前 言
《宣汉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是新世纪我县顺利完成“十五”计划之后，进入全面建设小康宣汉新时期的第一个五年规划。《纲要》是在党的十六大、十六届五中全会精神、《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《达州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共宣汉县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《宣汉县国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路》以及国家和省相关法律法规指导下，紧密结合我县实际精心编制完成的。
《纲要》认真总结分析了宣汉县“十五”成就和未来发展趋势，具体描绘了“十一五”时期全面建设小康宣汉，把宣汉建成全国“生态旅游大县、巴人文化名城、天然气化工基地”三大目标的美好蓝图，明确了实现目标任务的主要作法和保障措施，是指导“十一五”时期全县经济社会发展的行动纲领。在《纲要》的指导下，其所提出的目标由各专项规划进一步细化和落实。
第一章 “十一五”发展基础
第一节 宣汉县情
宣汉建制始于东汉和帝8年，距今1900多年历史，位于四川省东北部大巴山南麓，东临重庆市城口、开县，南连开江，西接平昌、达县，北靠万源，幅员4271平方公里（除三州的市县外，位列全省第4位），总人口118万，辖54个乡镇、497个村、3549个村民小组，是川陕革命老区、国家扶贫开发工作重点县和全省丘陵山区大县。
宣汉是“巴人祖源”。宣汉历史文化厚重、底蕴深厚，3000—4700年前，远古巴人在这里生息繁衍并创造了辉煌灿烂的巴人文化。全国重点文物保护单位——罗家坝遗址，是20世纪末四川省发现的面积最大的史前文化遗址，被赞誉为古巴国的金名片，甘醇巴乡清、粗犷巴渝舞熠熠生辉。
宣汉是红军之乡。宣汉是川陕苏区老革命根据地县之一，徐向前、李先念、许世友、张爱萍、王维舟等曾在这里生活和战斗过，建立了川东第一个共产主义小组，独立创建了红三十三军，近10万宣汉儿女参加革命，3万多人为国捐躯。诞生于清溪场的老一辈无产阶级革命家王维舟，是我党最早的共产党员之一，毛泽东赞誉他“忠心耿耿、为党为国”。
宣汉是资源宝库。宣汉资源富集，发展潜力巨大，是久负盛名的“巴山黄牛之乡”、“鸡爪黄莲之乡”、“桃花贡米之乡” 和“药物之乡”、“然气中心”。境内共有生物3000多种，栽培和饲养生物1200多种，黄牛、茶叶、白肋烟、商品粮系全国商品生产基地，是全省优质油菜第一大县、全省第二大奶源基地大县，特产“桃花米”，自唐代就被作为“贡米”，载入了《全国农作物优良品种目录》；宣汉黄牛为国家地方优质牛种，载入全国和世界牛种资源志；“川宣”菜油、“九顶雪眉”名茶、“西塔”乳品、“云蒙”大米享誉全国。境内矿产资源丰富，煤炭储量1.5亿吨，富钾卤水储量3亿立方米以上，年水能蕴藏量35.8万千瓦，天然气储量1.5万亿立方米、位居全国内陆地区第二大气田中心。
宣汉是生态家园。宣汉森林覆盖率达51.5%，国家AA级风景名胜区——樊哙百里峡，被誉为“小三峡”、“川东第一漂”。省级风景名胜区——川东最大的人工湖泊江口湖，美不胜收。七里水晶宫、双河香炉山、马渡石林、观音山森林公园等众多自然景观成线成网，相映生辉。
第二节 “十五”发展回顾
“十五”时期是极不平凡的五年，既是宣汉发展史上困难最大、挑战最多、灾害最为频繁的5年，也是发展最快、变化最大、人民得到实惠最多的5年。面对加快发展激烈竞争的新形势，非典疫情和两次特大洪灾的新挑战，改革发展稳定中的新矛盾，宏观经济环境的新变化，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，正确把握国家宏观调控政策，科学决策，积极应对，战胜了前进道路上的各种困难，4271平方公里的大地上处处呈现出政通人和、经济发展、社会进步、党群同心、人民安居乐业的盛世景象。
（一）经济综合实力有了新提升
