中共宣汉县委副书记 张宗昭
农田水利设施是农业抵御自然风险、支撑农村经济发展的硬件基础，也是保护和发展农村生产力、实现农业持续发展的基本要素。没有完善的农田水利设施就没有农业的现代化。经过多年的努力，宣汉农业生产生态条件得到了较大改善，但与构建现代农业的客观要求还不完全适应，为此，我们必须深入分析存在的问题，找准症结，增添措施，加大农田水利基本建设力度，努力提高全县农业综合经营能力。
一、宣汉县农田水利建设的基本现状
宣汉县位于四川省东北部，是国家扶贫开发工作重点县和全省丘陵山区大县。全县幅员4271平方公里，其中耕地面积70.26万亩，多年平均降雨量1340毫米；辖54个乡镇、497个村，总人口120万，其中农业人口96.8万；主要以种植水稻、油菜为主，2006年农民人均纯收入2406元。建国以来，宣汉人民同心协力，因地制宜地采取“堵、卡、盖、围、蓄、引、提、井、汇”等方法，修建了大量的小型农田水利。同时，积极对病险水利工程进行整治维修。特别自2002年以来，投入各类工程建设资金6950万余元，对31座水库进行了整治并销号18座，对150余口山坪塘和300余条长15公里的渠堰进行了维修，基本上缓解了农业灌溉用水的不足。截止2006年底，全县共有各类水利工程2.51万处，其中小Ⅰ型水库8座、小Ⅱ型水库78座、中型水库1座，山坪塘8595口，蓄水池6843口，引水堰2623条，石河堰453条。总蓄、引、提水能力10369万方，有效灌溉面积49.3万亩，占全县耕地面积的70.17%；保灌面积39.43万亩，占耕地面积的56.12%。已基本解决36.17万人、39.78万头牲畜的饮水困难问题，解决了全县2.3万人的安全饮水问题。
二、当前农田水利建设面临的主要问题
虽然宣汉县农田水利建设成效显著，但随着时间的推移、建设管理跟不上和政策机制变化等原因，农田水利建设存在的问题进一步凸显。
（一）工程老化。全县绝大部分小型农田水利主要建于上世纪五、六十年代，当时土法上马，标准不高，配套不齐，存在先天不足，加之年久失修，后天失调，工程老化严重，大坝渗漏、溢洪道和放水涵等建筑物损坏比较常见。特别在连续遭受2004年“9·
（二）效益退化。全县小型农田水利实际灌溉面积不到设计标准的80%，现有效灌溉面积比上世纪八十年代降低12%，近三分之一的耕地仍“靠天吃饭”。
（三）运行恶化。全县共有1768处水利工程不同程度地存在病险，其中病险水库71座，特别严重的38座；病险山坪塘和蓄水池达1697口，病害多达1778处。影响蓄水3000多万方，影响灌溉面积18万亩。一些病险小水库、山坪塘大多处于村庄上游，落差大，成为防洪体系中最为薄弱的环节和度汛中最大的安全隐患，严重危及人民生命财产安全。
（四）投入弱化。农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。负有支持小型农田水利建设责任的地方政府财力弱，投入有限。“十五”期间，全县农田水利农民投工比“九五”期间下降近40%，完成土方量下降43%，改造中低产田面积下降25%，新增恢复改善灌溉面积减少20%。
（五）政策软化。近年来，从中央到地方虽然都在大力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对直接关乎农业丰歉的农田水利基本建设却关注不够或措施不力。现行国家水利投入基本上不考虑小型农田水利，以前安排的国债投资项目，也主要集中在防洪水库建设、中型水库除险加固等方面。平时，县乡政府也倾向于病险水利的整治和小微型工程的建设，水利整治与兴建工程结合不够，骨干工程与小微工程配套建设不够。
（六）管理淡化。长期以来，农田水利设施都是集体建、集体管，农民种“责任田”用“大锅水”的观念根深蒂固，农村税费改革后建管脱节。近几年来，尽管各地开展了小型农田水利管理体制改革，但已改制工程不到工程总数的20%，大量以公益性、准公益性为主的小型灌溉排水渠道，由于经济效益低下，农民缺乏参与建设和管理的积极性，运行管理和维护责任难以落实，老化失修趋势没有得到遏制。
三、加快推进农田水利建设的对策思考
宣汉县农田水利基本建设，既要面对灾害频繁的客观现实，又要弥补较多的历史欠帐，还要适应跨越式发展的更高要求，任务十分艰巨。为此，必须紧紧围绕农民增收和现代农业的发展要求，进一步强化基础意识，在抓紧解决当前问题的同时，着力解决事关发展的基础性问题，在抓紧治理突出问题的同时，着力解决影响全局的根本性问题。
（一）加强领导，精心组织。一是设立指挥机构。县上成立以县领导为组长，相关部门负责人为成员的农田水利基本建设领导小组，负责对全县农田水利建设的规划、组织、指挥和监管。同时，各乡镇相应成立工作领导小组，负责协调和组织实施本乡镇的农田水利建设。二是落实部门责任。明确水利、农业、林业、农机、财政、物资、供销、新闻宣传等有关单位在农田水利建设中的地位和作用。水利、农业、林业、农机、交通、以工代赈等部门，要结合业务工作，主动深入基层，协助搞好规划，加强技术指导，解决具体问题，确保工作责任落到实处。财政、水利部门要组织调度好资金，确保及时足额到位。新闻部门要抓好舆论宣传，多报道正面典型，多推广先进经验，努力为农田水利基本建设创造良好氛围。三是认真搞好规划。农田水利基本建设规划，必须着眼从根本上完善农业基础设施、增强抗灾减灾能力、改善人民生产生活条件，立足当前、谋求长远，体现政府主导、群众参与、市场导向的要求。对重大工程项目，政府和水利部门要主动搞好渠系等配套工程规划；对小微型水利工程和其它建设项目，必须制定出科学具体的实施规划。
