宣府办[2008]147号
 
 

宣汉县人民政府办公室
关于印发《宣汉县“5·12”汶川地震灾后
农房恢复重建实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　《宣汉县“5·12”汶川地震灾后农房恢复重建实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请严格遵照执行，认真抓好落实。
　　　　　　　　　    
 
 
 
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月十八日

  
            
宣汉县“5·12”汶川地震灾后农房恢复重建实施方案

　　为认真贯彻落实国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和、省、市关于“5·12”汶川地震灾后恢复重建工作有关文件精神，切实解决灾民最关心、最直接的居住问题，确保灾后农房恢复重建工作有力、有序、有效开展，促进全县社会稳定和经济发展，特制订本实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，自力更生，统筹兼顾，防震避灾”的原则，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的住房，恢复正常的生产生活秩序。
　　二、基本原则
　　（一）统一规划，分户实施。农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制订重建规划和实施方案。规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。
　　（二）政府组织，农民自建。农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。灾区各乡镇人民政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面工作，要以受灾农民为主体，充分调动他们的主动性和积极性，发挥其自力更生、自主建房的能动作用。
　　（三）因地制宜，统筹兼顾。农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。原则上在原址建房。异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。保护农村生态环境，尊重当地风俗习惯。
　　（四）技术指导，强化质量。农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、适用”，降低建设成本。
　　三、目标任务
　　在今年11月底前完成全县全倒塌户、严重受损户的重建任务，完成一般受损户的维修、排危任务，保证受灾农民在年底前住进新居。
　　四、建房对象
　　2008年因地震造成房屋全垮塌、严重受损（经房鉴办鉴定为D级危房）、一般受损（部分垮塌、通过排危可以居住的危房）的农村和乡场镇的受灾户，重点是因震灾造成房屋受损的五保户、低保户、特困户、无自救能力的一般受灾户（有两处住房的除外）。
　　五、建房方式
　　对全垮户、严重受损户，坚持“分散建房为主、集中建房为辅”的原则，采取新建和购买农村闲置房的方式解决；对散居的农村五保对象中的全垮塌户、严重受损户不单独建房，其重建资金统一使用，通过纳入福利院、中心敬老院重建规划统筹解决；对一般受损户采取维修、排危的方式进行恢复。新建房标准为砖混结构瓦房，特困群众人均居住面积不得少于 20平方米，每户最多不超过120平方米，五保供养对象分散建房的人均住房面积不得少于25平方米。每户必须修建厨房、厕所等配套建筑（占地面积不得超过[宣府令2号]规定标准）。
　　六、重建步骤
　　（一）登记建卡（6月20日-7月10日）。县上要从民政局、国土资源局、建设和规划局、扶贫办等部门抽调力量，核准、查实农房因灾倒损情况，分门别类，登记造册，逐户建立重建档案。按照灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序，确定需重建对象。
　　（二）制订规划（7月11日-7月20日）。县上要根据调查核实的农房倒损情况，编制受灾农户住房重建规划和实施方案，组织建设、国土等相关部门做好建房选址工作。防震避灾，有利于灾民生产生活为前提确定建房地址。
　　（三）实施重建（7月21日-11月30日）。相关乡镇人民政府是灾后重建项目的责任主体，要采取农民自建、政府补助的形式，整合各方资源，鼓励灾民购买农村闲置房，指导督促灾民重建新居。开展“一帮一”活动，明确任务，落实责任，确保灾后重建工作顺利进行。按照《城乡住房建设规划》、《农村建设规划》和《民政部灾区民房恢复重建管理工作规程》要求，对农房重建实行全程跟踪、指导督促和质量监管，加快工程建设进度。各乡镇在每月14日、28日向县民政局报送进度情况。
　　（四）检查验收（12月1日-12月15日）。县政府将组织民政、建设、国土资源、财政、监察、农业、扶贫等部门，抽调专业技术人员，对重建农房进行检查。要建立农村房屋重建档案，做到“一户一档一证”（房屋重建档案和土地使用证）、“一乡一册”（恢复重建花名册）、“一县一台帐”（农房恢复重建户台帐）。
　　七、优惠政策
　　在坚持所有部门政策集中使用、涉及灾民住房建设税费一律免收、所有手续优先办理的原则指导下，实行政策优惠。县建设、国土部门一律免收涉及全垮塌户改建、新建的相关费用；县林业部门对用于受灾户的改建、新建、维修采伐、购买的林木，依法免收相关费用；县地税部门对全垮塌户的改建、新建或购买闲置房，经受灾户申请，民政部门证明、地税部门审查属实，涉及受灾户自建或购买住房的税费一律免征；县农村信用社要简化程序和手续，加大对农村受灾户住房建设的信贷支持力度，10000元及以下的小额贷款执行人民银行基准利率，10000元以上的执行入股社员优惠利率；县供电局和弘盛电力公司要确保受灾户建房用电所需，将用电设施及时架设、安装到新建房屋，免收材料费、工时费、增容费。
　　八、补助标准
　　（一）重建户补助标准：凡因地震造成全垮塌、严重受损的农房重建后，根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。对不同人口家庭适当予以区别，对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类三档：               

　　在上述补助标准中，对农户家庭人数的认定，一律以2008年5月11日户口为准；对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户的认定，一律以2008年5月11日的档案记载为准。
　　（二）一般受损户按省政府出台的标准给予补助。
　　九、保障措施
　　（一）强化组织领导。县人民政府成立了由代理县长赵波为组长，分管副书记张宗昭、副县长陈尧为副组长，县财政、民政、国土、建设等相关部门负责人为成员的地震灾后农房重建领导小组。各相关乡镇人民政府也要成立相应领导小组，实行“一把手”负责制，明确工作职责，配备工作人员，健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县国土资源部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作；县农业部门要做好土地调整等工作；县建设部门要做好技术指导等工作；县经委要组织好建材企业生产，配合商务部门做好灾民建房所需建材的产销衔接工作，保证建材物资供应；县工商部门要加强市场监管；县物价部门要加强对建材价格监测监管，保持价格基本稳定，严防建材价格暴涨；县扶贫等涉农部门要积极做好恢复重建相关工作。
　　（二）强化技术指导。县规划和建设部门要制订农房建设技术政策，做好户型设计、技术指导和施工安全管理等工作。重建住房必须达到抗震设防技术要求，保证建材供应和质量。
　　（三）强化督促检查。县民政、财政、建设、扶贫、审计、监察等部门要深入村组农户，对重建工程进度、建房质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行监督检查，建立定期通报制度，确保重建任务圆满完成。
　　（四）强化资金管理。县财政、民政部门要加强重建资金的管理，严格按照“受灾户申请、群众评议并公示、相关乡镇人民政府审核上报、县民政局审批，直接通过银行分两次直接发放到受灾户的‘财政直补一折通’账户上”的办法予以落实。对全垮塌户、严重受损户，在划线定点奠基后，通过本人申报，乡镇验收，登记造册，上报县民政局，县民政局按照每户5000元的启动资金直发到户，其余建房补助资金在验收合格搬进新居后，直发到户；一般受损户的补助资金待修缮竣工验收合格后，一次性发放到户；五保对象进入中心敬老院集中供养的，重建资金补助到敬老院。对恢复重建补助标准、补助金额要张榜公示，接受群众监督，实行“一乡一账（救灾资金专账）一册（重建补助资金发放花名册）”，确保重建补助资金落实到重建户手中。各乡镇要凭银行盖有现金转讫章的《重建补助资金发放花名册》填《救助卡》。