全县生产总值由28.6亿元增加到52.5亿元，按可比价格计算，年均增长9.9%，增速比“九五”提高了1个百分点，2005年增速位居全市第2，县域经济总量迈上了新台阶；人均生产总值由2789元增加到5058元；规模以上企业工业增加值由0.65亿元增加到4.6亿元，年均增长44.4%，2005年增速位居全市第1；全社会固定资产投资由4.3亿元增加到27.6亿元，年均增长45.2%，2005年增速位居全市第1；全县地方财政一般预算收入由4986万元增加到9000万元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额由10亿元增加到19.7亿元，年均增长14.6%；居民消费品价格指数为102.2%，市场物价平稳运行。
（二）结构调整有了新进展
产业结构由“九五”末的51.1：19：29.9调整到40.7：25.4：33.9。做优农业，优质稻面积不断扩大，以肉牛、奶牛为主的畜牧业产值占农业总产值的比重由34%提高到52%。做强工业，县属国企改制任务基本完成，初步形成煤电冶高能耗、煤焦化工、农副产品加工、中药材深加工4大产业链条和食品、医药、能源、化工、冶金、建材等骨干产业。做壮第三产业，市场繁荣活跃，红色旅游、生态旅游、民俗旅游和巴人文化初步得到整合。全面完成撤区并乡工作，全县乡镇总数减少到“十五”末的54个。
（三）项目资金争取有了新突破
正确把握国家宏观调控政策，抢占先机，加大以交通、城建、能源和社会事业等事关我县经济社会发展全局的项目资金争取工作力度，先后争取到城市管网改造、宣汉至城口公路硬化、宣汉大桥、黄石大桥、天台大桥、杨家河大桥等交通城建项目和天台河道疏浚、五宝小城镇建设和“9.3”、“7.8”灾后重建项目以及中小学危房改造、农村卫生基础设施建设等55个重大项目，到位国家项目资金7.8亿元，中央财政转移支付资金9.7亿元，招商引资21.2亿元。总投资25亿元的罗家寨天然气净化厂，2006年底竣工投产；总投资30亿元的普光天然气净化厂，即将开工建设；渡口河天然气净化厂，即将开工建设。特别是天然气综合开发利用对宣汉发展具有划时代意义，将成为全县发展的最大亮点。
（四）基础设施建设有了新推进
先后投资67.8亿元，比“九五”时期增长5.3倍。着力加快了以交通、城建、能源为重点的基础设施建设，不断夯实跨越发展基础平台。先后掀起3轮公路建设大会战，改建和新建了二、三级标美路450公里、村村通公路1628公里，硬化了宣（汉）南（坝）、宣（汉）罗（江）、宣（汉）双（河）、南（坝）樊（哙）、普（光）老（君）、南（坝）上（峡）6条公路，水泥路由零增加到240公里，初步建立起县城至各乡镇的快速交通网络。滨河公园、东门广场、宣汉大桥、文体商贸中心、石岭新区、南岸公路（玻璃厂至卫校）硬化、步行街建设、石岭大道、西门转盘花园、川孔子至江口大桥道路、汽车加气站等城市基础设施建设项目先后竣工落成，实现经营城市收入6.5亿元。
（五）抗灾救灾工作取得新胜利
自然灾害频繁袭击我县，给人民群众生命财产和全县经济社会发展带来了严重危害。尤其是连续遭受了2004年“9.3”和2005年“7.8”两次千年不遇的特大洪灾，直接经济损失34亿元。面对滔天的洪水，全县各级党组织和全县人民手挽手、肩并肩，同惊涛骇浪进行了殊死搏斗，均创造了无重大人员伤亡的伟大奇迹，实现了“大灾之年不减产，重灾之年要增收”的宏伟目标，2万多户无房灾民全部搬进了新居，省委张学忠书记“重建一个新五宝”的要求基本实现，投资上亿元的天台滑坡体综合整治和河道疏浚工程竣工验收，整治后的滑坡体正在打造成现代农业示范园区，抗洪救灾工作取得了伟大的胜利，并创造了“万众一心、顽强拼搏、自强不息、不胜不休”的伟大“抗洪精神”。
（六）社会事业发展取得新成绩
成功创建 “全国科技进步县”、“全国科普示范县”，科技对经济的贡献率达到42%。荣获全国“两基”工作先进县，教育质量不断攀升，宣汉中学创建为“全国示范性普通高中”、宣汉职中创建为“全国重点职业中专校”，改造中小学危房13万平方米。城乡医疗卫生体系逐步完善，公共卫生体系建设快速推进，有效防治了“非典”、艾滋病、结核病和灾后疫病。普光“罗家坝遗址”发掘工作取得重大突破，成功举办“首届罗家坝巴人文化节”。成功举办了宣汉县红色旅游启动仪式，挤进了全省36个红色旅游经典景区和川陕苏区红色旅游大环线。成功承办了四川省十运会女子排球预赛。人口、国土、环保等基本国策，得到有效贯彻。
（七）人民生活水平有了新提高