（二）广辟渠道，增加投入。一是坚持政府主导。县政府和水利部门，要做好水利项目包装，作好项目可行性论证，积极向省、市政府和主管部门多汇报、多衔接，争取国家大力支持。要集中精力抓好具有广泛公共效益的水利工程项目。二是采取政府引导。坚持“国家投入引导，农民自筹为主”的原则，发挥国家扶持资金的“引子钱”作用，充分调动农民群众对农田水利基本建设投入的积极性。在本县财力增长的情况下，适当增加对水利的投资，在新农村建设、扶贫开发、以工代赈资金中安排一定比例，用于农田水利基本建设。三是争取社会投入。大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，以土地使用权换无偿灌溉权，用个人资本换群众集资等方法，走“民建、民有、民营”的小微型农田水利建设新路子。金融部门要对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持，适度放宽贷款条件，扩大小额信贷规模，县乡政府给予适当贴息扶持。四是突出农民主体。农民是农田水利建设的直接受益者，应该成为投资建设主体。要在“以补促投，民办公助”方法下，充分尊重农民自愿和充分考虑农民承受能力，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。利用好“一事一议”组织群众搞好农田水利基本建设，把一家一户“办不了、办不好”的事情变为现实。五是盘活存量资产。加大对小型水利工程、提灌设施等产权制度的改革，盘活资产存量。加大全县水利工程管理体制改革力度，变“福利水”为“商品水”，通过拍卖、租赁、承包、股份制和股份合作制等方式，实现“以水养水”。
（三）综合治理，整体推进。一是加强病险水库和中小河流治理。对现有小水库、山坪塘、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力；对老化失修的水利大坝、泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，恢复抗旱能力。进一步加大河道综合整治力度，制止在河道乱占乱挖、乱排乱倒。二是加强农村水利基础设施建设。坚持大中小微并举，蓄引提节相结合，加快重点水源工程建设进度。抓紧渠灌区配套改造和节水示范项目的实施，搞好渠道防渗改造，推广管灌、喷灌等节水灌溉技术，达到节水增产增效目的。在水源缺乏的村社，大搞雨水集蓄利用“三小”（小山塘、小水池、小水窖）工程建设，不断增加和改善灌溉面积。三是加强基本农田建设和保护。健全和完善农田排灌系统，逐步扩大排灌面积，真正做到有涝能排、遇旱可灌，力争把灌溉农田都建成高产稳产的基本农田。加大中低产田改造力度，通过推广灌溉、排涝治渍、农田整治和土壤改良等各种技术措施，提高中低产田质量和综合生产能力。严格管理基本农田，不得随意改变耕地用途，不得在基本农田挖鱼塘、栽种树木，不得破坏农田水利基础设施，对外出务工农户抛荒的农田要通过多种方式加以利用。四是加强农业生态环境建设。抓好水土流失防治体系建设，实施好退耕还林工程。抓好农业面上的污染治理，河道及其它水源的污染治理。
（四）深化改革，突出长效。一是加快完善运行机制。当前，全县农田水利建设，特别是集体所有的农田水利建设存在的主要问题是主体“缺位”，由此带来本该由集体办的事，变成了基层政府代办；本该由农民自己干的事，变成了政府要农民干，从而造成政府角色“越位”和农民角色“错位”。同时，由于工程集体所有与农户分户经营或使用的矛盾，工程经营管理责任难以落实，工程老化、损坏严重，形成年年修工程、年年不顶用的恶性循环。解决这些问题必须加大改革力度，以提高效益为中心，把除害与兴利、治理与开发、服务与经营结合起来，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，运用市场机制的办法进行经营和管理，使受益者以主人身份自主决策、主动参与，使所有者主体到位、搞好服务。乡政府和村级组织要帮助理顺管理体制，引导群众发挥主体作用；着力解决运行机制不活的问题，帮助业主运用市场机制加强经营管理。具体工作中，要针对不同类型的工程，实行不同的管理体制。对农户自用为主的微型蓄引提节工程，要继续实行“自建、自有、自管、自用”；对较多农户受益的小型公共水利工程，要大力推进多种形式的合作组织管理体制；对经营性小型农村供水工程，要尽可能按“股份合作制”运作。二是加大农业产业结构调整。实践证明，去年旱灾给农村经济带来的严重损失，在很大程度上与我县农业结构单一直接相关。因此，必须把调整农业产业结构，作为降低农业自然风险和市场风险的一项根本措施来抓。要主动顺应自然法则，自觉遵循经济规律，加大产业结构调整力度，下决心走“调改结合”的路子。根据不同地方的自然条件和资源状况，因旱而作，适水种植，尤其是台位较高、无水源保障的土地，要改种抗旱能力强、经济收益高的优质林果树和各种优质饲草。同时，狠抓节水灌溉，逐步转变传统的耕作方式，有条件的地方要大力推广秸杆覆盖和地膜覆盖栽培技术。三是依法加强农田水利社会管理。一方面要监督水利工程建设遵照有关专业规划，防止对水资源的无序和垄断开发，规范收费标准和服务行为；另一方面要增强服务意识，加强对工程建设的政策扶持和技术服务。