《宣汉县医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2021—2025年）》文件解读

宣汉县医疗卫生与养老服务相结合发展 规划（2021—2025年）​

         为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《国家卫生健康委等12部门关于深入推进医养结合发展的若干意见》《四川省医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2018—2025年）》《四川省创建全国医养结合示范省实施方案》《达州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2021—2025年）》等精神，县卫生健康局牵头编制了《宣汉县医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。目前，经多次修改完善，已完成各乡镇（街道）、县级相关部门（单位）、县级医疗卫生单位意见征求，并经局党委会审核，形成《规划》（送审稿）。

　　一、起草背景

　　据《宣汉县第七次全国人口普查公报》发布数据显示，全县人口中，60岁以上人口为206165人，占21.61%，其中65岁以上人口为169647人，占17.78%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升5.15个百分点，65岁以上人口的比重上升7.23个百分点。随着人口老龄化的加剧，老年人医疗卫生服务和生活照料叠加的需求越来越显著，健康养老需求十分迫切。目前，我县医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体系远不能满足老年人多层次、多样化健康养老服务需求，迫切需要医养相结合的优质服务资源，从满足老年人实际需求出发，切实为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的服务，有效提高老年人的健康水平、改善老年人生活质量、延长健康预期寿命，推进健康宣汉建设。

　　二、文件起草的依据

　　1.《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

　　2.《国家卫生健康委等12部门关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）

　　3.《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2018—2025年）〉的通知》（川办发〔2018〕78号）

　　4.《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2021—2025年）〉的通知》（达市府办发〔2021〕27号）

　　三、主要内容

​　　结合我县县情，《规划》主要由以下五个部分构成。

　　第一部分：规划背景。包括资源现状、服务需求和存在问题。

　　第二部分：总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。明确坚持政府引导、社会参与，坚持保障基本、多元发展，坚持深化改革、创新机制的基本原则，明确到2021年、2025年医养结合工作应分别达到10个方面的具体目标。（内容与市上要求一致）

　　第三部分：空间布局。依托巴山大峡谷丰富的中药材资源，积极融入万达开川渝统筹发展示范区和城宣万革命老区振兴发展示范区，合作共建巴山道地中药材产业融合发展示范园，培育开发中医药观光、康复、美容、科普等新业态、新产品。

　　逐步将樊哙镇中心卫生院、土黄镇中心卫生院、普光镇双河中心卫生院、胡家镇中心卫生院、南坝镇中心卫生院、峰城镇中心卫生院、毛坝镇卫生院、马渡关镇卫生院、厂溪镇卫生院建成县域医疗卫生次中心，突出老年医学科建设，带动片区基层医疗卫生单位为辖区内65岁以上老年人提供医养结合服务和为65岁以上失能老年人开展健康评估与健康服务。充分利用非建制的乡镇卫生院分院以及县第二人民医院迁建后的老院区建设医教养中心，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的服务。

　　到2025年，建成1个示范医教养中心，创建1个中医药健康旅游示范基地。重点推进宣汉县君塘医教养中心功能完善、环境整治等后期建设项目。

　　第四部分：主要任务。包括加快推进城乡医养结合服务体系建设、健全完善医疗卫生与养老机构合作机制、拓展扩增医疗卫生机构养老服务功能、大力推动养老机构开展医疗卫生服务、有力推进医疗卫生服务向社区家庭延伸、鼓励支持社会力量兴办医养结合机构、大力发展中医药健康养老服务、融合发展“医疗卫生养老旅游”、全面推进老年人智慧健康养服务、探索建立多层次长期照护保障体系、强力推进医养结合产业发展等11项主要任务。（内容与市上要求一致）

　　第五部分：保障措施。主要阐述医养结合发展的体制、机制及政策保障，在统筹协调、规划引领、政策体系、多元筹资、人才培养、组织实施等方面提出促进医养结合发展的具体措施。（内容与市上要求一致）

　　四、主要特点

　　（一）开创性。这是全县首个综合性医养结合发展规划。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施人口老龄化国家战略，全面贯彻新时代发展理念，按照“事业促进产业，产业带动事业”的总体要求，明确了未来一个时期全县医养结合发展的基本思路、重点领域、发展路径和主要目标，提出了促进本《规划》落实的保障措施。

　　（二）综合性。医养结合涉及到发展改革、卫生健康、民政、财政、医疗保障、自然资源和规划、文化体育和旅游等多个部门，跨行业，跨领域，在研究和编制中注意了与相关部门规划的衔接，特别突出了统筹协调，特别强调了在政府主导下的分工合作、社会参与，明确了政府及有关部门的作用，在制定规划、协调政策、引导投入、规范市场等方面加强协作，统筹各方面资源，促进“医”和“养”无缝结合、无缝连接。

　　（三）前瞻性。医养结合既是政府履行责任的内在要求，也是促进健康宣汉战略全面实施、构建健康老龄社会的客观要求。《规划》融事业发展与产业推进于一体，把完善医养结合服务体系、推进医养结合事业发展作为履行政府责任的方式、推进产业发展的引擎，把加快医养结合产业发展、提升医养结合产品与服务供给水平作为分享改革与发展成果的途径，让所有老年人获得适宜的、综合的、连续的整合型医疗卫生服务的同时，满足多层次、多样化的健康养老需求，培育医养结合服务宣汉品牌。到2025年，建成1家示范医养中心，打造1个康养示范基地。

　　（四）创新性。《规划》在认真研究并充分把握医养结合的发展趋势的基础上，以推进医养结合供给侧结构性改革为重点，突出医疗卫生资源的高效利用、社会资源的优化配置和闲置资源高效开发，在医疗资源合理配置、结构优化和养老资源综合利用等方面着力创新，促进医养结合的有效供给、高效供给。同时，《规划》支持探索基于互联网的医养结合服务模式，提高医养结合服务的便捷性。

　　（五）操作性。《规划》着力解决医养结合发展中的关键环节、重点难点问题，突出可行性、可实施性、可操作性，积极推进中医药健康养老服务、医养旅融合发展、互联网健康养老和医养产业发展。同时，着力探索建立长期照护保障制度，逐步扩大覆盖面，保障老年人长期护理服务需求。加快建设医养结合人才队伍，使医养结合持续健康发展。