全面取消了特产税、农业税。深入推进五大扶贫工程，农村低收入贫困人口减少9.3万人，绝对贫困人口减少7.8万人。符合条件的农村五保对象，全部纳入了政府供养，农民人均纯收入由1626元增加到2684元，年均增加211元；符合条件的城镇低保人员，做到了应保尽保，全县城镇居民人均可支配收入由3645元增加到5666元，年均增长9.3%。以社会养老、失业、工伤、医疗保险为主的社会保障体系基本建立，城镇登记失业率控制在4%以内。
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“十五”计划完成情况 |
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指 标 |
2000年
实际 |
十五计划 |
2005年
实际 |
“十五”
年均增长% |
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全县生产总值(亿元) |
28.6 |
45.1 |
52.5 |
9.9 |
|
人均生产总值(元) |
2517 |
3870 |
5058 |
11.5 |
|
地方财政一般预算收入(万元) |
4986 |
|
9000 |
12.53 |
|
全社会固定资产投资（亿元） |
4.3 |
9.0 |
27.6 |
45.2 |
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社会消费品零售总额（亿元） |
10 |
16 |
19.7 |
14.6 |
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城镇居民人均可支配收入(元) |
3645 |
4640 |
5666 |
9.3 |
|
农民人均纯收入(元) |
1626 |
2075 |
2684 |
增加281 |
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劳务总收入（亿元） |
6.8 |
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8.64 |
6.8 |
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人口自然增长率（‰） |
2.7 |
5.0 |
2.4 |
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第二章 “十一五”发展环境
第一节 发展机遇
“十一五”时期，是宣汉跨越发展的重要战略机遇期，在这个新的历史起点上，面临着国际国内一系列重大机遇：一是和平、发展、合作仍然是国际形势的主流，中国正在走向世界，世界需要中国。二是西部大开发深入推进，国家将继续加大对贫困地区、革命老区、少数民族地区的支持力度，领域也将不断拓宽。三是区域经济竞争和合作态势不断加强，“外资西进、内资西移”日益明显，为贫困地区吸纳、集聚生产要素提供了可能。四是天然气开发纵深推进，必将带动以天然气、硫磺为重点的化工产业集群发展。五是达陕高速公路、襄渝铁路复线开工建设，宣汉的区位、交通、资源、人力优势将会更加凸显。六是随着社会主义新农村建设的快速推进，农村经济将会加快发展，农村社会保障制度建设大大加快，将逐步形成以县城、南坝、胡家、双河、普光为中心，并辐射天生、马渡、樊哙、新华等经济增长的热点地区，逐步形成以210国道、宣罗、宣南、南樊、宣开和双庆线为主的产业经济走廊。
第二节 发展优势及制约因素
未来5年，是县第十次党代会作出的全面建设小康社会总体部署“干好前十年”的后5年。客观审视县情，宣汉发展的有利因素很多、机遇良好，具有十分独特的优势和潜能，应当有更大作为。一是具有较强的政治优势。宣汉是川陕革命老区，是新世纪第一轮国家扶贫开发工作重点县，倍受党和国家及社会各届的关心支持。二是具有巨大的发展潜力。与发达地区相比，经济总量偏低，县域经济二元特征突出，城镇化、工业化同步性差。但差距定会孕育潜力，潜力必将催生出后发优势。三是具有丰富的自然资源。全县农业、矿产等资源十分丰富，为实现资源大县向产业大县转变提供了坚实基础。四是具有独特的区位和交通优势。