滩河、拐子溪河、花池河，采取加固或新建堤防、河道清淤进行防洪治理，防洪标准按10年一遇；大成镇现有洪涝灾害隐患点3处（大成镇斑竹林河坝洪涝灾害易发区、大成镇新庙子洪涝灾害易发区、大成镇小河沟洪涝灾害易发区），相关河流为三溪河、施家河、跳河，采取加固沿河护堤、河道清淤进行防洪治理，防洪标准按10年一遇；君塘镇现有洪涝灾害隐患点1处（君塘镇花仙谷洪涝灾害易发区），相关河流为三溪河，采取加固沿河护堤、河道清淤进行防洪治理，防洪标准按20年一遇。片区规划在马渡关镇洪涝灾害易发区增设自动水位站3个，置视频监控3处，新购置简易雨量报警器3个；大成镇洪涝灾害易发区增设自动雨量站2个、自动水位站3个，视频监控2处，新购置简易雨量报警器3个；君塘镇洪涝灾害易发区增设自动雨量站1个、自动水位站1个，视频监控1处，新购置简易雨量报警器1个。

片区内主要水库有观音岩水库、罗门沟水库等22处，规划对观音岩水库、罗门沟水库、罗家滩水库、响水滩水库、陈家沟水库、何家湾水库、朱家沟水库、红山湾水库、河田湾水库、杨林溪水库、红花沟水库等11处病害水库进行除险加固治理工程。片区防洪治理工程详见县水务局相关规划。

二、地质灾害防治方面。

片区在册滑坡隐患点21处，其中君塘镇在册滑坡隐患点4处（险情级别为2处中型、2处小型）；马渡关镇在册滑坡隐患点14处（险情级别均为小型）；大成镇在册滑坡隐患点3处（险情级别均为小型）。采取以视频监测为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设，充分运用无人机、卫星遥感等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。地质灾害治理工程详见县自然资源局相关规划。

三、森林防灭火防治方面。

巩固提升森林防灭火专项整治成果，优化完善森林火灾监测预警系统，建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，确保出现火情及时扑灭，确保现场扑火人员和清守人员安全。推进物资储备库、消防水池、消防通道、阻隔系统、检查卡点等森林防灭火基础设施建设。加强火灾扑救的专属装备和以水灭火、空地协同等扑火装备配备，全面提升森林防灭火能力水平。

片区内大成镇林地面积约3150.4公顷，君塘镇林地面积约4175.5公顷，马渡关镇林地面积约6815.6公顷。片区内森林多为乔木、灌木、松木等可燃树种，林内可燃物长时间堆积，极易引发森林火灾。在片区森林区域增设森林消防通道、监测监控、瞭望塔、林区隔离带、消防水池、消防取水码头等公共消防基础设施，为森林防灭火提供设施保障。森林防灭火治理工程详见县林业保护发展中心相关规划。

第四节加强综合应急能力建设

一、加强应急救援队伍建设。

按照“一主两辅”应急救援体系布局原则，在中心镇大成镇以乡镇二级普通消防站标准建设中心消防救援站，作为片区应急救援主力，配备专业应急救援人员30人；乡镇以镇政府为组织单位成立不少于20人并由乡镇党委主要领导兼任队长的乡镇应急队，每个村（社区）组建不少于10人并由村（社区）党组织书记兼任队长的应急分队。在中心镇大成镇政府会议室建设应急指挥联动中心，配备相关智能化信息化设备和网络，并与县级应急指挥平台联网运行。

专栏3应急救援队伍提升重点工程

二、应急基地与应急装备建设。

应急救援基地是专业应急救援的重要支撑，担负着演练培训、装备储备、应急救援等职责，对提升应急救援队伍救援能力和应急物资装备保障水平发挥了重要作用。在片区新建综合应急救援基地（与中心消防站合址建设），设置应急救援装备仓储中心、应急宣传教育和应急战训演练基地，形成集救援装备仓储、战训演练和应急宣传教育为一体的综合体，增强片区应急救援保障能力，安排办公、住宿用房与室外训练场地，配备消防器材、抢险救援器材、特种防护装备、应急队伍通讯等应急装备。

