宣府办[2008]145号
宣汉县人民政府办公室
关于转发《交通运输部办公厅关于印发2008年农村
公路建设资金审计方案的通知》的紧急通知
各乡镇人民政府，县级有关部门：
现将交通运输部办公厅《关于印发2008年农村公路建设资金审计方案的通知》(厅审字[2008]29号，以下简称《审计方案》)转发给你们，并将有关工作要求紧急通知如下：
一、乡镇自查
（一）自查项目：凡是列入2007—2008年农村公路通达工程、改造工程、渡口改造、渡改桥、客运站点建设等国家补助性项目，均要进行自查。
（二）自查内容：资金筹措、管理、使用情况及有关制度的执行情况。
（三）报送时间：2008年8月10日前，各乡镇按要求将“两张表”分项目填列（表见附件），汇总后报送县交通局财务审计股。如遇重大问题要写好填报说明。
二、迎检准备
8月15日起，我县将陆续迎接国家、省、市交通部门的专项审计和检查。各乡镇要按照《审计方案》的有关要求，高质量地完成农村公路建设资金审计和迎检工作。
二○○八年七月三十一日
交通运输部办公厅文件
厅审字〔2008〕29号
关于印发2008年农村公路建设
资金审计方案的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
《2008年农村公路建设资金审计方案》已经部领导同意，现印发你们。请按照有关要求认真组织实施好农村公路建设资金审计工作，并于2008年10月15日前将审计结果报告及有关表格报部审计办。
二○○八年五月十三日
2008年农村公路建设资金审计方案
为配合开展农村公路建设质量年活动，加强农村公路建设资金的监督管理，促进资金安全、合理、有效使用，根据《关于下达2008年交通审计工作计划的通知》（交审发〔2008〕113号）和《关于印发2008年农村公路工作若干意见的通知》（交公路发〔2008〕144号）的要求，定于2008年5月—10月组织各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通厅（局、委）开展农村公路建设资金审计工作。为确保此项工作顺利实施，制定如下审计方案：
一、审计目的
通过审计，了解农村公路建设资金在筹措、管理、使用各环节的基本情况及有关制度的执行情况，反映农村公路建设取得的成效，分析存在的问题并提出审计意见和建议，以进一步规范农村公路建设资金管理，防止损坏浪费，提高投资效益，为交通主管部门加强行业管理和宏观决策提供由价值的资料。
二、审计依据
1.《关于下达2008年交通审计工作计划的通知》（交审发〔2008〕113号）；
2.《关于印发2008年农村公路工作若干意见的通知》（交公路发〔2008〕144号）；
3.交通部2007年、2008年交通固定资产投资计划，各交通厅（局、委）交通投资计划；
4.《农村公路建设管理办法》（交通部2006年3号令）；
5.《农村公路建设资金使用监督管理办法》（交财发〔2004〕285号）及有关规章制度；
6.《交通建设项目审计实施办法》（交审发〔2000〕64号）、《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发〔2001〕62号）；
7.其他与审计内容有关的政策、制度性文件。
三、审计范围
此次审计以资金为主线，重点审计列入2007年公路建设计划的农村公路建设项目（包括农村公路建设通达工程、改造工程、渡口改造、渡改桥、客运站点等），主要审计资金的筹措、管理、使用情况及有关制度的执行情况。对审计资金的重大问题，可追溯或延伸审计其他年度。
四、审计内容
1.农村公路建设的基本情况，包括：投资规模、建设进度、资金管理、项目管理等情况；农村公路在社会主义新农村建设中的作用、成效（经济效益和社会效益）；农村公路建设与养护管理的好经验、好做法、存在的问题与困难，以及有关建议。
2.建设项目是否列入国家农村公路总体建设方案和年度计划，有无虚列、重复报批建设项目套取国家投资的行为。
3.建设资金来源是否合规、合法，中央资金是否及时、足额下拨，地方配套资金是否及时到位，有无乱集资、乱收费、乱摊派和任意增加农民负担的现象。
4.是否严格执行《招标投资法》和农村公路建设管理的有关规定，有无施工转包和违法分包等。
5.是否存在领导干部违规插手干预招标活动的行为，是否存在借工程变更以权谋私或骗取国家建设资金的行为，是否存在指定供应商和个人谋取私利的行为。
6.有无拖欠工程款，克扣、拖欠征地拆迁费和农民工工资等问题。
7.工程计量和工程款拨付手续是否齐备，是否按合同规定及时、足额拨付款项，有无恶意拖欠或高估、虚假冒领等情况；工程建设管理费、各类预付款、工程质量保证（留）金的计提、使用是否符合有关规定。
8.建设资金是否专户存储、专项核算、专款专用，是否按照规定及时、足额拨付建设项目，有无侵占、截留、挤占、挪用农村公路建设资金，有无出借建设资金或将无偿拨款转为有偿使用，有无资金体外循环或设立“小金库”，有无资金滞留和投欠现象。
9.交通主管部门和项目业主是否建立健全资金管理、使用方面的内容控制制度，有关制度是否得到有效执行，制度执行过程中存在哪些问题。
10.项目档案资料是否齐备、规范、资产是否及时办理移交手续。
11.交通主管部门是否按照有关建设资金监管和建设项目审计的要求，开展建设资金和建设项目的监督检查，存在的问题是否得到及时、有效整改。
12.2007年农村公路建设资金审计问题的整改落实情况。
13.其他与审计有关的内容。
五、有关内容
1.要高度重视农村公路建设资金审计工作。加强农村公路建设资金监管，确保资金安全有效使用，是各级交通主管部门的重要职责。各交通厅（局、委）要加强对农村公路建设资金审计工作的领导，精心组织，加强协调，狠抓落实。要按照部统一部署和本实施方案的有关要求，制定具体的审计方案，明确审计的目的、任务、进度和质量要求，组织和指导各地、市、县级交通主管部门开展农村公路建设资金审计，并加强督促检查工作。
2.要及时、高质量完成农村公路建设资金审计工作。此次审计采取各交通厅（局、委）自查与部审计办组织的重点审计检查相结合的方式，分两个阶段进行。自查工作由各交通厅（局、委）组织实施，对自查反映的有关问题由各交通厅（局、委）督促整改。自查工作要坚持全面审计、突出重点的原则，即把用于农村公路建设的全部资金纳入到审计范围之内，又突出对重点地区、重点项目的资金进行重点检查。要加强审计力量的组织，充分整合审计资金，采取灵活有效的审计方式，确保审计任务及时完成。各交通厅（局、委）要在9月底前完成自查工作，10月15日前向部审计办汇总报送审计结果及有关表格（见附表1.2，其中附表1中2008年的有关数据应一并统计填报）。
3.要客观、真实、准确地反映审计结果。要客观反映农村公路建设的基本情况、取得的成效、资金管理使用的总体情况，以及农村公路建设管理中存在的问题与薄弱环节。要针对审计发现的问题，进行定性定量分析，提出有针对性的审计意见或整改建议。要把2007年农村公路建设资金审计有关问题的整改落实情况，单独作为一项内容反映在审计结果报告中。审计结果报告要客观、真实、准确，突出典型事例，体现整改措施和整改情况。
4.为确保审计质量和工作成效，部审计办加强农村公路建设资金审计的指导检查，并于9月中旬开始组织对部分单位进行重点审计检查。