县城距达州市不到30公里，随着经济社会的快速发展，宣汉必将成为达州市的“副中心”和“后花园”。县城距重庆市不足300公里，即将建成的川陕高速、襄渝铁路复线纵贯全境，必将进一步缩短宣汉与周边大中城市的时空距离，并能较好地接受它们的辐射带动。宣罗、宣双、宣南、宣七等公路主骨架网络基本建成，全县通乡、通村公路等级及通行能力明显提高，基础设施的瓶颈制约基本缓解。五是人民群众具有渴望发展的强烈愿望。20世纪80年代，宣汉人民创造了享誉全川的“艰苦奋斗、自力更生、无私奉献、顽强拼搏”的“樊哙精神”。新世纪，2004年“9.3”和2005年“7.8”两次千年不遇的特大洪灾，宣汉人民再次创造了“万众一心、顽强拼搏、自强不息、不胜不休”的伟大“抗洪精神”。特别是近年来全县干部群众参与改革、发展、建设的丰富实践，为跨越发展积累了宝贵的经验。全县民间资金总量达33.9亿元，急需在向资本的转化中谋求进一步扩张。农村30多万剩余劳动力在异地流动创业中，完成了资本的原始积累，完成了对工业化、城镇化的“实习”和“预演”过程，迫切要求加速由农民向市民的转变。六是具有不可比拟的新的经济增长点。与以往历史时期相比，大规模的天然气开发必将带动相关产业的竞相发展和优化升级，拉动县域经济的快速增长，为实现“追赶型战略”向“赶超型战略”的转变，提高县域经济竞争力提供最大的产业支撑。同时，丰富的农业资源为综合开发提供了可能，农村经济必将向更高的层次和更宽的领域提升。
机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们也要清醒地看到影响我县经济社会发展全局的制约因素和突出困难，主要表现在：一是经济发展的起点低、总量小，2005年全县生产总值完成52.5亿元，在全省排名第51位，人均GDP排名第123位。二是基础设施仍然滞后，一批重点项目难以启动，已经启动的进展非常缓慢，有的甚至停工，一些乡、村公路晴通雨阻，通行能力极差，安全隐患十分突出，农田水利基础设施投入不足，一些塘库依然存在较多安全隐患。三是城乡二元结构短期内很难有较大改观，农业产业化关联度不高，龙头企业带动力不强，传统农业迈向现代农业步履艰难，任务非常艰巨，农业产业化进程缓慢。四是工业企业数量少，规模小，科技含量低，污染严重，市场竞争力弱，真正有影响的品牌还没有形成。五是市场配置资源的力度不大，守着丰富的资源“受穷”，资源开发的手段和方式落后，产品附加值低。六是第三产业发展相对不足，起步晚，市场发育不完善，市场体系不健全，人民群众消费习惯有待改变，消费水平有待提高。七是消除两次洪灾的影响、减少农村和城镇贫困人口数量异常艰巨。
“十一五”时期，宣汉面临的基本形势和发展环境是：希望与困难同在，但希望大于困难；机遇与挑战并存，但机遇大于挑战；优势和劣势相伴，但优势大于劣势。
第三章 指导思想及奋斗目标
第一节 指导思想、基本原则
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“放眼川陕、服务达渝，扩大开放、统筹城乡，负重跨越、富民强县”的发展思路，立足“干在实处、走在前列”的总要求，紧抓西部大开发深入推进、国际国内产业转移的机遇，以加快发展和科学发展为主题，以转变经济增长方式和产业结构优化升级为主线，以大力推进产业化、工业化、城镇化和市场化为重点，以改革开放、科技进步为动力，以项目建设为支撑，以促进人的全面发展为根本，不断推进民主法制进程，不断增强县域综合实力和可持续发展能力，努力建设经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会和谐、走势强劲的新宣汉。
（二）基本原则
根据《建议》，“十一五”我县经济社会发展的总体原则：
——必须保持跨越发展态势。发展不足仍然是宣汉最大的县情和实际，把握第一要务、做大“蛋糕”是我们必须主抓的第一位工作，更是我县全面建小康的永恒主题。要进一步强化忧患、机遇、进取和责任意识，把加快发展作为解决一切问题的关键。要坚定跨越发展的信心和决心不动摇，进一步解放思想、更新观念，充分挖掘发展潜力，善于在发挥比较优势和增创新优势中加快发展，始终保持新状态，务实推进新 跨越。