专栏4应急基地、应急装备建设重点工程

三、应急物资储备库（点）建设。

在马渡关镇新建物资储备库，负责本片区各乡镇应急物资供应，其他镇及各村（社区）设立应急物资储备点。按标准完善应急救援物资储备，做好个人防护类、抢险救援类、应急通信类、应急照明类、生活类等应急物资储备计划。教育引导家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备。统筹优化应急物资储备点布局和建设，制定镇、村（社区）应急物资储备清单，建立健全应急物资采购、储备、调配、运输、回收、报废（轮换）、紧急征用和补偿等管理制度。

专栏5应急物资储备库（点）建设重点工程

四、应急预案建设。

聚焦片区面临的主要风险，加快综合应急预案、专项预案、现场处置方案的编制、修订和备案，建立片区应急预案数据库。落实村（社区）级的应急预案编制和修订，达到预案覆盖率100%。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

专栏6应急演练重点工程

五、建设应急避难场所。

推进应急避难场所标准化建设。根据片区各镇地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局。充分利用学校、广场、社区、车站等，改建分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的应急避难场所，实现应急避难场所人均避难面积达1.5m2以上，能够满足居民紧急避难需求。

专栏7应急避难场所重点建设工程

第五节推动先进技术应用

一、强化信息支撑保障。

推进智慧应急大屏向乡镇、村（社区）延伸，完善实时监测、远程调度、指挥决策等功能，实现“一屏全观”。建立跨部门、跨层级、跨区域的数字化协同管理体系，增加灾情数据实时共享和在线会商研判功能，实现城乡安全运行“一网统管”。

二、推进科技创新应用。

强化硬件配备，健全基础设施。在原有的基础上增加应急标识指示牌、卫星电话、传真机、电脑等相关基础设备，购置无人机等先进装备，实现远程监测和风险前期处置。打造入户防灾减灾信息平台，实现灾害隐患点位居民全覆盖，实时推送基于公众当前定位地点的防灾服务信息，如天气、交通、所在区域预警信息、最近的避难场所及转移路线等，努力打造一个高标准、高水平、高目标的智慧信息片区。

三、提高通讯保障能力。

结合社会治理智能化建设，各镇、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机等信息化手段，搭建指挥网络，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，实现镇、中心村应急管理部门通信网络立体式全覆盖。

专栏8先进技术应用重点工程

第六节构建共建共治共享格局

一、加强安全文化宣传教育。

充分利用社区宣传栏、公众号、广播等乡镇宣传平台开展应急知识宣传。推动安全及应急文化长廊、村（社区）宣传教育专区建设，有效提升全民安全意识。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动，努力实现“人人懂安全、家家会急救”的远景目标。积极开展应急知识大比武、逃生自救技能大比拼等安全教育比赛，不断增强全社会应急责任意识和自救互救能力。

发挥传统媒体和新媒体的宣传教育作用，开发制作电视专题宣传片、公开课、微视频、公益广告等，提高公众安全应急文化素质。以社区为单位，开展以自救互救为核心的应急知识与技能培训；加强应急志愿者组织建设，提升志愿者应急技能；推动企业、学校、人员密集场所、自然灾害易发点普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。

二、完善社会协同机制。

推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。建设防灾减灾文化示范村（社区），打造企业安全宣传教育示范点。构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作。继续推行安全生产责任保险，完善安全风险分担机制。完善安全生产举报奖励制度，筑牢安全生产人民防线。健全应急社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力。

专栏9共建共治共享重点工程

第五章保障措施

第一节完善组织保障

严格落实属地责任，将应急管理工作纳入年度工作计划和镇党委重要议程中。加强统筹协调，加强对村（社区）的管理，充分发挥议事协调作用，做好政策解读和工作部署，统筹协调辖区内各成员单位、村（社区）委员会，明确职责分工，保证规划实施有序推进，各项任务如期完成。

第二节强化资金保障

优化资金投入机制，积极争取上级政策和财政支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，保障工程项目实施落地，加强资金的使用和管理。

第三节落实政策保障

严格按照两项改革“后半篇”专项工作方案及其片区国土空间规划指导执行。各镇政府要履行属地主体责任，制定辖区应急体系规划，组织实施重点项目。片区管辖镇开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估，及时公布进展情况，加强对片区规划实施情况的监督检查和考核评估，确保工作有序推进。

　　附表

附表1片区重点企业风险等级及分布表

附表2片区地质灾害隐患点统计表