——必须坚持科学发展。我县人口、资源、环境压力大，已影响到经济社会可持续发展。要积极创新发展思路，丰富发展内涵，提高发展质量，达到“速度宣汉”与“效益宣汉”并举，努力实现经济社会又快又好、更快更好发展。要坚持节约资源的基本国策，科学开发利用资源，发展循环经济，大力推进新型工业化，加强生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。
——必须促进城乡区域协调发展。“三农”问题始终是关系我县全局的根本性问题，是全部工作的重中之重。要把全力建设社会主义新农村作为宣汉全面建小康的重大历史任务,着力发展农村公共事业,构建农民增收长效机制，加快传统农业向现代农业、农业大县向农业强县转变。要加快推进城乡一体化进程，不断优化产业发展区域布局，促进城乡统筹发展。
——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要全面推进各项改革，坚决破除制约发展的体制机制障碍，切实转变政府职能，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，激活发展内在动力。要进一步提高对内对外开放水平，勇当“配角”，巧借外力，以大开发、大开放、大招商促进外向型、开放型经济大发展。
——必须更加注重和谐社会建设。全面发展是科学发展观的本质要求，也是和谐社会的目标追求。要坚持“两条腿走路”、“见短就补”，坚持以人为本，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，让全县人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设、精神文明建设和社会建设，保持安定团结，促进社会和谐进步。
第二节 奋斗目标
（一）总体目标
根据《建议》，“十一五”我县经济社会发展的总体目标为：初步把宣汉建成全国“生态旅游大县，巴人文化名城，天然气化工基地”。
——初步建成全国“生态旅游大县”。围绕独特的地理和自然生态优势，积极推进生态旅游资源优势向经济优势转变，高标准、高质量搞好全县旅游发展规划、开发，努力形成“县城中心点、三河连四线、景点连成片、围着全县转、处处有景看”和“游青山绿水、看风景名胜、赏古朴风情、品绿色食物、购土特产品”的生态旅游新格局。到2010年，入境旅游人数达到120万人次。
—— 初步建成全国“巴人文化名城”。按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营”的基本思路，凸显“巴风、巴韵”特色，突出巴人文化意蕴，张扬城市个性，努力把环境做美、特色做浓、品位做高、功能做优。到2010年，县城的城市面积拓展到18.5平方公里左右，人口增加到20万人以上，基本建成具有浓郁巴山风情、设施配套、功能齐全的山水园林城市、宜居城市。
——初步建成全国“天然气化工基地”。立足资源优势，着眼资源开发，狠抓综合利用，深入开展“开发天然气、建设新宣汉”的宣传教育活动，以中石油、中石化两大集团的天然气开发为支撑，形成两个以天然气下游产品深加工为龙头的工业园区（南坝、胡家工业园区），形成以硫磺为原料的三大产业链（硫化工、精细化工、新型建材产业链），使天然气化工产业成为县域经济发展的最大增长极。
（二）经济发展目标
全县生产总值（GDP）年均增长12%以上，2010年GDP达到115亿元，比2000年翻两番，人均GDP翻一番;全社会固定资产投资年均增长20%以上;地方财政一般预算收入年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；居民消费价格指数控制在103%以内；跻身达州市“第一集团军”、全省丘陵地区县域经济强县行列；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。
（三）社会发展目标
教育发展目标：逐步缩小与东部发达地区的差距，国民教育普及程度达到全省平均水平，努力建成川东教育强县。
科技发展目标：科技实力接近全省中等水平，产业技术接近市内同行业中等水平。到2010年，初步建立具有区域特色的技术创新
体系，科技对经济增长的贡献率达到46%以上。
卫生事业发展目标：城镇社会医疗保障制度覆盖率达到90%，全县人均预期寿命达到71.5岁。
人口与就业目标：人口自然增长率控制在5‰
